編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第17篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從深層次上來(lái)說(shuō)，主要取決于兩個(gè)機(jī)制。一個(gè)是動(dòng)力機(jī)制，一個(gè)是平衡機(jī)制。任何社會(huì)的長(zhǎng)短優(yōu)劣，根本上都是由這兩個(gè)機(jī)制及其相互之間的平衡決定的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從根本上把握好動(dòng)力與平衡的關(guān)系。為此，要處理好制度建設(shè)與治理活動(dòng)的關(guān)系、彰顯優(yōu)勢(shì)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、單項(xiàng)制度與系統(tǒng)集成的關(guān)系、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。

黨的十九屆四中全會(huì)確定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)是制度和治理共生共長(zhǎng)的目標(biāo)。每一個(gè)階段的目標(biāo)都包含著兩方面的目標(biāo)在內(nèi)，每一個(gè)階段的制度建設(shè)和治理活動(dòng)，都要互相促進(jìn)、共同發(fā)展。為此，要處理好一系列辯證關(guān)系。

一是處理好制度建設(shè)與治理活動(dòng)的關(guān)系。制度是相對(duì)成型和穩(wěn)定的規(guī)范體系。運(yùn)用于實(shí)踐時(shí)，還要輔之以一系列具體的活動(dòng)，做好很多重要工作，這些大致都可以歸結(jié)為治理。治理的要訣，就是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的條件，科學(xué)合理地運(yùn)用這些制度，采取多種多樣的方式方法，對(duì)國(guó)家、社會(huì)一系列對(duì)象和任務(wù)實(shí)行具體的管理、控制、調(diào)整和鞏固，使之達(dá)到理想的狀態(tài)。通過(guò)多年努力，我們已經(jīng)建立了很多很好的制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)地方和干部卻往往因?yàn)橛煤?jiǎn)單粗暴的辦法處理具體問(wèn)題，造成了不應(yīng)有的矛盾和后果。所以，我們一方面要加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)治理活動(dòng)的研究。要堅(jiān)定強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，自覺(jué)尊崇制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范。同時(shí)，要建立起以制度為基礎(chǔ)的整個(gè)治理體系，加強(qiáng)治理主體的建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理理念，改進(jìn)治理方式，提高治理能力。統(tǒng)籌建設(shè)制度體系和治理體系，統(tǒng)籌完善制度規(guī)范和治理方式，統(tǒng)籌推進(jìn)制度運(yùn)行和治理過(guò)程。

二是處理好彰顯優(yōu)勢(shì)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。所以，我們必須始終堅(jiān)持和鞏固這一制度體系和治理體系。但這樣的制度體系和治理體系仍然需要改革和發(fā)展。正因?yàn)橛羞@樣的必要性和緊迫性，十九屆四中全會(huì)才提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，才有了“三步走”分階段的路線(xiàn)圖和任務(wù)表。所以，我們一定要辯證認(rèn)識(shí)和對(duì)待保持定力和改革創(chuàng)新的關(guān)系，決不能有停下腳步，松口氣、歇歇腳的想法。既要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在守正和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

三是處理好單項(xiàng)制度與系統(tǒng)集成的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是由很多領(lǐng)域、很多部門(mén)、很多單項(xiàng)的制度構(gòu)成的。每一項(xiàng)制度都經(jīng)歷了實(shí)踐探索和不斷完善的過(guò)程，都來(lái)之不易，都需要我們堅(jiān)持和完善。十八大以來(lái)，特別是以十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)為標(biāo)志，改革的內(nèi)容和措施已經(jīng)展現(xiàn)體系化、整體化的特征，實(shí)際上進(jìn)入了系統(tǒng)集成的階段。相比過(guò)去，新時(shí)代改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。因此，我們必須增強(qiáng)大局觀念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，善于從全局中定位和把握局部，以局部來(lái)服務(wù)和促進(jìn)全局。把單項(xiàng)和局部的改革放在整體全部中認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)，在全局的指導(dǎo)下做好局部和具體的工作，發(fā)揮每一個(gè)局部和具體的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，推動(dòng)全局整體更具活力、更有效率。

四是處理好問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是在研究現(xiàn)實(shí)的大量問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就能從根本上解決當(dāng)前存在和今后遇到的各種問(wèn)題。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神的過(guò)程中，也必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，始終實(shí)事求是地研究現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，科學(xué)準(zhǔn)確地把握問(wèn)題的性質(zhì)和癥結(jié)，按照十九屆四中全會(huì)確定的目標(biāo)、方向、任務(wù)推進(jìn)改革、采取措施，切切實(shí)實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，既有效地解決了問(wèn)題，又向既定的目標(biāo)和方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。那種只說(shuō)空洞的大道理、大目標(biāo)卻不解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的傾向，和埋頭具體事務(wù)、忘記了大目標(biāo)、大原則的傾向都要克服和避免。

五是處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)整體性全局性的任務(wù)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。由于制度體系和治理體系的內(nèi)容十分廣泛，相互間的關(guān)系十分復(fù)雜，而且所有的制度都要保持統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，所有的制度體系和治理體系都必須由頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一執(zhí)行，不能隨便自行其是。與此同時(shí)，每一項(xiàng)制度和文件都需要各個(gè)層面無(wú)縫對(duì)接，使之既符合全局要求，又切合具體實(shí)際，上通天、下接地，叫得響、行得通，真正發(fā)揮制度和治理的效能。

（作者：李忠杰，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）