本文轉自微信公眾號“中央紀委國家監(jiān)委網站”（ID：zyjwgjjw）

被家族黑惡勢力壟斷的基層政權

——河南鶴壁小莊社區(qū)原黨委書記李含富組織、領導黑社會性質組織問題調查

小莊社區(qū)（原小莊村）位于河南省鶴壁市山城區(qū)長風中路，地處老城區(qū)繁華地段，是一個典型的“城中村”。一個原本名不見經傳的村莊，卻因原社區(qū)黨委書記兼居委會主任李含富涉黑涉惡案件而“聞名遐邇”。2019年10月9日，中央紀委國家監(jiān)委公開曝光的6起涉黑腐敗和“保護傘”典型案例就包括了李含富涉黑涉惡案件。

從1995年起，李含富擔任社區(qū)黨委書記兼居委會主任，他本應該當好“領頭雁”，帶領大家致富奔小康。然而，恰恰相反，任職以來，李含富仗著家族人員眾多，長期把持基層政權，逐漸形成了家族式“村霸”黑惡團伙，整整盤踞23年。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關與政法機關凝心聚力、合力攻堅，嚴肅查處涉黑涉惡違法犯罪背后的腐敗和“保護傘”問題。

2018年4月12日，河南警方抓獲了以65歲李含富為首的48名重要犯罪嫌疑人。同日，鶴壁市委、市紀委監(jiān)委連夜抽調20余人成立專案組，對李含富涉黑犯罪團伙及其背后“保護傘”問題線索進行核查，并提級啟動對山城區(qū)公安分局和鹿樓鄉(xiāng)的掃黑除惡專項巡察。

日前，河南省鶴壁市紀委監(jiān)委負責同志帶隊到小莊社區(qū)進行調研，聽取群眾掃黑除惡、惠民政策落實等工作意見建議。 （盧家杰攝）

在河南省紀委監(jiān)委指導和督辦下，截至目前，鶴壁市共黨紀政務處分69人，解散黨支部1個，宣布不予承認黨員身份59人，誡勉、提醒談話41人。

欺行霸市 強取豪奪

1999年隔壁村一村民因上廁所與李含富的父親發(fā)生口角，李含富通過村內大喇叭喊來四五十個手持棍棒的人，把這名村民的家砸爛，打掉其五顆牙，這名村民常年躲在外地不敢回家。

正是在這種不良家風下，李含富家族幾乎所有成年親屬都參與到涉黑犯罪團伙的違法犯罪活動中……

“李含富強攬工程蓋了一棟質量不合格的樓，卻以未支付工程款為由霸占整個工廠?！碧崞鹬暗氖?，向陽生老淚縱橫。今年72歲的向陽生是鶴壁市享受國務院特殊津貼的一名老工程師，上世紀80年代初他創(chuàng)辦了鶴壁市敏感儀器廠，為擴大生產，1997年，他向相關單位申請在敏感儀器廠建設一棟兩層綜合生產樓。

“李含富指使他人逼著寫廠子轉讓協(xié)議，不寫就打。我跪在地上給他們磕頭求饒，李含富的打手說饒你不死可以，今天起你這個廠就是我們的，我寫個協(xié)議你照抄，我咋寫你咋寫，動一個字打斷你的腿?！毕蜿柹榻B，那棟生產樓被李含富占用期間還要替他們交水電費。

相對于向陽生，鶴壁市淇濱區(qū)包工頭賈廣日就沒有那么“幸運”了。2001年，李含富的天泰建材城投資建設，賈廣日承攬了建材城一千多萬元的施工項目，市場建成后，卻被拖欠了680多萬元工程款。賈廣日因索要被拖欠的工程款上訪被李含富懷恨在心，一天晚上，賈廣日被人捅了一刀扔到玉米地里，對方說，“讓你死個明白，俺拿了李含富的錢了?！苯又鶄€人按住他，用刀砍下了他左手四根手指頭，賈廣日暈死過去，醒來后他趴在路邊給家人打電話，撿回一條命。

此外，李含富涉黑團伙還對小莊社區(qū)周邊企事業(yè)單位采取阻工、擾工等方式強攬工程；非法強占集體土地建設建材市場、家具城、門面房收取租金大肆斂財；強行向多家小莊社區(qū)市場夜市攤主收取保護費。

“辦公室抽屜里放著四五十本農村土地承包經營權證?！睋?jù)專案組工作人員介紹，這些證書都是抓捕時搜查到的，初步判斷為該犯罪團伙占有的土地情況，不少是非法所得，強占村里或他人的，村里可利用的土地幾乎被李含富涉黑犯罪團伙全部占用。

拉攏人心 操控政權

李含富明面上是社區(qū)黨委書記兼居委會主任，私下里，他卻是建筑、建材、化工、家具、農副產品、科技等多家公司法定代表人或實際控制人。

1995年以來，該涉黑犯罪團伙采取暴力手段打壓其他選舉競選者，強收選票，違規(guī)發(fā)展家屬親信入黨，長期把持小莊社區(qū)基層政權，侵占集體資產。10名主要涉案人員除了李含富外，還包括李含富的二弟、三弟，李含富的兒子和侄子，其中李含富的二弟李含貴是小莊社區(qū)企業(yè)黨支部書記，原李含富的司機是小莊社區(qū)第三黨支部書記。他通過家族控制的社區(qū)集體企業(yè)黨支部，將多名親屬違規(guī)發(fā)展成黨員，然后再將這些人的組織關系轉到社區(qū)黨支部，為其長期把持基層政權提供便利。

為籠絡人心以便長期控制小莊社區(qū)基層組織，2012年，李含富主持召開會議決定為小莊社區(qū)婦女干部、小組長、小組會計、村民代表等不符合低保條件的人員辦理低保，作為額外“獎金”，騙取國家低保資金共80余萬元。

此外，李含富還盯上了國家拆遷補償、危房改造這塊“肥肉”。1995年至2018年，小莊社區(qū)收到轄區(qū)鶴煤集團六礦塌陷補償款4400余萬元，李含富家族及其涉黑犯罪團伙成員獲取塌陷補償款共計400余萬元，占已付總補償款的將近16%，遠高于其所占小莊社區(qū)人口2%的比例。李含富等人截留小莊社區(qū)部分受采煤沉陷影響群眾的房屋維修費，優(yōu)先“補償”涉黑犯罪團伙成員，將國家的優(yōu)惠政策與基層困難群眾隔離開來。山城區(qū)民政局等相關部門由于群眾觀念和群眾意識不強，對低保等民生資金審批流于形式，使低保等惠民政策被李含富涉黑犯罪團伙截留在了“最后一公里”。

結網靠傘 權力尋租

“打，打死他我負責，他家的地種不出人頭，打死一個少一個?！薄案妫珯z法隨便告，保證告不贏。”……

這是李含富經常說的兩句話，氣焰囂張之極。其底氣足正是因為一些干部充當了以李含富為首黑惡勢力的“保護傘”，對其團伙罪行予以庇護、縱容，助長了其長期為惡作亂的囂張氣焰。

時任鹿樓鄉(xiāng)黨委書記游國慶等人執(zhí)行基層組織換屆制度不嚴格，致使小莊村黨支部連續(xù)三次未換屆，時間跨度長達十幾年。游國慶甚至將幫助李含富家族企業(yè)發(fā)展，作為自身工作政績寫入年度總結。2003年5月份，游國慶為李含富建設建材市場提供幫助，以購房為名“借”李含富30萬元，至今未還。

2018年4月小莊社區(qū)“兩委”換屆前夕，時任長風中路街道黨工委書記李寶玉明知李含富之子李學峰不符合條件，仍違規(guī)將戶口、黨組織關系均不在小莊社區(qū)的李學峰作為小莊社區(qū)黨委書記候選人；2016年，李含富因信訪穩(wěn)定工作失職受到黨內警告處分，在影響期內，仍被評為“優(yōu)秀共產黨員”……

李含富涉黑犯罪團伙欺壓本村和周邊群眾，公安機關接到報案后，出現(xiàn)受案不立、立案不查、從輕處理等情況，給黑惡勢力成長留下了空間。李學峰等人與他人發(fā)生糾紛并打架，時任山城公安分局副局長劉希寬處理該案件時，對李學峰只是簡單批評了事，甚至還認李學峰為“干兒子”。李含富涉黑犯罪團伙的多起案件，劉希寬均出面干涉或找人說情。基層公安機關責任的欠缺，致使多名受害人被打后不敢住院、不敢報警，有的甚至被迫遠走他鄉(xiāng)。

堅決打掉涉黑“保護傘”，才能真正根除黑惡勢力。鶴壁市堅持深挖黑惡勢力滋生根源，鏟除黑惡勢力生存根基，嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務盡，切實維護群眾利益，進一步凈化基層政治生態(tài)，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸。目前，游國慶、劉希寬等8名為李含富涉黑犯罪團伙充當“保護傘”的公職人員，4人被判刑、4人受到留黨察看、撤銷黨內職務等處分。

以案促改 浴火重生

“如今社區(qū)變化太大了，群眾的心情舒暢多了?！毙∏f社區(qū)65歲的老黨員李文州表示，2018年12月和今年3月，社區(qū)支委會、居委會和監(jiān)委會進行了集中換屆，新一屆“兩委”班子上任后干了不少順民心、合民意的事。原來由李含富的兩個弟弟承包的社區(qū)集體資產——天深家具大世界和天祥建材市場，案發(fā)后及時收歸集體管理，年承包費由40萬元提高到170萬元，僅此一項每年就給社區(qū)增加集體收入130萬元。

“盯住案件涉及的人和事，在刨根問底分析發(fā)案原因、舉一反三深入整改上下功夫，把以案促改延伸到涉案當事人曾經工作過的單位?！笔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任郭凱英說，針對案件暴露出來的問題，鶴壁以“找差距、補短板、建機制”為抓手，組織相關縣區(qū)和單位開展全方位、多層次、高質量專項以案促改。

鶴壁市紀委監(jiān)委挑選6名嚴重違紀違法案件當事人進行深入剖析，拍攝《遲到的懺悔》警示教育專題片在全市巡回播放，放大典型案例的警示教育效果，既強化“不敢”的震懾，又為開展專項以案促改提供了標靶。“前車之覆，后車之鑒。破底線的代價太大了，失去了自由，失去了親情，到后悔時說啥都晚了。”山城區(qū)一名科級干部看后深有感觸地說。

目前，專項以案促改已化作鶴壁市“一盤棋”行動。鶴壁市紀委監(jiān)委針對每起涉黑涉惡案件組建一個工作專班，并創(chuàng)新“一閱兩見”工作法；市中級法院利用身邊的典型案例，在全市法院系統(tǒng)開展以案促改；市公安局開啟“護航經濟發(fā)展”行動，最大限度發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件背后的“關系網”“保護傘”問題線索……

接下來，鶴壁市將繼續(xù)找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結合點，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領域，緊盯農村和城鄉(xiāng)結合部，緊盯建筑工程、交通運輸、礦產資源、商貿集市、集資放貸等涉黑涉惡問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，嚴肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

“對于‘護黑不護民’，利令智昏、為虎傅翼，甚至禍害群眾的一概深挖徹查，毫不手軟?！柄Q壁市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任馮芳喜表示，當前掃黑除惡專項斗爭正處于“深挖根治”的關鍵階段，要站穩(wěn)群眾立場，立足紀檢監(jiān)察機關職責定位，以雷霆手段摧毀黑惡勢力“保護傘”“關系網”，凈化不良政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸。（中央紀委國家監(jiān)委網站張祎鑫 通訊員 盧家杰）