幾十畝茯苓種植園兩端下了種，中間沒下種，但仍進(jìn)行提埂、蓋膜、覆土偽裝……原因何在？為的是騙取扶貧財政補(bǔ)貼。然而，這樣的“假把式”竟然通過了驗收。

日前，重慶市彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的一個工作組在龍射鎮(zhèn)勝利社區(qū)復(fù)查去年已驗收的茯苓種植項目，發(fā)現(xiàn)了弄虛作假行為。最終，該項目業(yè)主騙取的補(bǔ)貼款被追回，當(dāng)時負(fù)責(zé)驗收的干部也因把關(guān)不嚴(yán)受到處理。

自去年7月重慶市紀(jì)委監(jiān)委督促武隆區(qū)、彭水縣試點開展農(nóng)業(yè)合作社、公司企業(yè)、家庭農(nóng)場等社會經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財政補(bǔ)貼問題專項治理以來，不少這樣弄虛作假的伎倆被揭穿，一批黨員干部受到處理。

問題：弄虛作假，“黑手”伸向扶貧財政補(bǔ)貼

在武隆區(qū)、彭水縣試點開展社會經(jīng)濟(jì)組織騙取扶貧財政補(bǔ)貼問題專項治理的緣起，還要從重慶市紀(jì)委兩年前收到的兩件問題線索說起。

“一件是榮洋公司弄虛作假套取土雞項目財政扶貧資金問題，一件是九黎公司騙取貸款貼息問題。”市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“收到相關(guān)舉報后，市紀(jì)委立即要求武隆區(qū)、彭水縣紀(jì)委展開調(diào)查。情況查清后，18名黨員干部受到處理?！?

榮洋公司注冊地在武隆區(qū)，2014年，公司負(fù)責(zé)人冉某在實施“扶貧雞”項目過程中借用他人養(yǎng)雞場，通過偽造部分農(nóng)戶領(lǐng)取雞苗簽字表、虛開購買雞苗發(fā)票及動物檢疫合格證明等方式應(yīng)對驗收，騙取項目補(bǔ)助50萬元。

2015年，嘗到甜頭的冉某再次申報了“扶貧雞”項目，按計劃應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放2.34萬只雞苗，實際只發(fā)放9000只。區(qū)扶貧辦在研究兌現(xiàn)補(bǔ)助時，未嚴(yán)格執(zhí)行“項目驗收合格后才能兌現(xiàn)補(bǔ)助資金”的規(guī)定，足額撥付了25.21萬元。

事情查明后，冉某因犯詐騙罪被判刑。由于未認(rèn)真履行扶貧資金監(jiān)管職能、未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助政策等，區(qū)扶貧辦黨組書記、主任受到黨內(nèi)警告處分，分管副主任、產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人分別受到黨內(nèi)警告、記過處分，另有4個單位10名相關(guān)責(zé)任人受到處理。

與榮洋公司弄虛作假不同，彭水縣九黎公司在填報民族文化旅游貸款貼息用途時，直接填寫了“用于項目建設(shè)支出”。按政策，貼息不能用于項目建設(shè)支出。盡管如此，該項目卻依然通過了層層審核。

在調(diào)查九黎公司問題時，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)2015年和2016年，彭水縣山牧公司都以“購生豬”名義貸款。按規(guī)定，項目必須具有扶貧帶動性才可獲得貸款貼息。該公司直接找中間商收購，并未養(yǎng)殖生豬，未能有效帶動扶貧脫貧，卻依然獲取了62.6萬元扶貧貼息。

“他們能如此輕松獲得貼息，根子在于個別黨員干部不正確履責(zé)?！鞭k案人員說，彭水縣民宗委、扶貧辦等5名黨員干部因此被追責(zé)。

整治：主管部門自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)

這兩起問題查清后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入相關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行了“解剖麻雀”式調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對社會經(jīng)濟(jì)組織的扶貧財政補(bǔ)貼采取“先建后補(bǔ)”，補(bǔ)貼種類繁多，在項目承建業(yè)主的確定、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險。以項目驗收為例，由于一些工作人員不負(fù)責(zé)任、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些弄虛作假行為未能及時發(fā)現(xiàn)，扶貧財政補(bǔ)貼被騙取。

這讓重慶市紀(jì)委監(jiān)委下定了督促有關(guān)地區(qū)黨委政府和主管部門開展專項治理的決心。去年7月25日，該市在武隆區(qū)、彭水縣試點開展專項治理，通過摸清底數(shù)、督促主動說清問題、抽查核實、嚴(yán)肅查處通報等，深挖社會經(jīng)濟(jì)組織騙補(bǔ)背后的腐敗和作風(fēng)問題。比如，扶貧主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部與社會經(jīng)濟(jì)組織相互勾結(jié)或假借社會經(jīng)濟(jì)組織名義，弄虛作假騙取扶貧資金問題；扶貧主管部門工作人員、鎮(zhèn)村干部審核把關(guān)不嚴(yán)甚至吃拿卡要，協(xié)助或縱容社會經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假騙取扶貧資金問題；黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，導(dǎo)致扶貧財政補(bǔ)貼項目明顯不符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際，扶貧資金使用效益差問題，等等。

“具體落實上，我們始終把握‘監(jiān)督的再監(jiān)督’職責(zé)定位，推動地方黨委政府和主管部門履行好監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，舉一反三、堵塞漏洞?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在市、區(qū)（縣）兩級紀(jì)委監(jiān)委的督促下，武隆區(qū)、彭水縣黨委政府及財政、扶貧等部門迅速行動，對2017年7月以來涉及社會經(jīng)濟(jì)組織的扶貧財政補(bǔ)貼政策、資金、項目進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，針對存在問題開展自查自糾。截至目前，兩地共清理登記相關(guān)項目1301個，自查糾正整改項目44個，暫停兌付扶貧財政補(bǔ)貼120萬元，8名黨員干部主動向組織說清問題。

在此基礎(chǔ)上，以清理出的項目為基數(shù)，兩地紀(jì)委監(jiān)委按照不低于20%的比例，進(jìn)行隨機(jī)抽查核實，著力查實項目資金使用和有關(guān)人員履職盡責(zé)方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)122件問題線索。截至目前已辦結(jié)55件，立案4件7人，收回被騙取的補(bǔ)貼款347萬元。

“從主管部門自查自糾到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽查核實、嚴(yán)肅問責(zé)，再到督促建章立制，形成了一個治理閉環(huán)?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

深化：督促加強(qiáng)監(jiān)管，更好發(fā)揮扶貧財政補(bǔ)貼效用

“現(xiàn)在驗收真嚴(yán)格了。”提及幾月前的驗收場景，武隆區(qū)勤者蔬菜種植專業(yè)合作社法人蔣華勤依然記憶猶新。當(dāng)天，驗收組首先來到黃鶯鄉(xiāng)復(fù)興村蔬菜種植大戶廖登華的菜地測量種植面積?？吹焦ぷ魅藛T如此細(xì)致，蹲在旁邊的蔣華勤犯起了嘀咕。

“真的需要這么嚴(yán)格嗎？”

“必須如此，不達(dá)標(biāo)不補(bǔ)貼?！?

廖登華申報種植100畝蔬菜，經(jīng)過測量實際種植105畝，符合要求。

隨后驗收組來到了蔣華勤的菜地。他面帶愧色說：“不用量了，我申報種植120畝蔬菜，實際上只種了80來畝，面積沒達(dá)標(biāo)，我放棄補(bǔ)貼?！?

為確保正確履職，在嚴(yán)厲懲治的同時，兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還突出問題導(dǎo)向，督促有關(guān)地方和主管部門健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

去年，彭水縣紀(jì)委監(jiān)委在核查郁山鎮(zhèn)青龍堡村黨支部書記黃小江有關(guān)問題線索時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)項目存在后期監(jiān)管乏力的問題。去年年底，縣監(jiān)委向縣林業(yè)局下發(fā)了監(jiān)察建議書，要求針對制度和管理等方面存在的漏洞，舉一反三進(jìn)行整改。

今年2月，武隆區(qū)在專項治理中發(fā)現(xiàn)渝東南黑山羊選育及雜交研究試驗項目獲得的補(bǔ)助資金和申報資金有出入。經(jīng)查，該項補(bǔ)助范圍是10至15萬元，但評審?fù)ㄟ^后有人卻獲得19.8萬元，區(qū)畜牧獸醫(yī)局存在隨意提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問題。

武隆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即督促區(qū)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行整改。該局迅速行動，梳理社會經(jīng)濟(jì)組織在申報領(lǐng)取畜牧產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助中存在的共性問題，從項目申報、審批、組織實施、驗收、管理等方面健全完善相關(guān)制度。“治理要產(chǎn)生綜合效應(yīng)，必須找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點、要害處，推動相關(guān)部門深化以案為鑒、以案促改?！蔽渎^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視整改，總結(jié)兩地試點經(jīng)驗做法，適時在全市范圍內(nèi)推開，確保扶貧資金使用安全，更好助力脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

（作者/喬子軒）