全國政協(xié)十三屆二次會議第二次全體會議3月9日（星期六）下午3時在人民大會堂舉行。

梁振英：各位委員，現在開會。今天大會的執(zhí)行主席是張慶黎、王正偉、梁振英、楊傳堂、汪永清、辜勝阻、何維。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。

全國政協(xié)十三屆二次會議大會發(fā)言共安排三場，今天下午進行第一場大會發(fā)言，共有14位委員發(fā)言。

首先請楊偉民委員發(fā)言，林毅夫委員準備。

全國政協(xié)經濟委員會副主任，中央財經委員會辦公室原副主任 楊偉民：各位委員，我的發(fā)言題目是：我國經濟長期向好的基本面沒有變。

當前，我國經濟總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變，變中有憂，經濟面臨下行壓力，但這并沒有改變我國經濟長期向好的基本面。

第一，需求基礎和供給條件沒有變。我國是擁有近14億人口的發(fā)展中大國，這是我國經濟長期向好的獨有優(yōu)勢。在經歷高增長階段后，會跌入低增長陷阱，這是截至目前的國際經驗，但未必適用于我國。因為所有經歷高增長進入高收入行列的國家，其人口規(guī)模同我國相比，完全不是一個數量級。我國市場空間廣闊，城鎮(zhèn)化率還不高，汽車普及率較低，基礎設施還有不少缺口。我國人力資本豐富，儲蓄率高，產業(yè)體系完整，創(chuàng)新能力正在快速提升，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設會催生新的增長點。深化市場化改革可以激發(fā)近14億人的積極性、1億市場主體的活力，這是我國最大的潛在生產力、創(chuàng)造力。只要我們善于從長期大勢看當前形勢，就不應該喪失信心。只要我們善于用市場化辦法激發(fā)需求、優(yōu)化供給，潛在的增長就會轉化成現實的增長。

第二，重要戰(zhàn)略機遇期沒有變。世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。當然，“機遇”的內涵發(fā)生深刻變化，過去利用世界經濟較快增長和全球化深入發(fā)展來吸引外資、擴大出口、用市場換技術的機遇，已經轉化為經濟結構轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經濟治理體系變革的新機遇。只要我們把握好這些新內涵，并據此解放思想、重塑規(guī)則、改革體制，就能化危為機，把外部壓力轉化成高質量發(fā)展的新動力。

第三，供給側結構性改革的主線沒有變。供給側結構性矛盾是現階段我國經濟運行的主要矛盾。近年來的制造業(yè)減速，以及去年的消費投資雙減速，都有供給側結構性矛盾的影子，背后是要素配置扭曲，這是中央提出供給側結構性改革的實踐基礎。2016年以來，供給側結構性改革取得明顯進展，化解了不少過剩產能，處置了一批“僵尸企業(yè)”，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，過高的房價得到遏制，新產業(yè)新產品新技術新模式不斷涌現、帶動力增大。只要我們堅持向改革要動力，深化供給側結構性改革，實行“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，更多用市場化法治化手段矯正要素配置扭曲，市場經濟的自我糾偏機制就會發(fā)揮更大作用，經濟發(fā)展的韌性就會增強。

第四，宏觀調控精準施策的思想方法沒有變。針對經濟運行和政策執(zhí)行中的突出問題，中央經濟工作會議都作出了相應部署。如：要把握好多目標平衡，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，防止顧此失彼；要實行逆周期的宏觀政策，面向供需雙向發(fā)力，既要推進供給側結構性改革，也要穩(wěn)定總需求，防止政策順周期和供需偏離；要實施更大規(guī)模減稅降費，讓企業(yè)看到生產經營是有利潤的；要改善貨幣政策傳導機制，讓合理充裕的流動性切實流入饑渴的民營企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們看到投資是有來源、有回報的；要以增強微觀主體活力為重點推動相關改革走深走實，防止改革空轉、企業(yè)無感；要激勵干部擔當作為，防止有約束無激勵、強約束弱激勵、約束層層加碼激勵層層遞減；要鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實中央決策部署，防止怕問責而運動式、一窩蜂、一刀切等。只要我們貫徹落實好中央經濟工作會議精神，影響經濟下行的短期因素就會不斷消除，市場預期和企業(yè)信心就會增強。

總之，下行是前進中的波動，問題是成長中的陣痛。面對各類風險挑戰(zhàn)，人民政協(xié)要按照汪洋主席在常委會工作報告中的要求，“必須服務大局、維護大局，堅決貫徹中共中央決策部署，在履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，齊心協(xié)力共襄偉業(yè)。”我們有黨中央的堅強領導，有市場主體的不懈創(chuàng)新，有億萬人民的共同奮斗，克服了眼前的困難，前面必將一片光明。謝謝大家。

梁振英：現在請林毅夫委員發(fā)言，陳志列委員做準備。

全國政協(xié)經濟委員會副主任，北京大學新結構經濟學研究院院長 林毅夫：我的發(fā)言題目是：為中國經濟投上信心一票。

在今年年初達沃斯論壇上，與會者最擔憂的問題有三個：一是發(fā)達國家尚未從2008年國際金融危機中完全復蘇。危機之前，發(fā)達國家長期的年均經濟增速為3%—3.5%。目前，美國經濟復蘇最佳，然而即使特朗普政府大幅減稅，2018年美國經濟也僅增長2.9%。據有關預測，2019年美國經濟增長可能降至2.5%，2020年將跌至2%。歐洲國家經濟增速自2008年起徘徊在1.5%左右，日本經濟從1991年以來平均增長率僅在1%上下，發(fā)達國家恐將陷入長期增長疲軟。二是逆全球化。在全球化進程中，發(fā)達國家的真實工資并未增長，中產階級比重下降，收入差距擴大，發(fā)達國家將之歸因于全球化，反全球化的保護主義、民粹主義抬頭。三是中國經濟面臨下行壓力。自2008年以來，中國每年都為世界經濟增長貢獻30%以上。2010年開始中國經濟進入中高速增長通道，增速在2016年降到6.7%，2017年回升至6.8%，2018年降至6.6%。與會者擔心世界經濟增長的動力源減弱。

當前世界確實面臨百年未有之大變局，任何變局都是“?！焙汀皺C”同生并存，應對得當將給中華民族偉大復興帶來重大機遇。

2010年以來我國經濟增速下滑固然有雙軌制遺留的體制性改革未完成、人口老齡化等內部原因，但考慮到巴西、俄羅斯、印度等金磚國家以及韓國、新加坡和我國臺灣等高收入經濟體，在同一時期也經歷了增速下滑而且幅度更大，共同的外部性和周期性因素可能是主要的原因。

同時，我國經濟增速雖然有所下滑，但增長的質量顯著提高。國際金融危機以來，各國都強調結構性改革的重要性，但是真正推行的國家很少，我國則推出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側結構性改革。經過3年的努力，傳統(tǒng)產業(yè)加快改造，新動能加快成長，使得重點行業(yè)供求關系發(fā)生明顯變化。

展望今后，最重要的仍然是做好我們自己的工作。

保持定力，抓住主要矛盾，找準改革突破口，就能解決制約發(fā)展的深層次問題，這是我國推動經濟社會發(fā)展的一條重要經驗。當前，供給側結構性問題仍然是我國經濟運行的主要矛盾，去產能、去庫存和去杠桿已經取得階段性成果。今后兩年，降成本和補短板的發(fā)力空間十分巨大。

從降成本看，目前已開始為中小企業(yè)大幅減稅。從補短板看，可補的方面還不少。就產業(yè)而言，我國當前產業(yè)多屬中低端，可向中高端升級。其次，以往基礎設施投資主要是城際間的高速公路、高速鐵路、機場和港口，但城市內部基礎設施，如地鐵、地下管網依然不足，5G商業(yè)化運用帶來新的投資契機，污染防治領域的短板也亟待補齊。此外，目前我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中，需要大量的住房、城市基礎設施投資和公共服務投入。我國也具備補短板的資金優(yōu)勢：一是中央和地方政府積累的負債總額占GDP不到60%，在國際上處于較低水平。二是民間儲蓄接近GDP的50%，減稅等措施可激發(fā)民間投資意愿。三是我國有3萬億美元的外匯儲備，居世界之首。四是我國利率和準備金率高，可通過降低利率和準備金率的方式增加貨幣、信貸供給，以支持投資。維持一定的投資增長率就能促進就業(yè)，提高收入，增加消費，穩(wěn)定增長。

我認為，世界變局是我們的機遇，偉大時代是我們的底氣。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動我國經濟實現高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，我國經濟高質量發(fā)展之路必將越走越寬廣。

梁振英：請陳志列委員發(fā)言，陳雙委員做準備。

全國工商聯科技裝備業(yè)商會會長，研祥高科技控股集團董事局主席 陳志列：我的發(fā)言題目是：落實習近平總書記重要講話精神 推動民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營經濟的地位和作用，深入分析了民營經濟發(fā)展遇到的困難和問題，提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6項政策舉措，為民營企業(yè)健康發(fā)展指明了方向，消除了顧慮，讓民營企業(yè)家吃下了“定心丸”。身為民營企業(yè)家，我深切感受到幾個明顯變化：

一是民營企業(yè)家的信心更加堅定。習近平總書記在講話中道出了我們民營企業(yè)家的所思所憂所盼，傳遞出對非公經濟人士一以貫之的信任、關懷、愛護和期待，為民營企業(yè)健康發(fā)展驅散了迷霧，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。當下各級黨委政府針對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題，持續(xù)推動政策落實落地落細，及時幫助企業(yè)紓困過關，這必將為民營企業(yè)更好發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只要我們積極主動、把握機遇、掌握先機、乘勢而上，一定會把企業(yè)做強做優(yōu)做久。

二是政策措施更加有力。習近平總書記在講話中提出要大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。中央各相關部門、各級黨委政府迅速貫徹落實習近平總書記重要講話精神，從實際出發(fā)出臺了一系列政策措施。在政策出臺的過程中，有關部門多次通過召開座談會、調研等反復聽取我們的意見建議，了解我們的愿望訴求，把我們當作自己人，讓我們感到舒心、暖心。特別是近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，通過綜合施策，必將進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

三是企業(yè)發(fā)展的方向更加明確。習近平總書記在講話中指出，民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體。當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，廣大民營企業(yè)必須踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，擺脫原有低附加值的生產方式，努力提高現代經營管理水平，真正實現質量變革、效率變革、動力變革，增強創(chuàng)新力和競爭力。

四是政商關系更加親清。習近平總書記在講話中指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，讓我們深受鼓舞。以前跟政府打交道有時遇到門難進、臉難看、事難辦的情況?，F在我們感到政府用心服務企業(yè)，政府工作人員真誠與我們交往，溝通更加通暢。

五是社會氛圍更加寬容。習近平總書記在講話中指出，要為民營企業(yè)打造公平競爭的環(huán)境，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。當前，在社會各界的共同努力下，社會觀念正在改變，各種市場主體并育共生、同道并行，社會對民營企業(yè)家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，良好的社會氛圍讓民營企業(yè)家更加心無旁騖專注于生產經營。

當前，在國內外各種因素疊加影響下，民營企業(yè)仍面臨許多困難和問題，我們希望各級政府進一步把習近平總書記提出的“民營經濟是我國經濟制度內在要素”、“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”、“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”等重要論斷和要求落到實處。我們民營企業(yè)家一定要加強自我學習、自我教育、自我提升，奮發(fā)有為，大力弘揚企業(yè)家精神，堅持講正氣、走正道，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，推動民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

梁振英：請陳雙委員發(fā)言，戴北方委員做準備。

北京市海淀區(qū)副區(qū)長、海淀區(qū)工商聯主席 陳雙：我的發(fā)言題目是：民營企業(yè)要在新時代再立新功。

我是來自北京市海淀區(qū)工商聯的全國政協(xié)委員，聽了汪洋主席的常委會工作報告，很受鼓舞。全國政協(xié)歷來關注民營經濟發(fā)展，就提振民營企業(yè)信心、放寬市場準入、緩解融資難等問題持續(xù)建言，推動支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落地見效，使廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家倍感溫暖。

中關村是我國自主創(chuàng)新的一面旗幟，孕育出眾多民營科技型中小企業(yè)。作為長期在中關村工作、為民營經濟服務的工商聯人士，我對中共中央堅定不移支持民營經濟發(fā)展有著深切感受。特別是近些年來，從中央到地方，從政府到銀行，定政策、抓落實、送服務，中關村民營企業(yè)的獲得感越來越強。比如，全面執(zhí)行國家減稅降費政策，確保企業(yè)社保繳費負擔不增加，2018年研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%、增值稅率由17%降到16%，企業(yè)負擔明顯減輕。北京市在改善營商環(huán)境方面狠下功夫，實施北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大示范工程，大力推進政府服務掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領域服務明顯改善，充分發(fā)揮小微企業(yè)金融綜合服務平臺、企業(yè)上市綜合服務平臺、融資擔?；?、紓困基金作用，降低小微企業(yè)融資成本，依法保護產權，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。一系列有含金量的政策措施為民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。

隨著一項項政策的落地，中關村民營企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心和實業(yè)報國的信念進一步增強，許多企業(yè)呈現出良好發(fā)展勢頭。2018年，小米手機出貨量超過1個億，產品受到了世界80多個國家和地區(qū)消費者的歡迎，2018年三季報顯示，小米公司海外收入同比增長112.7%，占比43.9%。今日頭條現已服務160萬個機構媒體和個人賬號，其中粉絲10萬以上的賬號約1.5萬個。抖音短視頻日益火爆，不但快速集聚起億萬用戶，也吸引了眾多的內容創(chuàng)作者，特別是推動了知識生產形成熱潮，還帶動了短視頻行業(yè)及其相關文創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展。聯想集團營收超過450億美元，在《財富》世界500強中列第240位。這些企業(yè)是中關村良好創(chuàng)新環(huán)境和民營經濟旺盛生命力的代表。

觀眾永遠拿不到金牌，只有參賽者才有可能獲得回報。雖然一個時期以來，我國經濟增幅下降，民營企業(yè)也遭遇困難，但這是發(fā)展中的困難，是成長中的煩惱，我們更要從挑戰(zhàn)中發(fā)現和把握新的機遇。在中關村，最不缺的就是創(chuàng)新的熱情和氛圍。堵車不方便，有導航為你推薦最省時間的路線；吃飯不方便，有外賣為你送餐上門；找保姆不方便，互聯網家政服務來幫你。你總能看到一批批創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家在不懈努力。在中關村1萬余家高新技術企業(yè)背后，還活躍著一大批孵化夢想的投資人。隨著營商環(huán)境越來越完善、政府服務越來越進步、越來越貼心，民營企業(yè)完全可以依靠自己的努力去實現更大的發(fā)展。

習近平總書記多次強調，“新時代是奮斗者的時代”。在全國政協(xié)2019年新年茶話會上，他又指出，2019年是“機遇和挑戰(zhàn)相互交織”的一年，要“崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新”。民營企業(yè)家要當創(chuàng)新者、奮斗者。我們堅信，在中共中央堅強領導下，在全社會的大力支持下，民營企業(yè)將更加奮發(fā)有為，一定能在新時代再立新功，為中國經濟實現高質量發(fā)展作出更大貢獻。

梁振英：請戴北方委員發(fā)言，李世杰委員做準備。

深圳市政協(xié)主席 戴北方：我的發(fā)言題目是：全面營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境 大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

習近平總書記指出：“深圳高新技術產業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟,要發(fā)揮示范帶動作用?！边@是對深圳科技創(chuàng)新的充分肯定和殷切期望。在中共中央及歷屆廣東省委、省政府領導下，深圳全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，成功實現從“騰籠換鳥”到自主創(chuàng)新的歷史性轉變。2018年經濟總量居亞洲城市前五，新興產業(yè)和先進制造業(yè)GDP占比達到65%，有效發(fā)明專利居全國大中城市第一，目前正在打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。總結深圳實踐經驗，推動經濟高質量發(fā)展，根本途徑在于科技創(chuàng)新，關鍵在于全面營造良好環(huán)境。

一是堅持創(chuàng)新是第一動力的理念，營造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。深圳40年發(fā)展形成的“十大觀念”之一就是“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”。正是在這一觀念引領下，深圳成為了創(chuàng)新者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。我們認為，創(chuàng)新需要理念引導，需要在全社會營造銳意進取的濃厚氛圍，著力破除兩種錯誤觀念：一是固步自封、盲目樂觀，在成績面前浮躁浮夸；二是妄自菲薄、灰心喪氣，在挑戰(zhàn)面前無所作為。要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，在關鍵領域和“卡脖子”的地方全力攻關，創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動，把創(chuàng)新成果寫在祖國大地上。

二是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，營造有力有效的政策環(huán)境。制度創(chuàng)新是助力科技創(chuàng)新的不二法寶。深圳實踐表明，與高新技術蓬勃發(fā)展勢頭相比，當前的制度供給還不相適應。例如無人機、無人駕駛、人工智能、生物技術等領域的發(fā)展，對制度監(jiān)管乃至倫理提出新的挑戰(zhàn)；一些政策法規(guī)互相缺少協(xié)調性等。建議加快政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接，對現有政策實施情況，及時評估、動態(tài)調整；對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止；對國際通行的貿易規(guī)則、產業(yè)標準和契約精神，要認真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。

三是堅持競爭中性原則，營造公平競爭的市場環(huán)境。所謂競爭中性原則，就是所有商業(yè)主體在經營中都能獲得公平競爭的權利，這也是深圳科技創(chuàng)新突飛猛進的密碼。目前深圳1.4萬家國家級高新技術企業(yè)中超過99%是民營企業(yè)。要按照習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，積極探索企業(yè)主導、市場導向的技術創(chuàng)新體系，打破在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的“玻璃門”，努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在公平環(huán)境上形成改革乘數效應，更好地激發(fā)各類市場主體的活力。

四是堅持培養(yǎng)和引進并重，營造各類人才脫穎而出的成長環(huán)境。深圳創(chuàng)新成果迭出，得益于國內外各類創(chuàng)造性人才的有效集聚。經驗告訴我們，要在管理機制上放權，在評價機制上放開，在分配機制上放活，加快構建更具全球競爭力的人才制度體系。尤其要把發(fā)現、培養(yǎng)青年人才作為重要責任，為他們施展才干提供更多機會和舞臺。創(chuàng)新的根本出路在教育，要改革應試教育體制，讓最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

五是堅持深化“放管服”綜合改革，營造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推進科技創(chuàng)新，深圳的重要經驗之一就是政府“不管”。“不管”不等于缺位，而是對企業(yè)多服務、少干預。應貫徹“底線監(jiān)管”原則，將法律底線之上的廣闊空間留給市場主體，審慎干預。對一時看不準的東西，可采取邊創(chuàng)新部署、邊試點應用、邊完善監(jiān)管的策略逐步推進。對看準了的方向和領域，則集中資源，加快培育“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”無縫對接的創(chuàng)新生態(tài)體系，厚植創(chuàng)新沃土，讓有效市場與有為政府默契配合、相得益彰。

梁振英：請李世杰委員發(fā)言，葛紅林委員做準備。

全國政協(xié)副秘書長，民建中央副主席 李世杰：我的發(fā)言題目是：激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 推動新舊動能接續(xù)轉換。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加快新舊動能接續(xù)轉換進入關鍵時期。去年，民建中央專門就加快新舊動能轉換課題進行了深入調研，調研中發(fā)現，企業(yè)作為推動新舊動能轉換的主體，目前主要存在三大問題，嚴重制約了新舊動能轉換的進程：一是路徑依賴“不愿轉”。特別是一些國有企業(yè)，體量大、包袱重、補貼多，轉型動力不足。二是害怕創(chuàng)新“不敢轉”。新技術研發(fā)投入大、回報慢、風險高，且國內外形勢復雜，市場預期不確定。三是實力不夠“不能轉”。部分企業(yè)自身力量有限又缺乏外部支撐，不具備創(chuàng)新升級能力。為加快推進新舊動能接續(xù)轉換，需要從國家政策加持、創(chuàng)新平臺賦能、科技人才保障、知識產權護航四個方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級活力。

一、強化政策協(xié)同，讓企業(yè)吃“定心丸”。我國產業(yè)發(fā)展由于涉及多個主管部門，往往出現協(xié)同性不夠、出臺政策不統(tǒng)一的情況，導致企業(yè)無所適從，對政策難把握。建議有關部門在推動企業(yè)轉型升級過程中，注意政策統(tǒng)籌，明確分工，綜合施策?？梢蕴剿鹘⒖绮块T、跨領域的創(chuàng)新政策協(xié)調機制，加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產業(yè)、知識產權等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。同時加強政策精準對接，注重傾聽創(chuàng)新主體心聲，切實把創(chuàng)新主體需求轉化為針對性、可操作性強的政策舉措。

二、搭建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)“插翅膀”。能力不足、資源缺乏是許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢創(chuàng)新的重要因素。針對這一問題，各地出現了一些非常好的解決案例，希望相關部門及時對類似案例加以總結、借鑒和推廣。如在龍頭企業(yè)帶動、發(fā)揮產業(yè)集群效應方面，有的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術、人才、產業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，大力推動“內部裂變式創(chuàng)業(yè)，外部開放式創(chuàng)新”，積極構建“雙創(chuàng)”產業(yè)生態(tài)圈，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。在助力企業(yè)智能化改造方面，有的企業(yè)提供設備級、產線級、工廠級差異化解決方案，降低了中小企業(yè)創(chuàng)新成本。

三、加大人才激勵，給企業(yè)“安馬達”。人才是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，也是影響企業(yè)創(chuàng)新動力的一大痛點。據預測，到2025年，我國重點推動的十大領域人才缺口近3000萬，結構性人才缺口將成為制約中國制造由大轉強的關鍵瓶頸之一。建議率先在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域實施新動能領軍人才和卓越工程師行動，國家層面建立新舊動能轉換中貢獻突出的科技與產業(yè)融合發(fā)展人才庫，建立健全獎勵表彰體系和制度。同時，引導和鼓勵各地依托行業(yè)領軍企業(yè)、相關高?；蚩蒲性核餐ㄔO一批產業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展基地，配套建設人力資源產業(yè)園等。

四、落實知識產權保護，為企業(yè)“護航程”。目前我國知識產權保護還不到位，企業(yè)維權取證難、周期長、成本高、賠償低、效果差，嚴重影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議：一是繼續(xù)推進知識產權司法體制改革?？偨Y北京、上海、廣州的經驗，積極推進知識產權法院建設。同時加大對知識產權侵權行為的處罰力度，對嚴重和屢次侵權者要將其納入企業(yè)和個人信用“黑名單”，限制或禁止其參與市場經營活動。二是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的知識產權保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉化和產業(yè)化過程中的知識產權保護。三是促進知識產權行政保護與司法保護有機銜接。制定統(tǒng)一的知識產權行政執(zhí)法標準，實現行政執(zhí)法與司法裁判標準的有機銜接，有效提高企業(yè)維權效率。通過筑牢知識產權的防線，為企業(yè)創(chuàng)新升級保駕護航。

梁振英：請葛紅林委員發(fā)言，黃先耀委員做準備。

中國鋁業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長 葛紅林：我的發(fā)言題目是：清除“僵尸企業(yè)”處置的三道障礙。

所謂“僵尸企業(yè)”，就是指喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。不僅國有企業(yè)有，民營企業(yè)也有，大多分布于產能過剩和環(huán)保欠賬行業(yè)，成為我國新舊動能轉換的痛點和經濟轉型升級的難點。

2014年，黨中央、國務院就明確要求加快處置“僵尸企業(yè)”。經過幾年的努力，工作取得了進展，但效果還不夠理想。究其原因，突出存在“三難”。

一是利益割舍難?！敖┦髽I(yè)”及地方政府、金融機構、股東、供應商等利益相關方，往往會從自身利益出發(fā)，給處置“僵尸企業(yè)”帶來阻力。比如，有的上市公司擔心處置所屬“僵尸企業(yè)”會帶來一次性的巨大減值損失，“家丑外揚”會影響企業(yè)的形象，造成資信下降，融資成本提高；有的“僵尸企業(yè)”曾是地方GDP的支柱，特別是用電大戶，關停不僅將影響地方工業(yè)增加值，而且會降低用電指數，拖累地方GDP，“難言之隱”導致一些地方缺乏積極性；有的金融機構為了避免“僵尸企業(yè)”的貸款記為壞賬，怕被問責追究，聯手企業(yè)能拖則拖，“輸血續(xù)命”維持僵而不死。

二是土地處置難。“僵尸企業(yè)”留下的有效資產大多為價值不高的工業(yè)用地和國有劃撥用地。雖然通過變性開發(fā)，升值部分可以用于彌補處置成本，但有的地方政府因為經濟下行、財政困難無力收儲，或者擔心流拍增加地方債務。此外，國有企業(yè)絕大多數沒有房地產開發(fā)的資質和能力，造成土地自我開發(fā)使用難。

三是職工安置難。民企“僵尸企業(yè)”人員可以按照市場化方式安置，但國企“僵尸企業(yè)”職工轉換身份成本高，企業(yè)難以籌措，加之處置過程中地方政府“少裁員、保穩(wěn)定”的要求，企業(yè)領導普遍有畏難情緒，實施難度較大，有的能拖則拖。

以上“三難”是當前“僵尸企業(yè)”無法快速出清的主要障礙，急需清除。

2018年底，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、國資委等11部委聯合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》，確定了處置“僵尸企業(yè)”的原則、范圍和方式，但我認為，有了原則和工作方案，關鍵還在于強力督導，多管齊下，加快落地。為此，建議：

一是國務院成立“僵尸企業(yè)”處置督導組。過去三年，國有企業(yè)“三供一業(yè)”完成全面移交，成功經驗之一，是國務院國資委對地方政府和企業(yè)起到了強有力的督導作用。建議國務院授權工信部或國務院國資委，牽頭會同國家有關部委成立“僵尸企業(yè)”處置督導組，針對任務清單和時間表，加強督導檢查，化解矛盾、解決問題，確保工作不拖拉、不走樣。

二是支持地方政府設立“僵尸企業(yè)”土地收儲專項基金。鑒于城市建設用地的稀缺性和升值空間，可考慮以時間換空間，支持省、市地方政府發(fā)行專項債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲，?？顚Ｓ?，不納入地方政府的負債率考核。

三是全國社保基金給予“僵尸企業(yè)”職工安置經費支持。“僵尸企業(yè)”是歷史形成的，企業(yè)職工是作出過貢獻的。社?；鹂砂凑罩醒胴斦a助資金的同等比例，給予補充資金支持，減輕企業(yè)負擔。

四是各級人社部門加大對社保繳費的減免力度。在“僵尸企業(yè)”處置期間，給予單位社保繳費50%的減免；完成員工安置和再就業(yè)的，全額返還上一年度失業(yè)保險繳費。

梁振英：請黃先耀委員發(fā)言，劉永好委員做準備。

廣東省委原常委、省紀委原書記 黃先耀：我的發(fā)言題目是：鞏固成果 提高質量 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

2018年5月至11月，我作為全國政協(xié)委員和中央巡視組組長，先后到西部8個省（區(qū)）開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援調研，進行脫貧攻堅專項巡視，共走訪23個市（州、地區(qū)、師）、60個貧困縣、91個貧困村、173戶貧困家庭，向22名中管干部請教，與數百名扶貧干部進行面對面交流，對脫貧攻堅現狀有了直觀了解和切身感受。

在黨中央堅強領導和習近平總書記直接推動下，8?。▍^(qū)）脫貧攻堅取得了決定性進展和歷史性成就。從政治效果看，增強了貧困地區(qū)群眾獲得感，進一步凝聚了民心，提升了貧困村黨組織戰(zhàn)斗力，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，厚植了黨長期執(zhí)政的基礎。從經濟效果看，引進龍頭企業(yè)，成立專業(yè)合作社，探索資源變資產、資金變股金、農民變股民等改革，解放和發(fā)展了農村生產力，促進了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性。從社會效果看，實施易地扶貧搬遷和分散農牧民定居工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎設施和公共服務項目，提高了農牧民組織化程度和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平。從思想文化效果看，加強貧困地區(qū)基礎教育和職業(yè)技能培訓，注重扶貧與扶志扶智相結合，轉變了貧困群眾的生產生活方式和思想觀念，阻斷了代際貧困傳遞。當前，脫貧攻堅已進入沖刺階段。為進一步鞏固扶貧成果、提高脫貧質量，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，需要注意處理好“六對關系”、防止六種傾向。

一是在幫扶對象上，要注意處理好建檔立卡戶與非建檔立卡戶之間的關系，防止只注重對建檔立卡戶的幫扶，忽視非建檔立卡戶特別是“邊緣戶”存在的實際困難，甚至對建檔立卡戶搞“福利堆積”，其結果可能會產生“懸崖效應”，導致部分群眾心理失衡、出現新的不穩(wěn)定因素。

二是在產業(yè)扶貧上，要注意處理好發(fā)揮市場主體作用與運用行政手段之間的關系，防止不按市場規(guī)律辦事，忽視市場主體作用，甚至不顧當地資源稟賦和客觀條件，過于依靠行政手段“拉郎配”，搞形象工程、湊任務指標，其結果可能會導致事與愿違、事倍功半，甚至勞民傷財。

三是在項目安排上，要注意處理好當下脫貧與長期致富及鄉(xiāng)村振興之間的關系，防止只注重立竿見影的“短平快”項目，忽視一些整體性、基礎性項目和長效機制的建立，急功近利、殺雞取卵，其結果會直接導致脫貧質量不高和不可持續(xù)性，甚至脫貧之后很快返貧。

四是在幫扶方法上，要注意處理好物質幫扶與扶志扶智之間的關系，防止以簡單給錢給物給房的方式替代對建檔立卡戶的扶志與扶智，忽視群眾內生動力的激發(fā)和主體作用的發(fā)揮，甚至干部干、群眾看，其結果可能會導致貧困人口滋生“等靠要”思想，出現政策“養(yǎng)懶人”現象。

五是在扶貧考評上，要注意處理好考核指標統(tǒng)一性與地區(qū)客觀差異性之間的關系，防止不顧地區(qū)差異與客觀實際，采取簡單化、“一刀切”的考核標準，甚至預設比例劃分考核等次，影響考核的真實性、客觀性和公正性，其結果可能會挫傷幫扶雙方的積極性、影響幫扶成效。

六是在推動落實上，要注意處理好檢查追責與推動扶貧政策措施落地落實之間的關系，防止上級機關以簡單重復的檢查追責和填表報數，替代對基層工作的政策指導和幫助，否則會使基層干部疲于應付，或因為怕出問題被追責而不敢擔當作為，其結果會直接影響扶貧政策措施的落實。

行百里者半九十。實現全面小康，一個也不能少。越到緊要關頭，越要堅定必勝信念。廣大政協(xié)委員要按照汪洋主席在常委會工作報告中的要求，“圍繞決勝全面建成小康社會大局廣泛凝聚正能量”。只要我們齊心協(xié)力、一鼓作氣，咬定目標加油干，就一定能夠打好脫貧攻堅戰(zhàn)！

梁振英：請劉永好委員發(fā)言，蔣作君委員做準備。

新希望集團有限公司董事長 劉永好：我的發(fā)言題目是：積極投身鄉(xiāng)村振興實踐 促進農村產業(yè)融合發(fā)展。

實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。中央連續(xù)出臺“一號文件”對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作出部署，各地也進行了有益探索，一批產業(yè)興旺、生活富裕的村鎮(zhèn)不斷涌現。但我們也看到，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基礎還不牢固，不少地方一產不穩(wěn)、二產不強、三產不活，融合程度低；農村產業(yè)小而散，全產業(yè)鏈條有待延伸貫通；一些地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織，將休閑農業(yè)簡單等同于三產融合發(fā)展，一哄而上、千村一面的現象比較突出；勞動力空心化和中高端人才不足已成為制約農村產業(yè)發(fā)展的重要問題。

汪洋主席在常委會工作報告中指出，“服務決勝全面建成小康社會，是時代、也是人民政協(xié)制度賦予各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的歷史責任和神圣使命?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。作為從農村走出來的新時代民營企業(yè)家，這也是我們義不容辭的社會責任。為加快促進農村產業(yè)融合發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎，我提出以下建議：

一、成立鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展聯盟，共建農村產業(yè)生態(tài)圈，讓資源聚起來。促進農村產業(yè)融合發(fā)展，需要全社會多方力量共同參與。建議農業(yè)龍頭企業(yè)聯合大學等科研機構，以金融保險資本為助力，成立鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展聯盟，為“三農”發(fā)展賦能。大力發(fā)展家庭農場、合作社等新型經營主體，引導優(yōu)勢農業(yè)企業(yè)參與，推進農產品標準化、品牌化，培育一批適應消費升級需求的綠色優(yōu)質農產品。建立合理穩(wěn)定的利益聯結機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。將農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設、環(huán)保規(guī)劃相銜接，引導企業(yè)大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)。整合新型經營主體和供銷、郵政等傳統(tǒng)組織資源，帶動電子商務、倉儲物流產業(yè)發(fā)展。

二、引導農村金融機構數字化轉型，破解產業(yè)發(fā)展資金難題，讓資本轉起來。鼓勵農村傳統(tǒng)金融機構向數字零售銀行轉型，提供純在線、無抵押、小額分散的金融服務，滿足農村創(chuàng)業(yè)者“短、小、頻、急”的金融需求。成立政府引導性產業(yè)基金，整合社會資本，重點支持農產品加工流通、休閑旅游、田園綜合體等項目，以點帶面、示范帶動。

三、運用現代科技服務農業(yè)，培育產業(yè)發(fā)展新動能，讓農業(yè)強起來。堅持市場化導向，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所和高校建立聯合體，促進科技成果快速轉化，實現農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。加大農業(yè)高新技術企業(yè)培育，加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)數字化、網絡化、智能化改造。改革農技人員考核方法，職稱評定、經費保障等向基層傾斜，引導農技人員深入田間地頭解決實際問題。

四、倡導綠色種養(yǎng)殖一體化，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈，讓農村美起來。鼓勵企業(yè)通過集約化養(yǎng)殖，從源頭上約束糞污排放，通過發(fā)電、堆肥、有機農產品種植等消納廢棄物，使農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、農民增收相互促進。建議以縣為單位打造集約化養(yǎng)殖、糞污資源利用、生態(tài)修復與保護相結合的示范項目，將農村山水林田湖草系統(tǒng)治理、人居環(huán)境改善與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展結合起來，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

五、大力培養(yǎng)“綠領”新農民，為鄉(xiāng)村全面振興奠定人才基礎，讓人才多起來。建議國家財政加大對涉農教育的經費投入，同時動員社會力量參與培育更多新型職業(yè)農民。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農民、農場主提供創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等支持，為投身鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人才給予專項補貼、提高工資待遇，讓更多年輕人扎根農村從事規(guī)?；N養(yǎng)殖、開辦家庭農場、開展農技創(chuàng)新工作，成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

鄉(xiāng)村的廣闊天地，充滿著無限的發(fā)展機遇。我相信，只要我們積極投身鄉(xiāng)村振興，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，就一定能夠鞏固脫貧成效，為農業(yè)強、農村美、農民富作出應有貢獻，為鄉(xiāng)村的全面振興打下堅實的基礎。

梁振英：請蔣作君委員發(fā)言，楊戌標委員做準備。

全國政協(xié)副秘書長，致公黨中央常務副主席 蔣作君：我的發(fā)言題目是：保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境 積極應對氣候變化。

青藏高原是“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是“地球第三極”，更是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地，是中華民族特色文化的重要保護地。保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境、積極應對氣候變化，既體現了習近平生態(tài)文明思想，又符合全球生態(tài)文明的共識。在中共中央和國務院的高度重視下，在地方黨委和政府以及各有關方面的積極努力下，青藏高原各類環(huán)境和生態(tài)建設工程實施進展順利，基礎科學研究、環(huán)境保護工程、環(huán)保意識教育等方面取得一定進展，環(huán)境質量呈現逐步改善的趨勢。但仍存在對目前青藏高原氣候變化的事實及其影響的量化研究不夠，多圈層綜合觀測、多源數據共享不足，對災害風險預估的科學預判不足，應對能力和保障措施不足，基層部門應對氣候變化能力不足等問題。

為此，建議：

一、加強生態(tài)安全科學研究，積極應對氣候變化

以第二次青藏科考為契機，將相關資源調查納入科考范圍，匯聚多方科研力量參與，采用實地考察、長期資料數據以及遙感遙測分析相結合的方式，力求弄清家底、辨明現狀，為量化分析環(huán)境氣候變化打好基礎；加強冰川融化對水資源與生態(tài)影響的不確定性研究，開展大氣水分循環(huán)結構變化對局地、內地區(qū)域水環(huán)境安全影響研究，前瞻開展冰川、凍土融化后復活病原微生物對水體污染的監(jiān)測、研究和預防；開展由我國科學家牽頭、聯合南北兩極科學研究的“三極氣候變化聯合研究”國際大科學計劃，提升我國在全球氣候變化研究領域的國際話語權。

二、加強綜合觀測體系和能力建設

構建青藏高原“大生態(tài)”觀測系統(tǒng)，整合現有觀測站點，新建一批無人觀測站，開展長年觀測，重點加強冰川、凍土監(jiān)測網點建設，將碳循環(huán)、水循環(huán)納入生態(tài)觀測體系，增設生物多樣性監(jiān)測站點，加大普查力度，加強生物入侵預測與評估研究；加速推進青藏高原衛(wèi)星遙感與地面跨部門綜合監(jiān)測系統(tǒng)及其多源信息數據共享工程建設；建設“青藏高原環(huán)境與氣候變化”國家實驗室，協(xié)調推進國內監(jiān)測考察、科學研究和國際合作，提升我國應對環(huán)境與氣候變化科學研究的綜合能力。

三、加強災害風險評估預判，提高災害防范能力

開展青藏高原環(huán)境與氣候變化預測預警和適應技術研究，特別是短、中期預測預警技術和對區(qū)域經濟社會的風險預估，進而研發(fā)針對性強的適應技術；推動建設青藏高原國家重大工程綜合決策、風險評估及其應對技術系統(tǒng)，強化青藏鐵路、公路、隧道、輸油管道、光纖光纜、生態(tài)型蓄水（濕地）和工程性水利設施等重大工程安全保障系統(tǒng)及其氣候變化適應性工程系統(tǒng)等建設；建立青藏高原應對氣候變化綜合決策支持體系，開展青藏高原生態(tài)屏障價值的科學評估，加強氣候變化對青藏高原生態(tài)環(huán)境的影響長期對策研究。

四、加大優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設支持力度

加大對西藏、青海生態(tài)補償和轉移支付力度，擴大三江源三期工程年度中央投資規(guī)模，開設祁連山生態(tài)保護工程中央專項投資渠道；加大西藏、青?？h級基礎設施、設備建設支持力度，尤其是西藏生活垃圾無害化處理和污水處理設施建設；加強西藏、青?？萍既瞬乓M和培養(yǎng)，培育鍛煉青年和地方科技人才；設立支持“公眾科學”的志愿研究項目，做好科學普及，不斷提升群眾的科學意識和科學素養(yǎng)；進一步加強對西藏高寒地區(qū)科技植樹種草的支持力度，建立責任分擔機制，針對高寒高原植樹種草難點，加強系統(tǒng)性技術攻關研究支持力度，形成可復制可推廣的方法體系，科學篩選和馴化適應青藏高原生長的灌木和草種，特別是有經濟價值的灌木，實現高原植樹種草可持續(xù)發(fā)展。

梁振英：請楊戌標委員發(fā)言，藍逢輝委員做準備。

寧波市政協(xié)主席 楊戌標：我的發(fā)言題目是：真抓實干繪就現代版“富春山居圖”。

“綠水青山就是金山銀山?！睍r任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村調研時，就用最樸素的語言、最鮮明的邏輯對生態(tài)文明建設這個大戰(zhàn)略、大道理作了深刻而又精辟的闡述，并親自部署了“千村示范、萬村整治”工程，為浙江展現秀美江南本色指明了方向、提出了要求。

浙江是改革開放的先行地，民營經濟發(fā)達，三分天下有其二。但是，脆弱的生態(tài)環(huán)境、粗放的發(fā)展模式、“低散亂”的產業(yè)布局，曾經致使天也不是那么藍、水也不是那么清、人與自然相處也不是那么和諧。為此，歷屆省委省政府堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，接力以進踐行“兩山”理念，一任接著一任抓，一年接著一年干，打出了“五水共治”、“三改一拆”、“兩路兩側”、“四邊三化”、“美麗鄉(xiāng)村”等生態(tài)文明建設組合拳。在省委的統(tǒng)一部署下，全省100個市縣級黨委政府齊抓共促、縱深推進，各級政協(xié)主動配合、積極作為，在全省上下的共同努力下，營造出一片天朗氣清的秀美好環(huán)境，開辟了一片惠風和暢的宜居新天地。黨的十八大以來，全省共治理6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，省控斷面Ⅲ類以上水質提高到84.6%，年平均PM2.5濃度下降到34微克/立方米，2017年全面消除劣Ⅴ類水?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程得到習近平總書記批示，榮獲聯合國地球衛(wèi)士獎。一幅天藍、山青、水綠的生態(tài)和諧現代版“富春山居圖”正清晰展現在世人面前。

“行之力則知愈進，知之深則行愈達?！被仡欉@些年浙江的生態(tài)文明建設，主要有以下做法：

一是全力以赴鉚足“一股干勁”。綠水青山不是等出來的，是干出來的。光喊不干就是形式主義、就是官僚主義。浙江始終堅定不移全面貫徹落實習近平總書記指示精神，不猶豫、不徘徊、不打折扣。省委每兩個月召開一次全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流會，一件一件抓落實、一項一項抓整改、一片一片抓推進，堅決反對和摒棄形式主義、官僚主義，以抓鐵有痕的毅力，把生態(tài)文明建設與“五水共治”、“三改一拆”、“美麗鄉(xiāng)村”結合起來，提升生態(tài)品質，打造“兩美”浙江，推動“兩山”理念在浙江落地生根、開花結果。

二是久久為功繪就“一張藍圖”。浙江立足實際，始終堅守生態(tài)底線，不為一時之利所惑，不為一時之速所困，制定生態(tài)文明建設系列戰(zhàn)略，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”建設，從“美麗浙江”到“詩畫浙江”建設，主題鮮明、重點突出，一脈相承、層層遞進，以釘釘子的精神繪制生態(tài)藍圖，為美麗中國建設貢獻力量。

三是統(tǒng)籌協(xié)調下好“一盤大棋”。生態(tài)整治要始終堅持源頭治理、問題導向，做到上下游同治、左右岸聯動、治標治本結合，系統(tǒng)性、協(xié)同性并進。尤其是大江大河大湖治理，單打獨斗行不通、單向推進難奏效，必須全流域、全過程統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同行動、合力推進。

四是科學有效健全“一套機制”。生態(tài)保護必須依靠制度、注重長效。浙江率先建立實施了河長制、生態(tài)補償、排污權有償使用、水權交易等制度機制。寧波對四明山公益林每畝補償140元，對飲用水水源地每立方補償0.1元，以制度機制推動“生態(tài)資源”轉化為“富民資本”。

綠水逶迤去，青山相向開。落實習近平生態(tài)文明思想，不能只說不干、不能搞“只開會、只喊口號”的形式主義，我們必須擼起袖子加油干、勇毅篤行拼命干、群策群力一起干，用汗水、用實干繪就美麗中國新畫卷。

梁振英：請藍逢輝委員發(fā)言，胡曉煉委員做準備。

尤尼泰稅務師事務所有限公司總裁，中國注冊稅務師協(xié)會副會長 藍逢輝：我的發(fā)言題目是：減稅降費實施效果及政策完善建議。

中共十八大以來，經濟體制改革全面深化，財稅體制改革圍繞減稅降費持續(xù)展開，財政部、稅務總局等部門積極落實，力度之大前所未有。減稅降費實施效果怎樣，企業(yè)獲得感如何，成為社會關注熱點。

從宏觀層面來說，近年來，國家每年實施減稅降費幾千億，2018年度新增減稅高達1.3萬億元，2019年可能達到兩萬億元。減稅降費受益企業(yè)在四川有22萬戶，全國有1700多萬戶?！胺殴芊备母镏校珖骷壵踩∠麛登ы椥姓S可，取消或降低多項地方性基金、收費項目。減稅降費實實在在，眾多企業(yè)和個人受益。減稅降費改善了收入分配格局，完善了稅制結構，減輕了企業(yè)負擔，提振了企業(yè)信心，激發(fā)了市場活力，促進了經濟高質量發(fā)展，實施效果明顯。

從微觀層面來看，全國6000多萬戶的中小企業(yè)發(fā)揮著解決就業(yè)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)造價值等重要作用。減稅降費覆蓋企業(yè)面廣、大部分企業(yè)受益，但是部分企業(yè)的獲得感、實惠感仍不高，還是感覺“苦困累”，激情和信心不足。究其原因：一是中小企業(yè)專業(yè)人才缺乏，內在能力不足，為適應改革規(guī)范財務付出的成本高。二是企業(yè)生產經營成本近年持續(xù)上升，材料、水電油氣、人工土地房租等成本不斷上漲。三是社保負擔重，名義費率高給企業(yè)帶來巨大“心理壓力”。四是經濟下行壓力加大，融資難融資貴、制度性成本高等問題未能有效解決，減稅降費配套政策不夠同步。五是國際競爭日益激烈，企業(yè)生存發(fā)展面對更多挑戰(zhàn)。這些沖淡著企業(yè)的獲得感。

“減稅”減到什么程度、“降費”降到多少，要兼顧國家需要和企業(yè)生存發(fā)展，兼顧國內和國際經濟形勢。實施減稅降費，如營改增、增值稅改革、個人和企業(yè)所得稅改革以及社保費逐步改由稅務部門征收等，稅收征管和納稅服務工作量成倍增加，稅務機關面臨很大壓力。同時，實施減稅降費與財政收入、稅務部門依法征收、市縣政府目標考核、地方人大預算等關系如何協(xié)調，也需要重視并加以解決。

為此，建議：

一、以“企業(yè)能發(fā)展、個人能承受”為原則降低社保費，解決名義費率與實際費率差距大的問題。

二、清理規(guī)范監(jiān)督政府涉企收費項目，降低制度性成本。

三、深化財稅體制改革，重點是深化增值稅改革，提高直接稅比重，簡化稅務申報，優(yōu)化稅務管理，提高征管水平，完善現有減稅政策。

四、厘清政府、社會、市場職能，發(fā)揮社會組織作用，培育支持稅務師等涉稅專業(yè)服務力量，充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務作用。

五、完善減稅降費配套政策，如貧困地區(qū)財政轉移支付、中央與地方財政分成比例、建立地方稅體系等。深化機構改革，減輕國家財政負擔，釋放更大減稅降費空間。

減稅降費是復雜的系統(tǒng)工程，政策效應將逐步顯現。我們相信，在中共中央堅強領導下，隨著減稅降費措施進一步深化完善，減稅降費一定能在調結構、促改革、穩(wěn)增長、激活力中發(fā)揮引擎作用，一定能為解放和發(fā)展生產力、優(yōu)化資源配置提供重要保障，一定能助推我國經濟高質量發(fā)展。廣大企業(yè)家要和全國人民一起努力奮斗，為實現人民對美好生活的向往貢獻更大力量！

梁振英：請胡曉煉委員發(fā)言，李稻葵委員做準備。

中國進出口銀行黨委書記、董事長 胡曉煉：我的發(fā)言題目是：奮發(fā)有為 善于作為 打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。

防范化解重大金融風險是當前金融工作的頭等大事。目前，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進，取得了積極成效。但是，金融領域仍是風險高發(fā)之地。一些地方政府隱性債務難以為繼，房地產市場似在鋼絲上找平衡，股票市場反復震蕩，債券市場時現違約，人民幣匯率暴露在外部沖擊陰影之下，非法P2P網絡借貸平臺等引發(fā)群體性事件。此外，復雜嚴峻的外部環(huán)境對我國經濟發(fā)展和金融體系穩(wěn)定的影響也不容忽視。

在這種復雜形勢下，為落實好習近平總書記對防范化解重大風險特別是金融風險提出的明確要求和中央作出的決策部署，建議從五方面入手，打好這場攻堅戰(zhàn)。

一、營造維護有利于防范和化解金融風險的宏觀環(huán)境

宏觀政策“大寬松”是蘊藏金融風險的溫床，急劇轉向“大收緊”又是引爆風險的導火索。防范化解金融風險必須基于宏觀經濟形勢，著眼穩(wěn)定大局。當前經濟面臨下行壓力，易引發(fā)和放大金融領域長期積累的風險。這就要求財政、金融、產業(yè)等宏觀政策穩(wěn)字當頭，保持定力，既要為防范化解風險創(chuàng)造一個平穩(wěn)的大環(huán)境，又要對防范杠桿再次擴大、風險日后累加設置警戒線。

二、平衡好防風險和穩(wěn)增長的關系，在發(fā)展中化解風險

金融和實體經濟共生共榮，經濟興則金融興，經濟強則金融強，金融活則經濟活，金融穩(wěn)則經濟穩(wěn)。防控金融風險不能以犧牲實體經濟穩(wěn)定為代價，不能以防風險為由，弱化對中小微、民營企業(yè)的金融支持,要在穩(wěn)增長的基礎上防風險。深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力，保持經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間，支持實體經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉型升級、綠色發(fā)展、小微普惠等，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，才是防范金融風險、推動金融業(yè)高質量發(fā)展、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本之要。

三、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策，打好政策組合拳

不同類型金融風險的形成原因不盡相同，表現形式多種多樣，危害性有遠近之別，影響有大小之別，波及面有寬窄之別。要針對不同類型風險采取差異化防控措施，對房地產和股票債券市場重在制度機制建設，對地方隱性債務重在通過改革削存量、控增量，對系統(tǒng)重要性機構風險重在精準拆彈，對禍害百姓的非法金融活動重在嚴厲打擊和教育疏導。風險防范和化解講究的是策略和方法，要不得的是簡單化和一刀切。要一類一方、一戶一策，設計好順序和重點，把握好力度和節(jié)奏。

四、建立完善更加協(xié)調、中立的金融監(jiān)管制度

監(jiān)管需要加強法制和規(guī)則建設，規(guī)矩要明、執(zhí)行要嚴，用清晰明確的規(guī)則規(guī)范約束經營主體，引導金融機構不斷完善公司治理和內部控制，依法合規(guī)穩(wěn)健經營；需要保持監(jiān)管尺度的一致性和連續(xù)性，不搞監(jiān)管競賽、全面開花，避免不同部門政策相互疊加、層層加碼；需要加大和改進與市場溝通，引導和穩(wěn)定金融市場預期，善用市場力量和經濟的自我調節(jié)與修復機制。

五、充分發(fā)揮金融機構防控風險主體作用

金融機構是防控風險的第一責任人，也是第一道關口。要善于發(fā)現問題，不讓隱患積累；要勇于揭露問題，不搞擊鼓傳花；要主動拆彈排雷，不當藏頭鴕鳥；要自律嚴管嚴控，不容內鬼藏身；要聚焦主業(yè)主責，不搞脫實向虛；要奮發(fā)有為、善于作為，守土有責、守土盡責。要增強憂患意識，保持斗爭精神，按照習近平總書記提出的要求，將防范風險的先手，與應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招結合起來；將打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，與打好化險為夷、轉危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)結合起來，守住風險底線，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。

梁振英：現在請李稻葵委員發(fā)言。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長 李稻葵：我的發(fā)言題目是：把握戰(zhàn)略機遇 解決成長煩惱 開創(chuàng)中國經濟發(fā)展更加美好的未來。

過去一年，我周圍的一些朋友顯得很憂慮，他們經常問：你是研究經濟的，你看中國經濟還行嗎？咱們扛得住嗎？他們的憂慮似乎不無道理。國外，一些國家“變臉了”，來勢洶洶，咄咄逼人；國內，經濟面臨下行壓力，部分行業(yè)似乎遇到了發(fā)展瓶頸，出現了多年未見的負增長。

習近平總書記反復強調，謀事應先謀大局、看長遠，必須保持定力。我首先想說的是，正如中共中央所判斷的，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，今天的挑戰(zhàn)本質上是成長的煩惱，信心不可動搖。

十幾年前，中國經濟站上了全球化的賽場。那時，賽場的明星們歡迎我們，因為我們讓比賽更精彩。這些年，我們長得太快了，今日的明星產生了新老交替的焦慮。這就是中央所判斷的世界“百年未有之大變局”，也是美國學者所說的“后美國時代”。于是，賽場上推拽拉扯、語言挑釁，我們遭到前所未有的對抗。我們必須清醒地認識到，全球經濟這個大聯賽不會因為這類爭吵而中斷，和平與發(fā)展仍然是主流，世界經濟已經彼此交融、相互制約。就像國際上有分析人士指出的，我們在芯片方面確實受制于人，但我國是全球最大的維生素、抗生素原料出口國，一旦減少出口，某些發(fā)達國家的醫(yī)療系統(tǒng)就運轉不靈。再有，我們是成長中的大個子，許多國家都希望成為我們的隊友，我們必須有定力、有信心。

成長的煩惱也來自于我們自己個頭長得太快，難免不協(xié)調、不平衡。一些領域投資過多、產能過剩，一些地區(qū)生態(tài)破壞、亟須修復，一些核心技術還沒掌握。但是必須看到，這些問題完全可以在成長中得以解決。我們的國民儲蓄率在世界名列前茅，這是經濟增長、避免金融危機、消化呆壞賬、產業(yè)重組的保障，也是投資綠色技術修復生態(tài)的基礎；中國經濟具有旺盛的學習和創(chuàng)新能力，每年300多萬的工程類高校畢業(yè)生，比美國、歐洲、日本的總和還多，這是探月工程、港珠澳大橋等等自主創(chuàng)新的底氣；最重要的是，我們有近14億為了生活更加美好而努力拼搏的中國人，這保證了中國經濟絕不會就此停止前進！

那么，面對成長的煩惱，該怎么辦？

第一，必須以冷靜、開放的心態(tài)合理應對今日賽場明星的挑戰(zhàn)。中外的摩擦沖突一定還會不斷出現。一些看似咄咄逼人的要求，短期對我們是痛，長期看是逼著我們改革，應該抱著開放的心態(tài)冷靜應對。但是，對于一些從長期來看將阻礙我們創(chuàng)新和升級的要求，必須堅決拒絕。

第二，狠抓改革，支持奮斗者、激勵創(chuàng)新者、保護擔當者、宣揚奉獻者。這好比運動員的腰腹核心力量。對企業(yè)家，要保護產權和公平競爭，讓他們勇于投資新興產業(yè)、樂于退出產能過剩行業(yè)。對科研人員，要鼓勵他們積極投身自主創(chuàng)新。對政府工作人員，要給予更多的正面激勵，讓他們更有擔當、更有作為。

第三，久久為功，做強做大經濟發(fā)展的“底盤”。我們還有很多人沒有達到中等收入水平。要加快社保體制改革，減少勞動用工稅費，推進戶籍改革，落實農村土地改革，想方設法提升他們的收入和消費。要讓越來越多的快遞小哥第一次坐上飛機、越來越多的保潔阿姨擁有自己的第一套住房、越來越多的務農老鄉(xiāng)買上第一輛汽車！他們進步了，中國經濟的根基就牢固了，中國前進的步伐就誰也無法阻擋了！

中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們抓住戰(zhàn)略機遇，更加堅定地推進改革開放，中國經濟的明天一定會更美好！

梁振英：今天下午的大會發(fā)言進行完畢，現在休會。