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長三角一體化的“進行時”和“將來時”
最后更新: 2019-11-04 10:07:20“一體化”這個關鍵詞,在長三角已經熱了很久。尤其最近這段時間,迎來幾個重要節(jié)點:國務院批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》;長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)11月1日揭牌。
這一年來,長三角多了一條條不斷連通的“路”、一個個不斷疊加的“圈”、一張張不斷織就的“網”、一幅幅不斷繪就的“圖”。這是打破行政藩籬、實現要素自由流動的“進行時”,也是為全國區(qū)域協調發(fā)展創(chuàng)新探索的“將來時”。
“路” 要素自由流動
去年10月,長三角首條省際斷頭路——上海青浦盈淀路與江蘇昆山新樂路打通。這條1.29公里道路連通,終結了兩地居民行至省界處“只能走小橋、不能開大車”的歷史。同時開通的還有兩條昆山市至青浦區(qū)的跨省公交線路,在新背景下,開啟毗鄰地區(qū)開行“跨省公交”的新探索。
打通一條斷頭路,背后是“跨省創(chuàng)新”。青浦和昆山探索的“雙方立項、一方代建”模式,既解決了跨省審批難題,又保證了工程整體性,成為長三角更高質量一體化發(fā)展過程中的生動樣本。去年6月,滬蘇浙皖共同簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協議》,首批重點推進17個省際斷頭路項目,青浦至昆山的斷頭路便是其中一條。
打通斷頭路,“發(fā)展路”也就通了。去年滬蘇之間打造的嘉昆太協同創(chuàng)新核心圈,正謀求科技、產業(yè)、資源、市場、人才等領域同城化發(fā)展。“別小看嘉定、昆山、太倉這三個邊界小城,一旦他們深度融合,所爆發(fā)的能量驚人?!鄙虾J邪l(fā)改委負責人表示。
一條G60高速公路,正成為長三角一體化“高速路”。G60高速公路松江段旁,正在建造全長1.5公里的“拉斐爾云廊”,建成后有望成為世界最長的城市產業(yè)長廊??萍几惺愕脑评缺旧?,還承擔了兩大國家級重大課題。
以上海松江為“起點”的G60科創(chuàng)走廊,橫貫長三角9座城市,被定位為科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。這條走廊,破除的是行政區(qū)劃藩籬,探索科研創(chuàng)新等要素資源充分自由流動。杭州奕安濟世生物藥業(yè)有限公司研發(fā)總監(jiān)楊曉明說:“在長三角G60科創(chuàng)走廊這條通道上,生物醫(yī)藥有兩個高地——蘇州和杭州,蘇州側重前端研發(fā),杭州更注重后端產業(yè)化。”
這條“科創(chuàng)走廊”也是金融市場的“高速路”。今年2月,G60科創(chuàng)走廊九城與上海證券交易所簽署戰(zhàn)略合作協議。根據協議,將在上交所設立“上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數”和“上證G60戰(zhàn)略新興產業(yè)成份指數”。為加強金融創(chuàng)新合作,上交所還在長三角地區(qū)設立10個資本市場服務基地或工作站。三省一市共同簽署《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務一體化合作協議》,助推科創(chuàng)板和注冊制試點落地。截至10月27日,共有166家企業(yè)申報科創(chuàng)板,其中三省一市共計66家,占比40%;科創(chuàng)板掛牌企業(yè)中,長三角企業(yè)更是接近半數。
在長三角,還有能源互濟互保之“路”。如已經貫通的淮南——南京——上海1000千伏特高壓交流輸電工程的越江管廊,由此形成貫穿皖蘇浙滬的華東特高壓交流環(huán)網,以及浙滬天然氣聯絡線一期工程建成投產等。
“網” 發(fā)展優(yōu)勢相“乘”
長三角一體化,要激發(fā)蘊藏的“乘數效應”,而“網”狀正是“乘數效應”的重要實現方式之一。這一年來,長三角的一張張“網”正越織越密。
先是創(chuàng)新網。早在2003年,滬蘇浙兩省一市簽署《蘇浙滬共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協議書》,整合大型科學儀器。如今這張“長三角大儀網”,整合了4.5萬多臺、價值超過519億元的大型科學儀器。今年5月,在安徽蕪湖舉行的長三角一體化發(fā)展高層論壇重要成果發(fā)布會上,復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學發(fā)起成立“長三角研究型大學聯盟”。9月,聯盟發(fā)布包括復旦大學牽頭的智庫論壇項目、南京大學牽頭的量子材料與物態(tài)調控創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心項目等5個首批合作項目。
長三角高鐵成網。13億人次,這是長三角鐵路網去年的旅客發(fā)送量。到2020年末,長三角鐵路營業(yè)里程將達1.3萬公里,其中高鐵超過5300公里,將讓更多長三角城市實現“同城化”。工作日往返常州與上海雙城的小陳,特意把房子買在離常州高鐵站只有15分鐘車程的地方,在她看來,坐火車早已和搭地鐵一樣。她期待,未來能有一張長三角的“火車月卡”。長三角地鐵“通票”已經有了,上海、杭州、南京等8個已開通軌道交通的城市實現掃碼便捷通行全覆蓋。
長三角還有一張優(yōu)化營商環(huán)境、惠民利民的政務服務之“網”。今年5月22日,長三角區(qū)域政務服務“一網通辦”開通運行,在上海、蘇州、杭州、合肥等18個城市實現“一網通辦”,設立164個線下專窗辦理點,實現51個事項跨省辦理,覆蓋地域不斷拓展。截至10月10日,長三角全程網辦辦件量170萬余件,線下專窗辦件729件,咨詢引導服務6309次。
“圈” 實現“以小融大”
1976年,法國地理學家戈特曼在《世界上的城市群體系》論文中,將以上海為中心的長三角城市群,列為世界六大城市群之一。如今的長三角城市群,正代表中國活躍在世界經濟版圖,全面參與國際合作與競爭。在長三角一體化的背景下,把這個“群”拉近了看,就會發(fā)現其中的一個個不斷疊加“圈”,如其中實力最強的上海都市圈,以及南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等。
4年前,上海市發(fā)改委在牽頭編制“十三五”規(guī)劃時,所做的相關調研顯示,不少總部在滬的企業(yè),制造基地在蘇州、無錫、嘉興、寧波、南通以及舟山,企業(yè)分布軌跡形成了一個以市場聯系為紐帶的“圈”,而這正是“大上海都市圈”的核心圈層城市。
都市圈也是“朋友圈”,正在一定程度上打破行政區(qū)劃的壁壘,實現“以小融大”?,F在,一個“軌道上的都市圈”正在形成,長三角正越變越“小”,都市圈的疊加效應也必將迸發(fā)更大活力。在長三角,高鐵利好消息不斷——商合杭鐵路年底具備開通運營條件,滬通鐵路一期明年具備通車條件,滬蘇湖鐵路力爭年底前開工,北沿江高鐵、滬通鐵路二期等鐵路項目前期工作抓緊推進。
隨著長三角更多高鐵和基礎設施的規(guī)劃建設,“圈”肯定會越來越大。去年10月,黃山市加入杭州都市圈。今年1月4日,杭州市黨政代表團搭乘杭黃高鐵赴黃山“走親戚”,簽署推進區(qū)域一體化發(fā)展、打造杭州都市圈合作示范區(qū)等“1+9”合作協議,當天下班前就回到杭州辦公室。
今年3月,沿著寧杭高鐵,杭州都市圈與南京都市圈在南京交匯,討論寧杭生態(tài)經濟帶發(fā)展。會上形成不少區(qū)域共識,其中一條是——綠色應成為長三角區(qū)域內都市圈的“底色”,而11月1日揭牌的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),任務之一就要攜手共立生態(tài)綠色新標桿,強化生態(tài)環(huán)境治理,優(yōu)化生態(tài)空間結構,善于轉化綠色資源,因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè),打造風景優(yōu)美的世界著名湖區(qū)。
在蘇浙交界的江蘇宜興市,當地人深知“一汪清水”的價值。當地人說,宜興竹海的取水點,經常有附近居民乃至住在宜興城區(qū)的人前來拎著水桶取山泉水,他們“甘愿付門票”。
“圖” 跨區(qū)域“不迷路”
如果說,長三角區(qū)域代表著中國區(qū)域經濟新發(fā)展的宏偉圖景,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)也許是點睛之筆。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),橫跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地,面積約2300平方公里,示范區(qū)先行啟動區(qū)為660平方公里。這塊“世界級的料子”已經吸引來華為青浦研發(fā)基地這樣的“示范”項目。大家相信,有風景的地方會有新經濟。
作為兩省一市攜手共立的生態(tài)綠色新標桿,正謀求“一張藍圖”管全域,未來一體化示范區(qū)將共同編制一體化示范區(qū)國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,并建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺,實現一個平臺管實施。“一張藍圖”背后,將是一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。
在長三角,還有一幅資源共享的跨區(qū)域飛地之“圖”。上海嘉定正在積極構建長三角科創(chuàng)網絡中樞,溫州、昆山、太倉合作的一批“科創(chuàng)飛地”正在建設中。寧波慈溪在上海建立“研發(fā)(孵化)飛地”,上海則在慈溪建立“產業(yè)化轉化飛地”,打通高端人才資源雙向流動的“通道”。
市場一體化的“圖”,也正由三省一市一同繪就。今年初,三省一市在滬簽署長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄。加強長三角市場體系一體化建設,有利于激發(fā)市場主體活力,有效擴大內需,增強整個區(qū)域的發(fā)展動力。
還有一張“圖”值得一提,長三角正協同提升對外開放水平,繪就出海之“圖”。去年12月,長三角對外投資合作發(fā)展聯盟在滬啟動,三省一市正攜手打造海外投資和專業(yè)服務平臺。
- 原標題:長三角一體化的“進行時”和“將來時”
- 責任編輯: 黃濤 
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