目前上海相關(guān)政府部門已經(jīng)注意到垃圾回收體系“碎片化”的問題，正在研究選擇某些郊區(qū)開展區(qū)一級層面的統(tǒng)一頂層制度設(shè)計試點。

作者｜王 煜

兩個多月前舉辦的第二屆進博會上，兩類新增的“小葉子”引人關(guān)注：倡導“新時尚”的垃圾分類志愿者以及守衛(wèi)健康的控煙志愿者。進博會不僅是中國對外開放的重要窗口，也被認為是上海營商環(huán)境的集中展示。

上海在垃圾分類和控煙精細化治理探索，助力城市環(huán)境的改善，成為全國的表率。

“新時尚”推行效果超出預期

“你是什么垃圾？”《上海市生活垃圾管理條例》正式實施半年多過去，來自志愿者阿姨的這句“靈魂拷問”已經(jīng)不再只是段子里的話語，而成了越來越多上海居民生活中的習慣思考。

2019年以來，上海市生活垃圾分類工作取得積極成效，好于預期：全市1.2萬余個居住區(qū)達標率已由2018年年底的15%提升到目前的90%。2019年11月召開的上海市第十五屆人大常委會第十五次會議上，上海市《關(guān)于本市推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》和相關(guān)專項監(jiān)督調(diào)研報告給出了以上數(shù)據(jù)。

上述報告還顯示：至2019年10月底，上海市全市可回收物回收量較2018年10月增長4.6倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少33%，有害垃圾分出量較2018年日均增長9倍多。

同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授在接受《新民周刊》記者采訪時表示：考察垃圾分類做得如何，首先需要明確評價標準。上海目前所處的第一階段工作，主要的評價指標就是垃圾的分類率和居民的知曉率。從前述數(shù)據(jù)看來，這兩個指標都是超出預期的。

他說，知曉率的達成非常關(guān)鍵，因為只有讓人們知道和理解后，才可能讓他們?nèi)バ袆?。本次政府方面和各機構(gòu)媒體對此的宣傳不遺余力，并且效果顯著；另外，在一些垃圾分類的細節(jié)操作的傳播告知工作中，最初政府還擔心居民難以理解，但后來發(fā)現(xiàn)，自媒體以及網(wǎng)友自發(fā)編撰的許多趣味段子廣為傳播，很好地解決了這個問題。“豬能不能吃”“喝不完的奶茶怎么扔”“小龍蝦分類太難了”全網(wǎng)圍觀“上海人有沒有被逼瘋” ……人們在哈哈一笑的同時也不知不覺地記住了垃圾分類的要領(lǐng)，這確實是當前時代下開展這項工作的優(yōu)勢。

垃圾分類是一項長期的工作，還有一些現(xiàn)實難題需要解決。

按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃》中的表述，上海16個區(qū)有一個“三步走”的規(guī)劃：2018年、2019年分別實現(xiàn)6個區(qū)的整區(qū)域推進；2020年落實最后4個區(qū)的工作，完成全市整區(qū)域的推進。今年，各區(qū)的工作不僅要完成增量，還要鞏固存量。“從現(xiàn)在的達標率來看，剩下這10%的未達標部分，推進難度可能是最大的。已達標的90%里面可能還有一些意志不太堅定的‘搖擺派’，如果那10%的工作做得不好，本來支持垃圾分類工作的這部分人可能會被影響而放棄?！倍艢g政提醒說。

創(chuàng)新方式解決居民“抱怨點”

在居民看來，申城的垃圾分類工作還存在什么難點？2019年年底，上海市文明辦、上海市志愿者協(xié)會、上海社科院社會學所開展了一項面向全市注冊志愿者和市民的問卷調(diào)查，受訪者認為排在前三位的困難分別是“垃圾分類標準太過復雜”“垃圾分類設(shè)施不夠完善”和“居民意識薄弱”，選擇比例為50.7%、50.5%和48.5%。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，一些居民對于“限定時間和地點投放垃圾”的抱怨，可謂是這三大困難的集中體現(xiàn)。對此反應(yīng)最為強烈的有兩類人群：經(jīng)常加班的年輕白領(lǐng)，小區(qū)規(guī)定的垃圾投放時間基本與他們在家的時間“完美錯開”；高檔小區(qū)的一些業(yè)主，認為自己已經(jīng)繳納了高額的物業(yè)費，定時定點投放垃圾的工作應(yīng)該由物業(yè)來協(xié)助承擔。

針對這樣的現(xiàn)實問題，杜歡政認為：垃圾分類不僅是為了經(jīng)濟目的，同時也為了提升國民的環(huán)保理念和整體素養(yǎng)，因此每個人都應(yīng)該承擔這份責任，不該將它推給他人。當然，居民提出的分類標準太復雜、“996”人群趕不上投放時間這些困難，我們也該想辦法去解決。他提出：杭州的“虎哥”模式，或許可以提供一些借鑒。

“虎哥”是在杭州余杭區(qū)開展垃圾分類回收的一家民營企業(yè)。它只要求居民在家中進行“兩分法”，也就是把濕垃圾和其他的垃圾分開；濕垃圾由居民后續(xù)自行投放到小區(qū)的垃圾桶，而其他部分由居民在手機App上下單，回收員小哥會上門來收取，按0.8元每公斤的價格打入居民的“環(huán)保金”賬戶中。對于居民來說，這樣的辦法簡單易行，而且免去了“定時定點”帶來的煩惱，他們樂意遵守。

“虎哥”將回收到的垃圾集中后，安排專業(yè)人員進行比“四分法”更為細致的分類。例如，可回收的玻璃、塑料都要按種類再細分，之后直接運送到對應(yīng)的下游企業(yè)進行再生處理。再如，有害垃圾按廢熒光燈管、電池、過期藥品、殺蟲劑罐、硒鼓墨盒等7種分揀出來后再委托給有資質(zhì)的企業(yè)處理，將環(huán)境負擔降到最低。

自建回收人員和物流、站場等體系，“虎哥”的投入巨大。余杭區(qū)政府自2018年開始以政府購買服務(wù)的形式為其提供補貼，并對其進行考核。數(shù)據(jù)顯示，“虎哥”模式推行一年后，已使余杭24.5萬戶居民養(yǎng)成了垃圾分類的習慣。2018年，余杭區(qū)焚燒和填埋的生活垃圾總量為92.39萬噸，增量從過去三年的10%左右下降到了2.71%，首次達到了杭州的垃圾控量指標。

杜歡政表示，垃圾分類的最終目的是實現(xiàn)垃圾的減量和資源化利用。目前，上海是各個街道、各個居委在自行摸索本地區(qū)的模式，好處是可以因地制宜，充分發(fā)揮基層的能動性和創(chuàng)造力；但這樣做帶來的問題是回收體系比較散，難以形成規(guī)?；赏茝V的統(tǒng)一模式，而回收體系必須要達到一定的規(guī)模才能產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)，才能讓企業(yè)有積極性投身其中，而不是依賴政府的補貼。

他指出，以上海的實際情況而言，在區(qū)一級建立統(tǒng)一的垃圾分類回收體系比較合適。他透露，目前上海相關(guān)政府部門已經(jīng)注意到垃圾回收體系“碎片化”的問題，正在研究選擇某些郊區(qū)開展區(qū)一級層面的統(tǒng)一頂層制度設(shè)計試點。因為在郊區(qū)，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活場景，同時具備新建硬件的物理空間，可以讓垃圾分類回收體系在同一區(qū)域內(nèi)形成完整的閉環(huán)。這樣的頂層設(shè)計完善之后，上海的垃圾分類將進一步為全國做出表率。

控煙目標，上海高于全國

“健康上?！北厝皇恰盁o煙上海”，這是越來越多人的共識。

按照2019年8月國家頒布的《健康中國行動（2019-2030年）》制定的目標，到2022年和2030年，全國15歲以上人群吸煙率分別要低于24.5%和20%。2019年5月底，上海發(fā)布的最新成人煙草流行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2018年上海15歲及以上成人現(xiàn)在吸煙率為19.9%，較2017年20.2%下降0.3個百分點，這是上海成人吸煙率指標首次降至20%以內(nèi)，在全國處于領(lǐng)先水平。

在控煙這個健康促進的關(guān)鍵領(lǐng)域，上海給自己設(shè)定了比全國平均更高的要求?！督】瞪虾Ｐ袆樱?019-2030年）》提出，到2022年和2030年，上海的成人吸煙率要分別低于20%和18%。

北京市義派律師事務(wù)所連續(xù)4年對全國已實行全面無煙法規(guī)的“無煙城市”的控煙執(zhí)法情況申請政府信息公開，并進行分析。2018年，他們向全國24個“無煙城市”提出信息公開申請，申請內(nèi)容包括法律法規(guī)、禁煙標識、控煙執(zhí)法宣傳信息、戒煙服務(wù)信息、控煙執(zhí)法數(shù)據(jù)、控煙執(zhí)法公眾參與情況等。根據(jù)獲得的反饋，全國控煙界的權(quán)威專家分析評測后得出的綜合排名中，上海獲得了第一。

對此，上海市健康促進委員會辦公室副主任、上海市衛(wèi)健委健康促進處處長王彤對《新民周刊》記者表示：上海在2019年控煙已經(jīng)取得了一些成就的基礎(chǔ)上，正在歸納經(jīng)驗、模式，探索如何在2020年做得更好。他提出，上海控煙將在“六個一”的領(lǐng)域發(fā)力，其中非常關(guān)鍵的就是“一個機制”，即形成多部門聯(lián)動、社會共治的機制。“健康上海行動絕不是醫(yī)療衛(wèi)生部門單打獨斗，也絕不是政府部門‘包打天下’，而需要凝聚全社會的共識和力量，形成健康上海的最大公約數(shù)。”

社會共治，實現(xiàn)“健康上?！敝匾徊?/strong>