【學(xué)習(xí)小組按】

今年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”，會(huì)議文件的壓縮，減少考核檢查，控制過(guò)度留痕等，在一定程度上為干部松了綁，但每個(gè)人的感受不盡相同，特別是奮戰(zhàn)在基層一線脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的干部，即將到來(lái)的2020年可能還要更忙。

“下之所以為，惟上是視?！敝醒雽?duì)基層減負(fù)的要求中，就特別指出要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改起。習(xí)近平總書記也曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。

面對(duì)繁重的基層治理任務(wù)，我們?nèi)绾胃玫貫榛鶎訙p負(fù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要思考的更多，今天小組就和大家一起，回顧當(dāng)年習(xí)近平是怎么為基層減負(fù)的。

解放基層

2011年3月，習(xí)近平在中央黨校開學(xué)典禮上引用了一副對(duì)聯(lián)來(lái)諷刺文山會(huì)海：上聯(lián)是“你開會(huì)我開會(huì)大家都開會(huì)”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。

上世紀(jì)80年代，在正定主政時(shí)，經(jīng)常下基層調(diào)研的習(xí)近平就發(fā)現(xiàn)了對(duì)聯(lián)中的這種情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天最繁重的工作就是出席會(huì)議、看各種文件、接待上級(jí)部門的各種視察檢查。而且，下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)不管事情大小，都是要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，這種情況下，基層干部還有多少時(shí)間做正事、務(wù)實(shí)事呢？

當(dāng)時(shí)習(xí)近平跟縣里各部門約法三章：

一是除了縣委、縣政府、公安局外，其他部門一律不許發(fā)定期簡(jiǎn)報(bào)；

二是各行政單位每周必須保證2到3天的“無(wú)會(huì)日”；

三是必要的工作考核和檢查，必須輕裝簡(jiǎn)從、對(duì)口接待。

但是形式主義的巨大慣性讓很多人無(wú)所適從，少數(shù)部門仍舊按期發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，習(xí)近平警告說(shuō)：“你們要再這么搞，處分相關(guān)負(fù)責(zé)人，沒(méi)收打字機(jī)，就是要讓你們難受難受，養(yǎng)成新的習(xí)慣！”

基層工作的組員對(duì)迎來(lái)送往應(yīng)該也有很大感觸，擺桌簽、打材料、接送站，事無(wú)巨細(xì)。而習(xí)近平在基層調(diào)研時(shí)，不喜歡打招呼，一般會(huì)有自選動(dòng)作，在力求準(zhǔn)確、全面了解情況的同時(shí)，也避免了“走秀式”研究的形式主義。

表率帶頭

2015年1月，習(xí)近平同200多名縣委書記在中央黨校座談，談到自己年輕時(shí)工作的忙累時(shí)，也是經(jīng)常熬夜，通宵達(dá)旦的，基本一個(gè)月就要大病一場(chǎng)。他自己感覺(jué)：“這么干也長(zhǎng)不了……工作是千頭萬(wàn)緒，攥著一千個(gè)線頭，但是一次針眼只能穿過(guò)一條線?！焙髞?lái)習(xí)近平就決定：“做到12點(diǎn)就不做了睡大覺(jué)，第二天重新來(lái)過(guò)。”

其實(shí)突擊加班，很多人都理解，大家最討厭的是領(lǐng)導(dǎo)干部“想一出是一出”，拍腦袋決策，操作性又差，正所謂將帥無(wú)能，累死三軍。在福州和習(xí)近平共事過(guò)的同事們回憶，習(xí)近平工作都會(huì)進(jìn)行合理規(guī)劃，把“張弛有度”的原則把握得很好，提倡“今日事今日畢”，并沒(méi)有什么無(wú)休止的“5+2”“白加黑”。遇到臨時(shí)需要加班的情況，大家也并沒(méi)有感到太大的工作壓力。

有些組員有給領(lǐng)導(dǎo)寫過(guò)講話稿的痛苦經(jīng)歷，甚至編成了順口溜：一稿二稿，搞了白搞……九稿十稿，回到一稿。據(jù)正定縣委辦公室工作人員回憶，習(xí)近平經(jīng)常給起草文件、講話稿的同志講材料，把思路、要點(diǎn)講清楚，在實(shí)際講話時(shí)，稿子只是一個(gè)基礎(chǔ)，習(xí)近平會(huì)隨時(shí)脫稿，進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)揮。

而現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)將任務(wù)甩給秘書，甚至秘書的文字水平要強(qiáng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，這樣開會(huì)時(shí)沒(méi)有自己思想的照本宣科，對(duì)寫材料和參加會(huì)議的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是形式主義。

形成制度

搞突擊只能解決一時(shí)的問(wèn)題，但長(zhǎng)此以往是行不通的，一定要把制度建設(shè)跟上，以制度合理調(diào)配人力資源，這樣才能可持續(xù)發(fā)展。

在福州，習(xí)近平提出減負(fù)的同時(shí)要增效，就是利用制度的力量。他曾指出：“把為群眾辦事置于優(yōu)先位置，在辦事效率提高的同時(shí)，公務(wù)人員的勞動(dòng)也需要制度化、規(guī)范化。比如，你想提高一個(gè)地區(qū)的治安水平，解決的方法不能是讓警察每天加班不休息，今天通宵加班了，明天是不是就要休息一天？否則身體受不了，第二天的工作也做不好。”

在這個(gè)思想指導(dǎo)下，福州當(dāng)時(shí)搞了全國(guó)首個(gè)一條龍服務(wù)的“一棟樓辦公”，把各個(gè)機(jī)關(guān)單位的服務(wù)窗口集中在一棟大樓里，讓一系列手續(xù)可以在一個(gè)地方高效完成，讓群眾辦事少跑腿，大大提高了為群眾服務(wù)的效率。

“12345，有事找政府”“馬上就辦”“真抓實(shí)干”……這些令干部和群眾都滿意的制度政策，把公務(wù)員從一些無(wú)謂的低效勞動(dòng)中解放出來(lái)，從文山會(huì)海中解放出來(lái)，讓他們有更多時(shí)間和精力做更多直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為群眾服務(wù)的事情，做到了雙贏，反觀現(xiàn)在有些地方，干部越忙，群眾無(wú)感，甚至還意見很大。

總而言之，減負(fù)的同時(shí)還要增效，增加群眾的滿意度和獲得感。2020年，黨和國(guó)家的事業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，無(wú)論在哪個(gè)崗位，我們都要做奮斗者，不能只想做旁觀者。

30多年前，習(xí)近平在下基層工作時(shí)，說(shuō)過(guò)這樣一句話：“只想著過(guò)舒適的生活，是平庸的追求。我是準(zhǔn)備入‘苦海’的。”

這也是那句“我將無(wú)我、不負(fù)人民”的另外一個(gè)解釋，對(duì)于更廣大的公務(wù)員們，更要隨時(shí)提醒自己不忘“為人民服務(wù)”這個(gè)初心。