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深圳再下一城?河源啟動支持深圳建設先行示范區(qū)工作
最后更新: 2019-11-25 22:09:36有關“深圳失速”的討論熱度剛剛散去,種種跡象表明,這座備受關注的城市正在謀劃“一盤大棋”。
上周一,深圳市交通局發(fā)布《深圳建設交通強國城市范例行動方案(2019-2035年)》公眾咨詢稿,明確提出要將深圳打造成國際性綜合交通樞紐,實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展和城市交通可持續(xù)發(fā)展,并成為全球交通科技創(chuàng)新高地。
幾天前,另一則消息從河源傳出:根據當?shù)毓俜矫襟w報道,河源市正式啟動支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)實施方案編制工作,其中,將重點謀劃“深河特別合作區(qū)”。
圖片來源:網頁截圖
看似不相關的兩件事,實際都指向同一個方向——作為大灣區(qū)核心引擎和中國特色社會主義先行示范區(qū),深圳正通過改變區(qū)域格局,進一步優(yōu)化資源配置能力。
又“下跳棋”
深圳、河源兩市走近,并非無跡可循。
自2014年開始,河源成為深圳在全國對口幫扶(支援、協(xié)作)的區(qū)域之一。有人統(tǒng)計,河源是深圳支持力度最大、幫扶時間最長、投資項目最多、派出干部最多的一個市。
到今年初,深圳共投入財政預算幫扶資金74.83億元,注入河源五縣兩區(qū)83個鎮(zhèn)214個省級貧困村,并打造深河金地創(chuàng)谷、深河創(chuàng)智產業(yè)園、南山產業(yè)園等一系列標桿項目。
在河源經濟占比超過90%的二、三產業(yè)中,深圳影響巨大。也因此,進一步擴大合作效應,逐漸被納入兩市發(fā)展規(guī)劃。
今年6月,河源市發(fā)改局與相關機構組成調研組,前往深汕特別合作區(qū)等地學習考察。根據當?shù)孛襟w報道,考察目的,在于“深入貫徹省委副書記、深圳市委書記王偉中在河源調研時關于深河特別合作區(qū)有關工作的指示精神”。
兩個月后,兩市再次探討加強合作,特別就深汕特別合作區(qū)等異地產業(yè)合作展開交流。
10月,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心沈遲副主任到訪河源,指導“深河特別合作區(qū)”發(fā)展研究與規(guī)劃編制工作。由此,“深河特別合作區(qū)”面紗逐漸揭開。
根據《河源日報》最新報道:該合作區(qū)既是深圳落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、增強粵港澳大灣區(qū)對周邊輻射帶動能力和推進深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要載體,也是河源有基礎有條件形成對大灣區(qū)功能有效補充、在制度創(chuàng)新上走出一條河源特色合作區(qū)模式的重大引擎和有效“試驗田”。
攤開地圖,深圳與河源之間距離70公里,兩地合作需跨過惠州。這種“下跳棋”的合作方式,讓人極容易聯(lián)想到河源多次前往學習交流的深汕特別合作區(qū)。
圖片來源:深汕特別合作區(qū)官網
2011年,深汕特別合作區(qū)掛牌成立。在位置上看,惠州同樣是兩市中間那道“坎”,這被稱為深圳創(chuàng)新探索的“飛地”合作模式。
但“飛地”的特殊性不僅在于遠距離合作。去年12月,深汕特別合作區(qū)正式揭牌,合作區(qū)開始由兩地共管變?yōu)樯钲谥鲗А8淖兪秋@而易見的:在深圳統(tǒng)計局公布的2018年全市經濟運行情況中,已將合作區(qū)納入其中;而在最近深圳首次集中推出的30平方公里產業(yè)用地中,有5平方公里位于合作區(qū)內。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院旅游與地產研究中心主任宋丁認為,合作區(qū)管理權由汕尾全權讓渡給深圳,才使其真正成為深圳“第11個區(qū)”。這不僅讓多年“空轉”的合作區(qū)擺脫困境,也使深圳在真正意義上,率全國之先探索深度飛地發(fā)展模式。
融合瓶頸
無論汕尾還是河源,合作目的已被多方探討。一個重要原因是,深圳以小土地面積撬動大發(fā)展的模式正面臨瓶頸,建設開發(fā)強度在世界城市中居于前列。缺地的苦惱,讓深圳不得不眼光向外,尋找新的發(fā)展空間。
但問題是,深圳為何總是舍近求遠?
深圳并不是沒有在周邊進行過努力。早在2009年,與廣佛融合一道,深圳與東莞、惠州融合發(fā)展就被提上日程。但經過10年時間,三市融合度并不夠高。中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出,這說明,三市之間并沒有找到一個有效的融合模式。
在三座城市發(fā)展格局中可以找到答案。林江認為,盡管在經濟體量上,東莞、惠州與深圳還有一定差距,但若下沉到縣域經濟層面,三地之間的差距則大大縮小。比如,在2019年全國千強鎮(zhèn)排名中,東莞長安、虎門二鎮(zhèn)均排名前十,其中長安鎮(zhèn)與深圳直接相接。而惠州與深圳最近的大亞灣經開區(qū),去年GDP同比增長18.3%,是惠州增長后勁最強的區(qū)域。
一個突出的例子是“坪新清產業(yè)示范區(qū)”落空。2011年,在深圳、東莞、惠州第五次聯(lián)席會議上,在三市接壤地帶,即深圳龍崗區(qū)坪地街道、東莞清溪鎮(zhèn)和惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)間設立“坪新清產業(yè)合作示范區(qū)”的計劃被提出??上У氖?,僅僅兩年后,該示范區(qū)就變成深圳獨立推動的國際低碳城。對此,宋丁分析稱,“歸根到底,還是體制、機制未能理順”。
面對瓶頸,更多城市被納入合作框架中。
2014年,廣東省政府正式批準河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經濟圈,三市年度聯(lián)席會議擴大至五市共同參與。兩年后,深圳提出“東進”戰(zhàn)略,當時的主要領導人多次考察調研河源、汕尾。有專家提出建議——
深莞惠(3+2)經濟圈可升級為C5深圳大都市圈,比照大紐約、大倫敦、大東京都市圈能級發(fā)展。
汕尾與河源有何作用?有人分析指出,東莞、惠州與深圳展開合作意愿不強,可能是由于兩地本身在承接深圳產業(yè)轉移上具備先天優(yōu)勢條件,而距離更遠的汕尾和河源,則需要更多行政層面推動。兩座多年位于廣東GDP末位的城市對發(fā)展擁有著強烈訴求,這能成為加速區(qū)域合作的“助推器”。
在去年舉行的聯(lián)席會議會議上,有關打造深莞惠共建試驗區(qū)的計劃被再次傳出。這被認為是三地合作的“破題之鑰”。而在林江看來,試驗關鍵在于,如何“打破城市間的行政壁壘”。
“擴容”之路?
回顧歷史,深莞惠經濟圈淵源頗深。
1979年之前,5市均屬于惠陽地區(qū);1979年,深圳成為中國首批特區(qū)城市,從惠州單列出來;1988年,東莞獨立設市,與惠州分開。本就是“一家人”的五座城市,曾因為加快發(fā)展而分開;如今,同樣為了發(fā)展,需要它們再度走近彼此。
合作不僅是汕尾、河源兩座非珠城市的“救命稻草”,同樣也是深圳破解發(fā)展難題的關鍵?!蛾P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就特別提及,需進一步“推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展,促進珠江口東西兩岸融合互動,創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制”。
事實上,深圳的步子已顯得有些急迫。
2017年,深圳進行城市總規(guī)新一輪修編。在一場新聞發(fā)布會上,中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥提到,“深圳資源現(xiàn)面臨發(fā)展瓶頸”,在區(qū)域核心空間要素配置資源上,深圳將“參照國際大都市發(fā)展經驗,基本上在50公里范圍內配置深圳作為都市圈核心城市所應有的資源”。
50公里都市圈是什么概念?若以深圳市民中心為圓心,50公里都市圈將延伸到香港、東莞、惠州、中山、澳門和廣州南沙地區(qū)。與深圳不到2000平方公里的面積相比,50公里半徑,意味著近10000平方公里輻射范圍,將大大擴展深圳發(fā)展空間。
今年6月,深圳“房改”新政出爐。其中提到,將落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,推動建立都市圈城際住房合作機制,在“臨深片區(qū)”開發(fā)建設人才住房和保障性住房。在宋丁看來,這意味著城市群的價值已經沖出行政藩籬,率先在經濟層面顯現(xiàn)。
而與汕尾、河源的合作,將進一步提升深圳在遠距離調動資源、擴大合作的能力。與此同時,它也能吸引東莞、惠州等必經之地的合作興趣。
體現(xiàn)在交通領域,上周,深圳對外發(fā)布《深圳建設交通強國城市范例行動方案(2019-2035年)》,其“國際性綜合交通樞紐”形象更為清晰,在全國調動資源的能力將大大增強;而在珠三角內部,兩條交通線路被重點提及:
加快建設深圳至深汕合作區(qū)高鐵;新增規(guī)劃深圳至河源高鐵,銜接杭州至廣州高鐵。
宋丁曾建議,在新利好條件下,汕尾可以為“臨深片區(qū)”劃定新的邊界。在外圍“包抄”路徑下,深圳“擴容”的愿望能否真正實現(xiàn)?
(每經記者 楊棄非)
標簽 深圳- 原標題:深圳再下一城?河源啟動支持深圳建設先行示范區(qū)工作
- 責任編輯: 于文凱 
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