霍小光 張曉松 羅爭光 王鵬 /文

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)，對“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大問題專門研究并作出決定，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

就在6年前，黨的十八屆三中全會(huì)，我們黨首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，開啟了全面深化改革新征程。

從黨的十八屆三中全會(huì)“點(diǎn)題”，到黨的十九屆四中全會(huì)集中“破題”，6年來，中國共產(chǎn)黨人接力前行，向著全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

這6年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，運(yùn)籌帷幄、總攬全局，大刀闊斧、攻堅(jiān)克難，嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)，形成了習(xí)近平全面深化改革重要思想，掀起了新時(shí)代改革開放的春江大潮。目前，黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革舉措，正在按照黨中央部署的時(shí)間表、路線圖穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

這6年，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)體制改革全面推進(jìn)，生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，紀(jì)律檢查體制改革取得重要階段性成果，國防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破……主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這6年，全面深化改革注重解決體制性的深層次障礙，注重克服機(jī)制性的梗阻問題，注重從老百姓身邊事改起，一大批有利穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的改革落地實(shí)施，一大批攻堅(jiān)難度大的改革任務(wù)取得突破，一大批改革創(chuàng)新成果通過立法和制度確立下來，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，改革成效不斷顯現(xiàn)，各方面制度更加成熟更加定型。

決心前所未有，力度前所未有，成效前所未有。站在新的歷史起點(diǎn)，全面深化改革的重大意義更加凸顯。

體現(xiàn)在系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革——

改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打行不通了。

在全面深化改革啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就為這場新時(shí)代的改革開放標(biāo)注出了不同以往的新高度：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！薄靶枰訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！?

設(shè)計(jì)理念上，避免“碎片化”。生態(tài)文明體制改革摒棄就山治山、就水治水、對著天空治污染的舊思路，從頂層設(shè)計(jì)入手構(gòu)建制度的“四梁八柱”，進(jìn)而形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的治理體系。

政策配套上，善打“組合拳”。農(nóng)村土地制度改革，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，推出農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等多項(xiàng)舉措，再次釋放出中國農(nóng)村的巨大活力。

在擺布各項(xiàng)改革舉措的過程中，也力爭做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”。司法責(zé)任制改革、員額制改革環(huán)環(huán)相扣，確?！胺ňW(wǎng)恢恢、疏而不漏”。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，相互配合，形成合力，共同指向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)。

充分銜接、相互耦合，6年來，各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，不斷發(fā)生著“1+1大于2”的“化學(xué)反應(yīng)”。

體現(xiàn)在正確處理“破”與“立”的關(guān)系——

確定總目標(biāo)，全面深化改革從一開始就明確“是有方向、有立場、有原則的”。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

6年來，我們堅(jiān)持改什么、怎么改，必須以是否符合堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本尺度。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，我們把加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位;深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我們堅(jiān)持公有制的主體地位毫不動(dòng)搖;深化自然資源管理體制改革，我們堅(jiān)持自然資源國家和集體所有的性質(zhì)絕不改變……在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，“不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。

與此同時(shí)，戶籍制度改革堅(jiān)定推開，打破了把城鄉(xiāng)切割成二元世界的堅(jiān)冰;國稅地稅征管體制改革全面推進(jìn)，長達(dá)24年的國稅、地稅分設(shè)格局正式成為歷史;國防和軍隊(duì)改革大刀闊斧，實(shí)現(xiàn)了國防和軍隊(duì)的整體性革命性重塑……對于那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展、制約國家治理體系和治理能力提升的體制機(jī)制，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改”。

體現(xiàn)在改革與法治的良性互動(dòng)——

恰如鳥之兩翼、車之雙輪，改革是助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)器，法治則是與改革相配套的穩(wěn)定器，二者相輔相成、互相促進(jìn)。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，改革的探索和推進(jìn)，要在法治框架內(nèi)推行。2018年，為依法依規(guī)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院分別作出相關(guān)決定，對涉及到的法律法規(guī)問題及時(shí)予以明晰，中央辦公廳也對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項(xiàng)清理，廢止3件、修改35件。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。與改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)，要及時(shí)調(diào)整修訂?；貞?yīng)人民需求，婚姻、住房、隱私、合同……從制定民法總則到審議民法典各分編草案，“民法典時(shí)代”正朝我們走來;回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，出臺(tái)土壤污染防治法，解決“心肺之痛”，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

舟楫相配，得水而行。全面深化改革與全面依法治國齊頭并進(jìn)，法治建設(shè)宏偉藍(lán)圖徐徐展開，激勵(lì)著全黨全國各族人民共同建設(shè)充滿生機(jī)、成就輝煌的法治中國。

體現(xiàn)在以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——

“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！比嫔罨母铮褪且源龠M(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。2015年底實(shí)施全面兩孩政策，此后三年全國出生了2000多萬“二孩”;全面實(shí)施新個(gè)人所得稅法，2019年全年預(yù)計(jì)減稅3000億元;教育改革不斷夯實(shí)，全國超過92.7%的縣實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展……在新時(shí)代改革的宏大布局中，人民的獲得感就是改革的含金量。

改革為了人民，改革依靠人民。北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革、浙江“最多跑一次”改革、福建三明綜合醫(yī)改……6年來，全面深化改革注重激發(fā)人民群眾首創(chuàng)精神，各地結(jié)合自身情況大膽實(shí)踐，探索出了一系列切實(shí)有效的制度舉措，為提升國家治理體系和治理能力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不少已經(jīng)向全國推廣。

人民，就是改革的依歸。在全面深化改革中，人民自身的進(jìn)步與價(jià)值正綻放異彩，“人人參與、人人盡力、人人共享”成為社會(huì)的最大公約數(shù)。

體現(xiàn)在狠抓改革落實(shí)、使制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能——

制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度設(shè)計(jì)，如果不能落地生根就成了空中樓閣;再好的治理體系，如果不能轉(zhuǎn)化為治理效能就成了花瓶擺設(shè)。

6年來，為把大氣磅礴的改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成全方位治理中的改革實(shí)踐，我們建立了自上而下、指揮有力的改革領(lǐng)導(dǎo)體系。黨中央首次設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親任組長，從中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組到中央深改委，先后召開50次會(huì)議、審議通過500多個(gè)改革文件，各方面共推出改革方案2000多個(gè)。各地各部門堅(jiān)持“一把手”親自抓改革，確保各項(xiàng)改革部署層層落實(shí)、有序推進(jìn)。

為推動(dòng)廣大黨員干部“既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”，習(xí)近平總書記率先垂范，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)改革，始終強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革要久久為功、善作善成，“落實(shí)”始終是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會(huì)議消息中的高頻詞。各地各部門堅(jiān)持“一竿子插到底”、探索改革容錯(cuò)機(jī)制，營造出想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。

為從機(jī)制上保障改革舉措真正推動(dòng)制度完善、提升治理體系和治理能力，我們探索了開展改革督察、評估工作的多種機(jī)制，堅(jiān)持“改革推進(jìn)到哪里督察就跟進(jìn)到哪里”，明確提出“三督三察”，同時(shí)注重加強(qiáng)改革評估工作，對形成的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究解決，對改革試點(diǎn)工作集中展開清理……一系列舉措集中發(fā)力，助力各項(xiàng)改革部署落地開花，推動(dòng)制度進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

歷史掀開新的一頁，改革步伐從未停歇。

我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)對改革事業(yè)作出新的部署。

“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力?！?

全會(huì)同時(shí)提出了200多項(xiàng)重大舉措，要求把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

號(hào)角吹響，新的航程就在眼前。

立足6年全面深化改革積累起的成功經(jīng)驗(yàn)、凝聚起的廣泛共識(shí)，乘著黨的十九屆四中全會(huì)的浩蕩東風(fēng)，改革揚(yáng)帆再啟航!