國務院辦公廳8日對外公布《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》，對基層政務公開什么、在哪公開、怎么公開做出詳細部署。

01

凡應公開的要全部公開

近年來，中國政務公開雖然取得了不小進步，但不愿公開、不會公開等問題在一些地方依然存在。

中新社發(fā) 郭俊峰 攝

例如，有些基層政府信息公開比較“任性”，想公開就公開，不想公開就不公開，公開平臺也五花八門；有些雖然愿意公開，但對政務信息應該公開到什么程度，如何保證公開內(nèi)容質(zhì)量等具體操作問題不甚明了。

對此，高層已明確指出，“政務公開是常態(tài)，不公開是例外”，基層政務凡應公開的要全部公開。

此次《意見》要求基層政府對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，結(jié)合本級政府權責清單和公共服務事項清單，在今年年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。

這26個試點領域基本都是和民眾切身利益關聯(lián)最緊密，也最容易滋生腐敗的焦點，如重大建設項目、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、扶貧救災、食品藥品監(jiān)管等。

根據(jù)新規(guī)，目錄必須包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。

也就是說，上述民眾最關心的領域要公開哪些信息，怎么公開，誰來公開，在哪公開，對誰公開，都要寫得清清楚楚、明明白白。

《意見》還專門強調(diào)，各地編制公開事項和標準要避免“一刀切”，做到因地制宜、實事求是。

相關負責人告訴中新社國是直通車，這是考慮到中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展很不平衡，有些地方民眾非常關心、需要公開的內(nèi)容，可能并不適合另一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。比如在中西部地區(qū)，扶貧工作的進度、扶貧款項的使用等事項非常受關注，但經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)關注度就沒那么高。

該負責人稱，在此情況下，《意見》一方面框定了公開事項的26個試點領域，另一方面允許基層在編制公開事項目錄時體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，既體現(xiàn)了底線思維，也有利于發(fā)揮地方的主動性和積極性。總的思路，就是要使公開成為自覺，透明成為常態(tài)。

02

保障公眾決策參與權

除知情權外，民眾參與“家門口”決策的權利也將得到有力保障。

《意見》規(guī)定，基層政府要結(jié)合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及民眾切身利益，需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、公開征求意見等多種方式，充分聽取社會公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。

《意見》還明確，要完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進民眾對政府工作的認同和支持。

對基層來說，讓民眾進一步參與行政決策既有必要，也有可能。

所謂基層政府，主要包括縣、不設區(qū)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦。這些地方很多行政決策與民眾利益息息相關，可以說是老百姓“家門口的事”，讓民眾參與決策有助于提高政策質(zhì)量，更好保障民眾利益。

此外，從操作可行性來看，與國家、省市等宏觀層面大政方針相比，基層行政決策因為貼近日常生活，也更適合民眾參與，要找群眾代表也相對更容易。

在保障民眾參與基層行政決策的同時，《意見》還規(guī)定，對涉及民眾切身利益、影響市場預期等重要政策要進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應，解疑釋惑。

03

政務公開要有規(guī)范平臺

此次新規(guī)的另一個亮點，在于明確政務公開要有權威平臺。

《意見》規(guī)定，基層政府要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用。

縣級政府門戶網(wǎng)站是政務公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和民眾。

分析人士認為，當前隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，中國已經(jīng)處于信息爆炸時代。在信息來源空前增多、傳播渠道空前多元情況下，建立政務信息集中統(tǒng)一的權威發(fā)布平臺，才能保證重要信息不被淹沒。

《意見》還明確，為方便民眾，政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。