二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床。長(zhǎng)期以來(lái)，恐怖勢(shì)力與極端勢(shì)力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動(dòng)民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實(shí)施分裂活動(dòng)大造聲勢(shì)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論，妄稱(chēng)維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等；鼓噪所有操突厥語(yǔ)和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)“政教合一”的國(guó)家，建立“東突厥斯坦”；否認(rèn)中國(guó)各民族共同締造偉大祖國(guó)的歷史，叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

20世紀(jì)初至40年代末，“東突”勢(shì)力為了達(dá)到分裂和控制新疆、建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家的目的，大肆傳播“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”，宣揚(yáng)暴力恐怖主義，組織策劃一系列分裂活動(dòng)。1915年，分裂分子麥斯武德回到伊犁，開(kāi)辦學(xué)校，公開(kāi)向?qū)W生傳播分裂思想。1933年11月12日，以穆罕默德·伊敏等為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，遭到新疆各族人民的反對(duì)，不到三個(gè)月這場(chǎng)鬧劇就草草收?qǐng)觥?944年11月12日，以艾力汗·吐烈為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”，僅一年多即土崩瓦解。此后，形形色色的分裂組織和分裂分子打著“東突”旗號(hào)進(jìn)行顛覆分裂活動(dòng)，妄圖建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家。

1949年新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。但“東突”勢(shì)力并不甘心失敗，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，不擇手段地組織策劃實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)50年代初期，分裂分子在新疆制造了多起暴亂，他們的口號(hào)是“維吾爾人應(yīng)該在星月旗下團(tuán)結(jié)起來(lái)”“建立伊斯蘭共和國(guó)”。60年代，先后發(fā)生了“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂、南疆阿洪諾夫集團(tuán)武裝暴亂。70年代末80年代初，宗教極端主義進(jìn)一步向新疆滲透。80年代以后，宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣、興風(fēng)作浪，成為嚴(yán)重危害新疆穩(wěn)定安全的濁流。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是美國(guó)“9·11”事件后，受?chē)?guó)際局勢(shì)變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加強(qiáng)勾連，揚(yáng)言通過(guò)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國(guó)家。他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動(dòng)群眾，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等邪說(shuō)，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào)，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教。長(zhǎng)期以來(lái)，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì)生活捆綁在一起，煽動(dòng)群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理；鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類(lèi)，煽動(dòng)辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛(ài)國(guó)宗教人士；否定和排斥一切世俗文化，宣揚(yáng)不能看電視、聽(tīng)廣播、讀報(bào)刊，強(qiáng)迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍；泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標(biāo)簽；無(wú)視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。這一切，都是對(duì)現(xiàn)代文明的否定，都是對(duì)人類(lèi)進(jìn)步的破壞，都是對(duì)公民人權(quán)的粗暴侵犯。

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

在分裂主義的影響下，新疆恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力大肆實(shí)施破壞活動(dòng)，給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。

瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日，正當(dāng)中國(guó)各族人民歡度春節(jié)時(shí)，恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車(chē)上實(shí)施了2起爆炸案件，炸毀公共汽車(chē)2輛，造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日，“東突”恐怖分子實(shí)施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車(chē)爆炸案，炸毀3輛公共汽車(chē)，致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日，2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車(chē)，持刀殺害司機(jī)后，駕車(chē)沖向人群，并下車(chē)持刀砍殺路邊群眾，造成8人死亡、27人受傷；次日，恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人，造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日，9名恐怖分子在喀什地區(qū)葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾，造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日，8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車(chē)站廣場(chǎng)和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾，造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日，2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車(chē)南站出站口人群中，1人持匕首襲擊群眾，另1人引爆手提箱內(nèi)爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日，5名恐怖分子駕駛2輛越野車(chē)沖破烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市防護(hù)欄，沖撞碾壓群眾，引爆爆炸裝置，造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日，一伙恐怖分子襲擊阿克蘇地區(qū)拜城縣一處煤礦，造成16人死亡、18人受傷。

殘忍殺害宗教人士。1993年8月24日，2名恐怖分子將喀什地區(qū)葉城縣大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重傷。1996年3月22日，2名恐怖分子蒙面持槍闖入阿克蘇地區(qū)新和縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清真寺副主持阿克木司地克·阿吉家中，將其槍殺。1996年5月12日，在中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺主持宗教活動(dòng)途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷。1997年11月6日，恐怖團(tuán)伙受境外“東突”組織指揮，將中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)委員、新疆阿克蘇伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉槍殺于赴清真寺做禮拜的途中。1998年1月27日，該恐怖團(tuán)伙又將前往清真寺做禮拜的拜城縣大清真寺主持阿不力孜·阿吉槍殺。2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉在主持完晨禮后，被3名恐怖分子殘忍殺害。

嚴(yán)重危害公共安全。1998年5月23日，“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境，在烏魯木齊商貿(mào)城、批發(fā)市場(chǎng)、旅社等多處人員密集場(chǎng)所投放40多枚化學(xué)自燃縱火裝置，制造了15起縱火案。2008年3月7日，恐怖分子攜帶經(jīng)過(guò)偽裝可致機(jī)毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班，企圖制造空難事件。2012年6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名恐怖分子試圖劫機(jī)，計(jì)劃效仿美國(guó)“9·11”事件發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個(gè)打火機(jī)、5把長(zhǎng)短刀及鐵棍等作案物品，駕駛吉普車(chē)闖入北京天安門(mén)東側(cè)人行便道，瘋狂沖撞游客及執(zhí)勤民警，撞上金水橋護(hù)欄受阻后，點(diǎn)燃車(chē)內(nèi)汽油，致使車(chē)輛燃燒，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

公然襲擊政府機(jī)構(gòu)。1996年8月27日，6名恐怖分子乘車(chē)到喀什地區(qū)葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)政府，割斷電話(huà)線(xiàn)，殺死1名副鄉(xiāng)長(zhǎng)和1名值班警察；隨后又將3名治安員和1名水管員綁架到10公里外的戈壁灘殺害。1999年10月24日，一伙恐怖分子攜槍支、砍刀、燃燒爆炸裝置，襲擊喀什地區(qū)澤普縣賽力鄉(xiāng)公安派出所，連續(xù)投擲燃燒瓶和爆炸裝置、開(kāi)槍射擊，槍殺1名聯(lián)防隊(duì)員和1名被羈押審查的犯罪嫌疑人，擊傷1名民警和1名聯(lián)防隊(duì)員，燒毀派出所10間房屋、1輛吉普車(chē)、3輛摩托車(chē)。2008年8月4日，恐怖分子駕駛一輛偷竊來(lái)的自卸貨車(chē)，在喀什市色滿(mǎn)路從背后沖撞正在出操的公安邊防支隊(duì)武警隊(duì)列，并投擲自制手雷，造成16人死亡、16人受傷。2013年4月23日，喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)一伙恐怖分子制作爆炸裝置時(shí)，被入戶(hù)走訪(fǎng)的社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，3名社區(qū)工作人員當(dāng)場(chǎng)被殺，聞?dòng)嵹s來(lái)的鎮(zhèn)政府工作人員、民警遭恐怖分子伏擊，共造成15人死亡、2人重傷。2013年6月26日，多名恐怖分子先后襲擊吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和建筑工地，造成24人死亡、25人受傷。2014年7月28日，一伙恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)莎車(chē)縣艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn)，砍殺群眾，打砸焚燒過(guò)往車(chē)輛，造成37人死亡、13人受傷，31輛車(chē)被打砸、焚燒。2014年9月21日，巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣陽(yáng)霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所、縣城一商鋪等處遭到恐怖分子爆炸襲擊，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車(chē)受損。2016年12月28日，4名恐怖分子駕車(chē)沖入和田地區(qū)墨玉縣縣委院內(nèi)，引爆自制燃爆裝置，砍殺工作人員，造成2人死亡、3人受傷。

蓄意制造暴亂騷亂。1990年4月5日，在“東突伊斯蘭黨”的組織策劃下，一伙恐怖分子攜帶沖鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器，糾集200余人攻擊克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h巴仁鄉(xiāng)政府，劫持人質(zhì)10名，殘殺武警6人，炸毀汽車(chē)2輛。1997年2月5日至8日，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車(chē)30余輛，燒毀民房2間。2009年7月5日，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力里應(yīng)外合，組織策劃實(shí)施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，數(shù)千名恐怖分子在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng)，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等，共造成197人死亡、1700多人受傷、331個(gè)店鋪和1325輛汽車(chē)被砸燒，眾多市政公共設(shè)施損毀。

恐怖勢(shì)力制造的暴力犯罪案件，一樁樁，一件件，充滿(mǎn)血腥、令人發(fā)指。這些暴力恐怖和宗教極端行為，給新疆各族人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，充分暴露了其反人類(lèi)、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)。

四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢(shì)和各族群眾對(duì)打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，新疆對(duì)一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的暴力恐怖活動(dòng)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭(zhēng)始終在法治軌道上進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)，共同構(gòu)成了國(guó)家反恐法律體系。新疆還結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。

依據(jù)上述法律法規(guī)，新疆按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權(quán)利，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，滿(mǎn)足信教群眾正常宗教需求，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊各種形式的恐怖主義，禁止利用宗教傳播極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、分裂國(guó)家等違法犯罪行為。自2014年以來(lái)，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

新疆司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的人員，依法從重處罰；對(duì)罪行較輕，危害不大，能認(rèn)罪悔罪者，以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；對(duì)自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預(yù)防犯罪作用。在依法懲治犯罪的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)通過(guò)依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)、使用本民族語(yǔ)言文字訴訟等權(quán)利，體現(xiàn)程序公正和對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。

新疆依法開(kāi)展去極端化工作，治理非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率大幅上升，群眾對(duì)宗教極端思想危害性的認(rèn)識(shí)明顯提高。在依法去極端化的同時(shí)，新疆也加大對(duì)合法宗教活動(dòng)的保護(hù)力度，相繼出臺(tái)或修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)，明確了合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，為各族群眾進(jìn)行合法宗教活動(dòng)提供了法治保障。特別是近年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”（水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書(shū)屋進(jìn)清真寺，主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所）、“九配備”（配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲(chǔ)物柜），極大地改善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。

實(shí)踐證明，依法開(kāi)展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)了打擊恐怖主義的正義性，滿(mǎn)足了新疆各族人民對(duì)安全的殷切期待，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。