過去一年，上?？苿?chuàng)中心建設大步前進，不僅表現(xiàn)在一批大科學設施建成，量子研究中心等新型研發(fā)機構相繼成立，更在于持續(xù)深化科技體制機制改革，努力用制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，并促進全面創(chuàng)新。

今年，上海要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，一系列關鍵詞都圍繞著“基本”。比如，作為科創(chuàng)中心建設基本法的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）》，已提交市人代會審議；又如，全面啟動張江科學城第二輪82個項目建設，加快形成張江綜合性國家科學中心基礎框架……

事實上，雄偉高樓大廈都建筑在牢固的基礎上。只有將科創(chuàng)中心建設的每一個基本問題解決好，才能在今年形成基本框架，順利實現(xiàn)科創(chuàng)中心建設的第一個重要節(jié)點。為此，代表委員們進行了熱烈討論。

兩個“關鍵”提升策源能力

縱觀國際國內，有志于打造科創(chuàng)中心的城市并非個別，而上海積極打造的具有全球影響力的科創(chuàng)中心，擁有這樣的特質：它是科技創(chuàng)新的重要策源地，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐。要實現(xiàn)這些目標，提升創(chuàng)新策源能力是核心。

市人大代表、市科技工作黨委書記劉巖說，提升策源能力，一個關鍵是建設好重大科技基礎設施，“現(xiàn)在搞科研，不再是一把錘子敲敲打打，必須有高精尖的儀器設備。上海加大力度建設大科學設施裝置，就是要為上海、全國以及全世界科學家提供創(chuàng)新的平臺?！?

“100年來的物理與化學類諾貝爾獎有約七成與科學儀器、技術方法學的創(chuàng)新的密切相關，其中超三成直接頒給了創(chuàng)新儀器或技術的科學家。也就是說，科學儀器本身就是科技創(chuàng)新的主要源頭?！笔姓f(xié)委員、復旦大學化學系和生物醫(yī)學研究院教授張祥民提出，目前可用于源頭創(chuàng)新的國產(chǎn)科學儀器和關鍵技術設備很少，制約著上海創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，上海亟需組織制訂科學儀器戰(zhàn)略規(guī)劃，明確突破的重點，分步驟、分階段布局、推進和實施。

從目前看，在“十三五”期間，在國家有關部門大力支持下，上海的大科學設施已經(jīng)取得了可喜進展。上海超強超短激光、轉化醫(yī)學設施等重大科學設施建成運營，海底科學觀測網(wǎng)、高校低碳燃氣輪機試驗裝置等重點項目開工建設，今年還將加快組建國家實驗室，建成并開放軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施。

在劉巖看來，提升創(chuàng)新策源能力的另一個關鍵是人才?！翱苿?chuàng)中心建設，不在于一個兩個項目，而在于人才。項目是短期的，人才是長久的。沒有一流的人才，不可能建設一流的科創(chuàng)中心。這方面，既要靠本地高校培養(yǎng)人才，還要積極吸引外面的人才，要讓他們來得了、留得住。”

市人大代表、復旦大學物理系教授封東來也提出，建設科創(chuàng)中心，人才始終是最稀缺的資源。要建立起人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，還要營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

市人大代表、中國科學院上海生命科學院副院長劉小龍建議，科研團隊的人才配置也要進一步優(yōu)化?！昂芏鄷r候一個人無法處理所有事情，以我們生命科學研究為例，團隊中既需要懂生物信息學的人，也要有能做化學分析合成的，更要有懂專利的，通過各司其職，保證科研人員將主要精力集中于基礎研究上。”

“目前來看，上海的原創(chuàng)性研究還是比較少，從0到1的創(chuàng)新少，1到100的創(chuàng)新多?！笔腥舜蟠怼⒅锌圃荷虾９鈱W精密機械研究所單元技術中心主任胡麗麗建議，要集聚各類優(yōu)秀人才，加大對基礎研究的持續(xù)投入，同時改變考核方式?！盎A研究有可能5年10年才能出成果，要為研究人員營造一個穩(wěn)定安心的環(huán)境，花時間耐心培育，成果一定會源源不斷產(chǎn)生?！?

雙“鏈”融合促進成果轉化

市人大代表、華東理工大學學術委員會主任田禾說，上海不能只有大科學裝置，還需要一批“軟科學大裝置”，也就是要健全科技中介制度，打造一批功能型轉化平臺，布局若干關鍵科技信息共享中心，努力在科技成果轉化上做文章。

事實上，促進科技成果轉化并不是新話題，這是多年困擾我國的老問題，卻也是科創(chuàng)中心建設繞不開的問題。有關數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉化率與發(fā)達國家相差巨大，發(fā)達國家的科技成果轉化率大多為60%至70%，美國達到了80%，居世界第一。正是看到這一問題的重要性，此次《政府工作報告》再次提出“促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”。

劉巖認為，從目前看，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)脫鉤，問題存在于多方面，包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏橋梁，以及創(chuàng)新生態(tài)問題，需要綜合施策，多管齊下。

劉巖表示，作為創(chuàng)新鏈一方的科研人員，不能陷入“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的小循環(huán)。科研人員要甘坐“冷板凳”，開展基礎研究、原始創(chuàng)新，但更要走出“象牙塔”，圍繞市場熱點、需求痛點、產(chǎn)業(yè)空白點開展研究，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。代表產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，是開展技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的真正主體，要加大創(chuàng)新資源投入、促進創(chuàng)新成果產(chǎn)出、加大創(chuàng)新模式探索，有實力的企業(yè)更應提升基礎前沿領域的研究和創(chuàng)新能力。

不過，哪怕創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都做好了，兩者之間沒有橋梁還是不行。劉巖說，MIT（麻省理工學院）等美國著名高校都有專門的轉化部門，里面匯聚著來自科技、金融、法律、市場等領域的精英，他們的個人利益與成果轉化收益直接掛鉤，他們有能力也有動力去促進科技成果轉化?！皣馐且涣魅瞬湃プ鲛D化，這與國內的情況截然不同。如果沒有優(yōu)秀人才的參與，又怎么能指望科技成果轉化取得大的突破呢？”正因為美國這幾個問題解決得比其他國家好，所以美國的創(chuàng)新轉化率才那么高。

因此，政府部門不僅要發(fā)揮規(guī)劃引領作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；還要積極營造更好的創(chuàng)新生態(tài)，破除阻礙成果轉化的體制藩籬。比如，要完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)人員的激勵，對成果轉化收益進行合理分配；要理順科技成果權屬與國有資產(chǎn)管理關系，解除科研人員在成果轉化中的后顧之憂。

“權屬問題是技術轉移中的首要問題?！笔姓f(xié)委員、民進市委參政議政部部長胡衛(wèi)表示，現(xiàn)在一些法律將科技成果等同于國有資產(chǎn)，由于擔心“國資流失”和追責，高校院所對賦予科研人員科技成果所有權頗有顧慮。但事實上，不少地方都出臺了新政，上海也要解放思想，大力突破。

市政協(xié)常委，東華大學圖書館館長方建安也提出，要完善成果轉讓相關法律法規(guī)，與審計部門等統(tǒng)一審計、監(jiān)管標準，完善遞延納稅等稅收政策，把科研人員關注的顧慮打消了，他們才會放手去干。

記者看到，此次提交大會審議的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）》中，明確提出，要建立健全符合科技成果轉化規(guī)律的國有技術類無形資產(chǎn)監(jiān)管機制等方式，提高科技成果轉化效率。這是很有針對性的。

通過系統(tǒng)改革破解“綜合征”

從上海城市功能看，上海持續(xù)打造的國際金融中心，可以為上?？苿?chuàng)中心建設提供更大助力，包括健全科技金融服務體系，優(yōu)化科技金融生態(tài)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的服務作用。

去年開板的科創(chuàng)板，成為國際金融中心和科創(chuàng)中心重要結合點。截至去年底，已有70家科創(chuàng)公司上市，募集資金總額達到824.27億元，成為不少科技創(chuàng)新企業(yè)融資的首選。在此次《政府工作報告》中，明確提出將科創(chuàng)板打造成服務全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺。

“我們在談科創(chuàng)中心建設時，一定不能忽視金融市場對科創(chuàng)的支持。”市人大代表、上海優(yōu)刻得信息科技有限公司首席執(zhí)行官季昕華說，企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，科創(chuàng)企業(yè)前期投入大，風險高，與傳統(tǒng)資本市場的要求不符，很難“守得云開見月明”。過去，這些企業(yè)往往選擇到海外上市，尋求發(fā)展。

季昕華認為，科創(chuàng)板不僅為企業(yè)提供了融資渠道，其中很多政策，更為企業(yè)發(fā)展注入了強心劑。

“比如說，我們的科創(chuàng)板首次嘗試實行同股不同權?！奔娟咳A說，科技創(chuàng)新型企業(yè)的特點決定了它受創(chuàng)始人影響很大，以往企業(yè)一旦上市，創(chuàng)始人可能就會失去話語權，進而使得企業(yè)偏離發(fā)展方向，同股不同權可以有效避免這一問題，“科創(chuàng)板和這次審議的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）》，體現(xiàn)了上海努力激發(fā)各要素活力，建設科創(chuàng)中心的堅強決心?！?

“科創(chuàng)板的一個重要功能是為中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)募集資本?！笔腥舜蟠韯⒚皲摻ㄗh，科創(chuàng)板可以像納斯達克學習，設立不同層次的上市門檻，并試點注冊制，以幫助中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)獲得各類資本的幫助，“納斯達克已經(jīng)形成了比較完備的企業(yè)上市機制和體系，分別是面向小企業(yè)的資本市場，面向中型企業(yè)的全球市場和面向大型企業(yè)的全球優(yōu)選市場，來滿足不同規(guī)模企業(yè)的融資需求。”

事實上，科創(chuàng)中心建設涉及的不僅是金融，還包括經(jīng)濟、教育、財政等多個領域。隨著科創(chuàng)中心建設的推進，會遇到各種深層次的新情況、新問題，正因為這樣，各部門必須形成合力，共同構建科創(chuàng)中心建設的制度體系，以制度創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。

“科技成果轉化率不高等各種問題，都是‘綜合征’，要通過系統(tǒng)改革，綜合下藥才能解決。”劉巖說，改革就是對現(xiàn)有制度的突破，體制機制改革涉及到方方面面，如果其他政府部門不認可，改革是做不下去的。去年上海推出了深化科技體制機制改革的相關辦法，也就是“科改25條”，在制訂辦法過程中，都與各兄弟部門進行了溝通協(xié)商，形成了共識。此次審議的“推進科技創(chuàng)新中心建設條例”，也明晰了各政府部門的職責。

他表示，今年市科委還在醞釀出臺“科改25條升級版”，努力形成更科學、協(xié)同、高效的制度體系，更好將制度優(yōu)勢轉化為制度效能，讓科創(chuàng)中心的制度根基打得更牢實。