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《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若干政策措施》政策解讀
最后更新: 2019-11-30 08:23:16《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口 進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若干政策措施的通知》政策解讀:
經(jīng)2019年11月20日國(guó)務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),近日,國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口 進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干政策措施的通知》(國(guó)醫(yī)改發(fā)〔2019〕3號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》)。
一、制定《若干政策措施》的背景和意義是什么?
國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),有力推動(dòng)了藥品價(jià)格回歸合理水平。
目前,試點(diǎn)范圍正擴(kuò)大到全國(guó)。這項(xiàng)改革是藥品采購(gòu)機(jī)制的重大改革,有利于降低虛高藥價(jià)、減輕群眾負(fù)擔(dān),也必將推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革更加深入,鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果,促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。
在試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)之初,國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組即部署研究如何以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口,促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),放大改革效應(yīng)問(wèn)題,并將制定相關(guān)文件列入2019年醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)。
制定《若干政策措施》的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是有利于推動(dòng)試點(diǎn)落地見(jiàn)效?!度舾烧叽胧丰槍?duì)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)落地見(jiàn)效過(guò)程中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”提出政策措施,如提升藥品質(zhì)量水平、確保穩(wěn)定供應(yīng)、提高藥品貨款支付效率、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性等,進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)及擴(kuò)圍工作落地見(jiàn)效,確保群眾從改革中受益。
二是有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí),深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革?!度舾烧叽胧吩诳偨Y(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了集中采購(gòu)的方向,明確了“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的改革路徑,有利于指導(dǎo)各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定深化醫(yī)改的信心和決心,有利于進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革破冰前行。
三是有利于促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。《若干政策措施》堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,提出進(jìn)一步優(yōu)化藥品審評(píng)審批制度,加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作,促進(jìn)仿制藥替代使用,建立全國(guó)藥品公共采購(gòu)市場(chǎng)和多方聯(lián)動(dòng)的采購(gòu)格局等舉措,必將進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)健康持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展,保障群眾用上質(zhì)量高、價(jià)格合理的藥品。
二、《若干政策措施》的主要內(nèi)容有哪些?
《若干政策措施》主要從藥品、醫(yī)療、醫(yī)保改革和行業(yè)監(jiān)管四個(gè)方面提出了15項(xiàng)改革舉措。
在藥品領(lǐng)域改革方面,圍繞藥品采購(gòu)、供應(yīng)、質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié),提出6條舉措。
一是全面深化藥品集中采購(gòu)和使用改革,優(yōu)化集中采購(gòu)模式,有序擴(kuò)大藥品品種范圍。
二是構(gòu)建全國(guó)藥品公共采購(gòu)市場(chǎng)和多方聯(lián)動(dòng)的采購(gòu)格局,對(duì)未納入國(guó)家采購(gòu)范圍的藥品,各地依托省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展集中采購(gòu)。
三是提升藥品質(zhì)量水平,積極推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià),加快建設(shè)藥品信息化追溯系統(tǒng)。
四是確保藥品穩(wěn)定供應(yīng),從國(guó)家集中采購(gòu)藥品做起,逐步建立中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備、庫(kù)存和產(chǎn)能報(bào)告制度。
五是提升藥品貨款支付效率,鼓勵(lì)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接與生產(chǎn)或流通企業(yè)結(jié)算貨款。
六是推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的藥品生產(chǎn)流通市場(chǎng)格局,促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
在醫(yī)療領(lǐng)域改革方面,圍繞調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中選藥品積極性、推動(dòng)臨床合理用藥、建立科學(xué)運(yùn)行新機(jī)制,提出3條舉措。
一是推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整等聯(lián)動(dòng)改革,在總體不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下,穩(wěn)妥有序試點(diǎn)探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格優(yōu)化。2020—2022年,各地要抓住試點(diǎn)降低藥價(jià)和取消耗材加成的窗口期,每年進(jìn)行調(diào)價(jià)評(píng)估,達(dá)到啟動(dòng)條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整價(jià)格,加大醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整力度,因調(diào)價(jià)增加的費(fèi)用原則上納入醫(yī)保支付范圍,與“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革緊密銜接。按規(guī)定落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入責(zé)任,并對(duì)中醫(yī)醫(yī)院給予適當(dāng)傾斜。
二是大力推進(jìn)薪酬制度改革,要求各地貫徹落實(shí)“兩個(gè)允許”要求,建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制,落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分配自主權(quán)。
三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范管理,推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國(guó)家基本藥物、醫(yī)保目錄藥品,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄。
在醫(yī)保領(lǐng)域改革方面,圍繞提高醫(yī)保保障績(jī)效,提出3條舉措。
一是推動(dòng)實(shí)施藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),按通用名制定藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
二是深化醫(yī)保支付方式改革,加快建立多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式,擴(kuò)大開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)范圍。
三是完善醫(yī)?;鸨O(jiān)管機(jī)制,落實(shí)并鞏固基本醫(yī)保地市級(jí)統(tǒng)籌,有條件的地方可探索推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與經(jīng)辦基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障業(yè)務(wù),提升管理服務(wù)水平。
在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面,圍繞提升監(jiān)管效率,提出3條舉措。
一是推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)精細(xì)化監(jiān)管,深入推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核,制定實(shí)施合理用藥監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
二是健全全國(guó)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和國(guó)外藥品價(jià)格追蹤,嚴(yán)厲查處價(jià)格違法和壟斷行為。
三是加快推進(jìn)信息化建設(shè),制定基于大數(shù)據(jù)的公立醫(yī)院醫(yī)保監(jiān)督管理體系方案。
為推動(dòng)政策措施落實(shí),《若干政策措施》逐項(xiàng)明確了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)。
標(biāo)簽 醫(yī)改- 原標(biāo)題:國(guó)務(wù)院:以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口 進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
- 責(zé)任編輯: 鄧睿侃 
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