最近，江蘇省政府公布了一組數(shù)字：該省“十三五”時期的脫貧致富奔小康工程實(shí)施4年來，已實(shí)現(xiàn)脫貧254萬人，脫貧率達(dá)到99.99%以上，目前還剩6戶、17人未脫貧。

消息一出，隨即在網(wǎng)上炸開了鍋。

“有零有整，怎么會這么準(zhǔn)確？”“這17個人看來壓力不小”……熱議之中，很多人或許仍不敢相信，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年目標(biāo)——全面建成小康社會，真的要在當(dāng)下中國實(shí)現(xiàn)了。

一

“6戶”“17人”“99.99%”本是一組普通的數(shù)字，但在很多人的“常識”里，不要說真正實(shí)現(xiàn)脫貧，哪怕是精準(zhǔn)掌握這些數(shù)字都是不可能的，這也是不少人對脫貧攻堅成績有所懷疑的潛在“依據(jù)”。

殊不知，這些數(shù)字的背后，一場轟轟烈烈的治理革命正在推進(jìn)。

確實(shí)，如今的中國正置身于“百年未有之大變局”：人均GDP達(dá)到1萬美元，步入中等收入國家行列；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，有了龐大的中等收入群體；改革開放40多年來，8億多人口脫貧，全球范圍內(nèi)每100人脫貧，就有70多人來自中國。

中國歷史上并不乏“百年未有之大變局”，但在大變局的過程中保持政治社會穩(wěn)定，并且穩(wěn)扎穩(wěn)打贏得了一場偉大的脫貧斗爭，卻是當(dāng)下時代獨(dú)具的特色。

只不過，這場治理革命并非自生自發(fā)的，而是一系列制度建設(shè)和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。脫貧攻堅成績的取得，顯然受益于新中國成立70多年來國家的持續(xù)發(fā)展，尤其是和改革開放40多年來的國家轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

改革開放以來，我們國家一直是一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型國家。中央雖然在20世紀(jì)80年代就進(jìn)行了有計劃的扶貧開發(fā)，但其基本導(dǎo)向仍然是開發(fā)式的扶貧，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決貧困問題。這一扶貧思路在“一窮二白”的發(fā)展中國家，是再正確不過的。

但它也存在著難以逾越的困難，即扶貧的精準(zhǔn)問題。一方面，開發(fā)式扶貧有可能造成“大水漫灌”，非貧困人口也會享受扶貧資源。甚至越有能力的人越有可能獲得扶貧資源，從而導(dǎo)致扶貧開發(fā)的“精英俘獲”現(xiàn)象。

另一方面，對于一些沒有發(fā)展條件的家庭，無論投入多少扶貧資源，都不可能脫貧，“輸血式扶貧”的效率也較為低下。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國開始向公共服務(wù)型國家轉(zhuǎn)型。通過“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，國家不僅不再從農(nóng)村汲取資源，還輸入了大量資源。尤其是義務(wù)教育、合作醫(yī)療、最低生活保障等普惠性公共服務(wù)政策的出臺，為絕對貧困人口的“兜底”提供了可能。

十八大以來，我們國家之所以能夠提出“精準(zhǔn)扶貧”，是因為新中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)解決了大部分人的溫飽問題，并建立了全世界最龐大的社會保障體系。剩下的貧困人口，確實(shí)只是“少數(shù)”了。

再經(jīng)過一段時間努力，實(shí)現(xiàn)低保和貧困線的“雙線合一”后，即便是脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束了，貧困人口也可以獲得制度“兜底”。

二

脫貧攻堅成績需要用數(shù)據(jù)說話，但顯然不是“數(shù)字脫貧”。那么，如何既讓數(shù)據(jù)說話，又不陷入數(shù)字脫貧的形式主義游戲呢？

這個前提是對貧困戶的狀況進(jìn)行精準(zhǔn)識別。為此，中央和地方各級政府對國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)完善。

平心而論，過去一些年，脫貧攻堅過程中出現(xiàn)了不少形式主義問題，尤其是在貧困戶建檔立卡和數(shù)據(jù)錄入的過程中，基層面臨的考核壓力較重，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)反復(fù)加工等做無用功的現(xiàn)象。但經(jīng)過一段時間的調(diào)整后，類似問題已比較少見。

現(xiàn)如今，各地在精準(zhǔn)扶貧過程中不約而同地建立和運(yùn)用起大數(shù)據(jù)核查，極大提高了貧困戶識別的精準(zhǔn)度，連帶低保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等涉農(nóng)政策的實(shí)施效果也有了質(zhì)的提升。

在這個意義上，脫貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，并不是“數(shù)字脫貧”的產(chǎn)物，而是國家認(rèn)證能力增強(qiáng)的表現(xiàn)。

但凡參與過扶貧工作的人都知道，國家認(rèn)證能力的提升絕不僅僅是技術(shù)進(jìn)步的自然結(jié)果，而且還是強(qiáng)大的政治和行政動員的結(jié)果。

目前，所有的貧困戶都經(jīng)過了技術(shù)識別和社區(qū)瞄準(zhǔn)。簡言之，對貧困戶的識別不僅要計算其收入水平，還要經(jīng)過“四議兩公開”的社區(qū)民主過程。

要知道，在一些地方，此前貧困戶識別的困難不在于絕對貧困的“漏評”，而是大多數(shù)農(nóng)戶的收入超過了貧困線，導(dǎo)致一部分相對貧困戶被劃為貧困戶，出現(xiàn)了“攀比”。

所以說，如今扶貧取得的“戰(zhàn)績”，在相當(dāng)程度上有賴于扶貧干部長期以來扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)工作。

這次有媒體采訪了隆林各族自治縣者浪鄉(xiāng)者徠村第一書記劉曉宇，根據(jù)他的介紹，脫貧干部會從村一級組成核驗小組，到每一戶去核驗這一戶是否符合脫貧的政策。核實(shí)后，再召開屯級評議會，確定該貧困戶是否符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)。屯一級公示無異議后，到達(dá)鄉(xiāng)一級評議。一級一級評議、一級一級公示，都不存在異議后，才會對這戶貧困戶進(jìn)行脫貧。

而完成前期識別工作后，一旦貧困戶被錄入系統(tǒng)，則按照“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)展開幫扶。就島叔的調(diào)研來看，貧困縣為了保質(zhì)保量完成脫貧攻堅任務(wù)，都會籌集遠(yuǎn)多于扶貧工作所需要的資金、資源。

并且，扶貧是各個貧困縣工作的重中之重，行政資源的投入也是巨大的。比如每個村都會配置扶貧工作隊，每個干部都有結(jié)對幫扶的貧困戶，每個單位都要領(lǐng)扶貧任務(wù)，任何一戶貧困戶的退出，都要經(jīng)過公開公示等程序。

某種意義上，強(qiáng)大的體制動員能力是中國扶貧經(jīng)驗的精髓所在，也是我們判斷中國扶貧成績的可靠依據(jù)。

事實(shí)上，一些地方的脫貧攻堅工作，讓人難以理解的并不是工作太虛，數(shù)字不精準(zhǔn)，而是本著“脫貧路上，一個都不能少”的原則，對精準(zhǔn)扶貧的衡量近乎“嚴(yán)苛”。

比如，本來是定性評估，一些地方卻將評估分?jǐn)?shù)當(dāng)作定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名，乃至在第三方評估過程中，僅僅因為被查出了一個漏評戶，一縣之長也要遭受巨大壓力（見《縣長被逼當(dāng)場落淚，到底怎么回事？》）。

在如是情形下，對脫貧數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)在沒必要懷疑。況且，脫貧數(shù)據(jù)是動態(tài)變化的，江蘇省扶貧辦事后也對此做了解釋，“建檔立卡每天都有動態(tài)進(jìn)出，數(shù)據(jù)庫每年開放一次進(jìn)行調(diào)整”——這都表明了脫貧工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

扶貧干部“帶娃”加班扶貧干部“帶娃”加班

三

必須認(rèn)識到的是，我們說脫貧或者全面建成小康社會，其前提條件都是“在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”。

現(xiàn)如今，我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)都在人均年收入4000元左右，這既合于貧困概念，同時也高于人均每天1.9美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

一些相對發(fā)達(dá)的地方省份，比如江蘇，會提高貧困線到年收入6000元。也就是說，這些地方的貧困戶，或許有可能比其他貧困縣的小康之家生活得還要好。

這就涉及到一個概念：相對貧困。人們之所以會對江蘇省的數(shù)據(jù)有質(zhì)疑，其實(shí)跟每個人的個體體驗差異有關(guān)。

比如，有些人雖然吃穿不愁，但因為家庭發(fā)展壓力（如進(jìn)城買房）比較大，并不覺得自己進(jìn)入了“小康”；從國家的層面來看，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁三保障”，而對另一些人來講，有可能買一輛車才是奔小康，我這套房子現(xiàn)在只有80平米、明年再買120平米的——住得更寬敞才是奔小康。

在中文內(nèi)涵里，“小康”“大同”等詞匯，算是美好生活的一個理想狀態(tài)。問題是，美好生活在不同時代、不同地區(qū)都有差異。過去“樓上樓下、電燈電話”就是美好生活的象征，但現(xiàn)在肯定不是。

所以，人民對美好生活的追求是無止境的，脫貧和小康也是有標(biāo)準(zhǔn)的。面對脫貧攻堅切實(shí)的脫貧戰(zhàn)果，不能依據(jù)每個人不同的體驗和觀察而輕易否定。

某種程度上講，在最后的沖刺階段，江蘇開了個好頭——曬出自己的精準(zhǔn)扶貧賬，才能讓我們看清前路去途、距離夢想的實(shí)現(xiàn)還有多遠(yuǎn)。

說實(shí)話，中國的反貧困斗爭成績舉世公認(rèn)，這沒什么不好意思的。然而，中國特色的反貧困經(jīng)驗，比如結(jié)對幫扶、駐村工作、開發(fā)式扶貧等，一般人并不太關(guān)心，但這至關(guān)重要。

在島叔看來，經(jīng)驗千萬條，核心就一條：有千千萬萬的基層干部無怨無悔地奮斗在扶貧一線。幾乎每個反貧困經(jīng)驗的實(shí)施，都離不開基層干部；每一個脫貧數(shù)字背后，都凝聚著廣大扶貧干部的心血。

所以說，我們在2020年昂首步入全面小康，首先要感謝這些可敬可愛的扶貧干部；在未來更長線的發(fā)展問題上，我們更要珍視他們“踏破萬水千山”而得的寶貴經(jīng)驗。