第一財經(jīng)1月24日報道，截至1月23日24時，全國累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已超過800例。從湖北之外的省市披露的情況來看，有不少是屬于輸入性肺炎病例。如何防止疫情擴散，成為了各地迫在眉睫需要解決的問題。目前已有多個省市相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)抗擊疫情。不過，相比浙江、廣東省，湖北的響應(yīng)略有些姍姍來遲，直到1月24日中午才宣布跟進。

疫情中心的湖北省為何會滯后？

浙江成為了此次首個啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級相應(yīng)的省份。1月23日上午，浙江緊急召開全省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作視頻會議，并且根據(jù)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》，會議決定啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

浙江啟動一級響應(yīng)背后，截至2020年1月23日12時，浙江累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例27例，所有病例均有武漢居住史、旅行史和密切接觸史。

繼浙江之后，1月23日晚間，廣東省衛(wèi)健委發(fā)布消息稱，根據(jù)《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》，結(jié)合廣東省當前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢，廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組決定，啟動廣東省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

1月24日凌晨一點多，湖南省也決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

北京、上海、天津、安徽、重慶、四川等1月24日陸陸續(xù)續(xù)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

1月24日中午12點左右，作為疫情爆發(fā)的中心地湖北省也宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。值得一提的是，在1月22日凌晨兩點多，湖北省政府才啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級應(yīng)急響應(yīng)。

現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（下稱“《條例》”）由國務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實施。該《條例》于非典肆虐時期緊急出臺，2010年12月29日修正，2011年1月8日公布并實施。多個省份或者直轄市在此《條例》之下，根據(jù)地區(qū)情況出臺地方性法規(guī)。

“不同行政區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案響應(yīng)標準是不同的，有差異的。”一位研究社會發(fā)展與公共政策的專家向第一財經(jīng)記者表示，這也是疫情重災區(qū)湖北省于1月24日啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)滯后于目前疫情狀況較輕的浙江省、湖南省、廣東省等地的核心原因。

上海創(chuàng)奇健康發(fā)展研究院執(zhí)行理事長蔡江南在接受第一財經(jīng)記者采訪之際也表達了類似觀點。

“每個地方在啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別上都是有自主權(quán)的，可以根據(jù)自己區(qū)域的情況來啟動公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案一級、二級。從目前看，湖北省可能在這方面相對來說反應(yīng)不夠及時，重視度不夠。這可能跟以往沒有經(jīng)歷過類似重大公共衛(wèi)生事件有關(guān)。諸如，廣東歷經(jīng)過SARS，對于類似事件就反應(yīng)比較及時，重視度高?！辈探现赋?，這也是廣東省等多個疫情較輕省市先于湖北省直接啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的重要原因。

同時，按照《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報告。簡言之，地方公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案雖有自主權(quán)，但必須向國務(wù)院報告。

另外，根據(jù)《條例》，在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預案，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準后實施。截至發(fā)稿前，國務(wù)院層面尚未啟動全國范圍內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機制。

受訪人士也指出，追溯以往類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，歷經(jīng)事件的地區(qū)事后多在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識、重視程度、應(yīng)急機制、響應(yīng)速度等方面有極大提升。

各地防控措施跟進

啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機制，到底意味著什么？

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級級）和一般（四級）。

有分析人士對第一財經(jīng)記者表示，目前，浙江、廣東、湖南、上海、天津、安徽、北京、重慶等10省市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，足見疫情已引起多省市重視。

目前，確診的肺炎案例仍在攀升。1月24日，湖北省衛(wèi)健委通報稱，全省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例549例，已治愈出院31例，死亡24例，目前仍在院治療494例，其中重癥106例。湖北衛(wèi)健委方面面表示，新型冠狀病毒感染的肺炎進入第二波流行的上升期。

在湖北省外，各地新增確診的案例也在增加，而其中不少屬于輸入性肺炎病例。如以廣東省為例，截至1月23日24時，該省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例53例，其中有45例病例發(fā)病前有湖北居住史或旅行史。

在此次啟動一級響應(yīng)之前，為了防止疫情向周邊地區(qū)擴散，早在1月23日上午10時，武漢開始“封城”，全市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停營運，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉。

與此同時，各地也在想法設(shè)法抵御疫情蔓延。如在1月23日，第一財經(jīng)記者亦獲悉，吉林省延邊朝鮮族自治州新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室已向相關(guān)機構(gòu)發(fā)布通告，要求針對所有從武漢赴延邊人員，應(yīng)前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會及社區(qū)進行登記，并指定包括延邊大學附屬醫(yī)院在內(nèi)的州內(nèi)10家醫(yī)療機構(gòu)為就診定點醫(yī)院。與此同時，包括廣東等都在呼吁大家做好個人防護，做好信息記錄，配合相關(guān)部門工作，共同抵御疫情的蔓延。

此次一級響應(yīng)啟動之后，各地也在進一步推出防控措施。如1月24日，廣東省就推出16條措施，包括嚴防疫情傳播、加強病例管理、實施交通檢疫、聚焦重點人群等。

1月24日，第一財經(jīng)記者獲悉，廣州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導小組已發(fā)布通告，社區(qū)加強對1月10日（包括1月10日）曾經(jīng)到過武漢相關(guān)人員的健康服務(wù)管理，開展入戶健康監(jiān)測，實行登記制度，落實“一人一冊”，做好臺賬。

“攜帶新型冠狀病毒的感染者病毒會有一個潛伏期，但這個潛伏期依舊會傳染。我們需要在第一時間內(nèi)將潛在感染者找出來?！睆V州市疾病預防控制中心副主任周斌近日在接受第一財經(jīng)記者采訪時這樣表示。

作者 | 第一財經(jīng) 林志吟 吳俊捷 權(quán)小星