有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，潔凈煤托底政策執(zhí)行不力，折射出保定清潔取暖有“走過場”之嫌。也有人士認(rèn)為，河北曾因操之過急的空氣治理措施造成了嚴(yán)重民生問題，自然在清潔取暖改造上有所顧忌。長期以來，保定市缺乏對天然氣、電、可再生能源等熱源的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需難以平衡，供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難。

近日，生態(tài)環(huán)境部就2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談河北省保定、廊坊，河南省洛陽、安陽、濮陽，山西省晉中等六市政府，這是國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)實施以來的首次公開約談。生態(tài)環(huán)境部6月13日發(fā)布的通報表示，保定市已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達36.1%，原因是清潔取暖補助資金籌集不到位、管理不規(guī)范，劃撥不及時，影響群眾用氣用電取暖積極性。

保定清潔供暖的“成績”令人跌破眼鏡，甚至有聲音質(zhì)疑保定實施清潔供暖是“形象工程”。那么，保定清潔取暖到底是不是“形象工程”？散煤復(fù)燒的癥結(jié)何在？如何提高清潔供暖質(zhì)量？針對上述問題，記者采訪了政府、專家、學(xué)者等相關(guān)人士。

未完成既定目標(biāo)

通報顯示，2019年初生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現(xiàn)，保定市已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

督查發(fā)現(xiàn)，2018年保定市對潔凈煤的推廣任務(wù)僅完成29.1%。而去年底該市發(fā)布的《保定市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》中明確，山區(qū)農(nóng)村不能實施清潔取暖改造的，積極推廣潔凈煤，健全供應(yīng)保障體系?！耙环矫鎸嵤崈裘和械渍?，另一方面又對兜底措施執(zhí)行不力，折射出保定清潔取暖有‘走過場’之嫌。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士如此點評保定清潔供暖。

另外，生態(tài)環(huán)境部在2019年初抽查時發(fā)現(xiàn)，保定市已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。記者對比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，抽查結(jié)果與保定市曾計劃的“2019年全市農(nóng)村清潔取暖率達到90%以上，市主城區(qū)清潔取暖率達到100%”目標(biāo)相距甚遠。

記者致電河北省發(fā)改委環(huán)資處，對方以“省里的清潔取暖由省住建廳、省雙代辦負責(zé)”為由，拒絕談?wù)摫６ㄊ星鍧嵢∨嬖诘膯栴}。

“2017年清潔取暖上升為國家戰(zhàn)略后，我們推進工作怎么敢‘走過場’，更不可能是‘形象工程’。”河北省住建廳一位不愿具名人士向記者坦言，“不過，不能忽略的是，我們確實對農(nóng)民的承受能力考慮不夠。”

按照目前的實施情況，今年保定市能否順利完成清潔取暖目標(biāo)，成為擺在面前的嚴(yán)峻考驗。

癥結(jié)何在

河北曾經(jīng)因操之過急的空氣治理措施造成了嚴(yán)重民生問題，自然在清潔取暖改造上有所顧忌。“更不會將清潔供熱等同于‘一刀切’去煤化，再次讓自己陷入話題漩渦。加上長期以來，保定市缺乏對天然氣、電、可再生能源等熱源的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需難以平衡，供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難?！币晃徊辉妇呙麡I(yè)內(nèi)人士如此評價。

持上述觀點的的專家學(xué)者不在少數(shù)，他們普遍認(rèn)為，我國清潔供熱產(chǎn)業(yè)存在高耗能、高排放、高投入、低效率的“三高一低”的特點，尤其是不少地區(qū)現(xiàn)有供熱改造缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，環(huán)保、節(jié)能、供熱相互分離，污染防治治理目標(biāo)與群眾實際需要存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

除此以外，“長期以來，受觀念、習(xí)慣等影響，相當(dāng)數(shù)量的用戶依賴傳統(tǒng)、落后的供熱方式滿足取暖需求，對清潔供熱方式接受程度低。這些因素直接導(dǎo)致保定村莊散煤復(fù)燃比例高達36.1%。”上述業(yè)內(nèi)人士對記者坦言。

“散煤復(fù)燒的重要誘因是，清潔取暖成本仍明顯高于燃煤取暖，清潔取暖的煤改電、煤改氣的成本是燃煤取暖成本的2倍以上?！敝袊ㄖ?jié)能協(xié)會建筑能耗專委會副秘書長、北京建筑大學(xué)教授那威向記者表示，資金問題嚴(yán)重制約了潔凈煤的推廣。

據(jù)有關(guān)部門初步估算，河北省完成2018年180.2萬戶清潔取暖任務(wù)需要投資286.6億元，其中電代煤63.7億元，氣代煤217.7億元。雖然保定、廊坊從2017年開始，每年會獲得來自中央財政的5億元資金補貼，但是與巨額的資金需求相比，仍是杯水車薪。

此外，“散煤監(jiān)管仍需加強，我國統(tǒng)計年鑒中北方取暖煤耗每平米平均為6公斤標(biāo)煤，而實際上即使較高效的燃煤供熱方式和節(jié)能建筑每平米也需要8公斤標(biāo)煤，這一反差表明大量散煤仍未進入統(tǒng)計監(jiān)管口徑?！蹦峭赋觥?

如何破題

在此次約談中，督察組明確指出保定市在2018-2019年采暖季出現(xiàn)了清潔取暖補助資金籌集不到位、管理不規(guī)范，劃撥不及時的情況，影響了群眾用氣用電取暖的積極性。那么，如何破解保定清潔取暖難的問題呢？

受訪專家認(rèn)為，雖然早在2017年6月，保定、廊坊就成功入圍首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，在三年示范期內(nèi)，每年會獲得來自中央財政5億元資金補貼。但是，做好清潔取暖不能指望“等要靠”，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何實現(xiàn)不依賴國家補貼的可持續(xù)發(fā)展。“各地需深入挖掘潛力，根據(jù)實際情況探索適合自身的清潔取暖模式，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為。

國家發(fā)改委能源研究所張建國曾表示，清潔取暖是系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動落實任務(wù)，國家部門做好頂層設(shè)計，指導(dǎo)推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業(yè)要承擔(dān)供暖責(zé)任主體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“尤其是要建立農(nóng)村取暖管理機制，對偏遠山區(qū)等暫時不具備替代散燒煤供暖的，重點推廣‘潔凈型煤+環(huán)保爐具’、‘生物質(zhì)成型燃料+專用爐具’等模式?！?

出品：中國能源報

責(zé)編：閆志強

文：記者蘇南