據國家郵政局官網消息，10月14日，國家郵政局召開新聞通氣會，向媒體通報日前舉行的萬國郵聯第三次特別大會做出的國際小包終端費改革有關決定及其背景和影響，并介紹了我國郵政管理部門的應對思路。

國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤指出，在美國提出退出萬國郵聯、具有145年歷史的全球郵政體系面臨資費改革挑戰(zhàn)的背景下，萬國郵聯第三次特別大會于9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會議的焦點。大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國宣布放棄“退群”，繼續(xù)留在萬國郵聯。這充分反映了大多數成員國支持萬國郵聯多邊機制和維護單一郵政領域的政治意愿，是多邊主義戰(zhàn)勝單邊主義和極限施壓的重要體現。

根據融合方案V，2020年，各國繼續(xù)執(zhí)行多邊費率體系，上調并拉平1至4組的終端費上限，我國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。2021年至2025年，各國執(zhí)行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，每件158克國際小包（全球均重）上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；各國自定義終端費不能高于其國內對應產品資費的70%。此外，2018年進口函件業(yè)務量超過7.5萬噸的國家（目前僅有美國符合該條件），2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯支付4000萬瑞士法郎補償金。與會各國普遍認為，融合方案V有效平衡了成員國對成本覆蓋和市場發(fā)展的不同訴求，同時關注了發(fā)展中國家和小國的利益，充分體現了互利共贏和協(xié)商一致的精神。萬國郵聯國際局總局長比沙爾·侯賽因將方案V的通過稱為“萬國郵聯改革歷史上一次重大勝利”。

高洪濤表示，我國跨境電商快速發(fā)展得益于低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來，國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。此次大會通過的方案V將使我國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高我國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業(yè)務帶來一定沖擊。不過，該方案對我國的不利影響相對較小，因為如果實行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%；如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元。

高洪濤強調，本次大會取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費體系初始階段給我國帶來的市場沖擊的作用，但當前改革方案只是一個過渡安排，從長遠看，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行。我國郵政出口渠道單一、快遞國際網絡薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優(yōu)勢不足等短板亟待解決。我國郵政、快遞企業(yè)應抓緊促改革、補短板，練好內功，協(xié)調推動我國電商平臺及上游產業(yè)調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業(yè)鏈共同實現高質量發(fā)展，以不斷適應國際小包市場化進程；通過造船出海、抱團出海，加快推動我國郵政、快遞企業(yè)“走出去”，打造安全可靠的國際寄遞網絡。

萬國郵聯終端費體系改革

所謂終端費，是指原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用于信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯192個成員國每四年召開一次大會商定。萬國郵聯終端費體系將成員國按發(fā)展水平分為四組，計算標準對發(fā)展中國家較為有利。近年來，隨著跨境電子商務迅猛發(fā)展，國際小包業(yè)務量急速增長，處理成本大幅上升，引發(fā)了出超國郵政與入超國郵政之間的利益不平衡。特別是一些國內成本較高的國家，以終端費不能覆蓋其國內處理成本為由，呼吁提高終端費。

萬國郵聯一直在持續(xù)推進終端費改革。2016年萬國郵聯伊斯坦布爾大會通過了國際小包終端費調資辦法，輕重量段終端費大幅上漲。新終端費辦法2018年生效后，包括我國在內的有關國家出口國際小包終端費大幅上漲。2018年，中國郵政出口國際小包終端費已上漲50%。根據伊斯坦布爾大會決議，2019至2021年，我國所屬第3組國家出口小包終端費將繼續(xù)保持每年13%的漲幅。許多入超國郵政的成本壓力得到緩解。根據美國郵政監(jiān)管委員會發(fā)布的報告，2018年美國郵政進口函件終端費成本覆蓋率達到83.85%，該報告同時認為，逐漸增長的終端費將改善進口函件的成本覆蓋狀況。

根據伊斯坦布爾大會決議，2022至2025年間的終端費改革方案將由2020年召開的阿比讓大會審議確定。導致萬國郵聯召開特別大會提前審議終端費改革方案的直接因是，2018年8月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)備忘錄，要求美國政府有關部門推動萬國郵聯采取措施改變小包產品分類，提高終端費，確保終端費覆蓋其處理成本。2018年9月5日，萬國郵聯第二次特別大會在亞的斯亞貝巴召開，審議并否決了美國等國家提交的改變小包產品分類的提案。2018年10月17日，美國政府宣布啟動退出萬國郵聯程序，將最晚于2020年1月1日自行決定終端費率，如一年之內有關談判取得成效將撤回退出申請。2018年10月26日，萬國郵聯行政理事會秋季年會決定加快終端費改革談判進程。2019年7月，萬國郵聯決定召開第三次特別大會審議決定終端費改革方案。

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