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財(cái)政部:當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”
關(guān)鍵字:3月7日上午,十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會,邀請財(cái)政部部長劉昆,副部長程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
財(cái)政部部長劉昆 視頻截圖
以下為記者會全文:
劉昆:過去的一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策,深化財(cái)稅體制改革,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)邁出了新的步伐。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,2018年全國一般公共預(yù)算收入18.3萬億元,同比增長6.2%,全國一般公共預(yù)算支出22.1萬億元,同比增長8.7%。各級財(cái)政加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度,支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,財(cái)政資金更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。財(cái)政部將按照黨中央決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫,著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
受國務(wù)院委托,財(cái)政部編制了預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案,已經(jīng)提請十三屆全國人大二次會議審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。在這里,我想給大家介紹的是,今年首次分中央和地方列報(bào)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況,加上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,四本預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)分中央、地方和全國三個(gè)層面報(bào)告。其中:2019年全國一般公共預(yù)算收入19.3萬億元,增長5%,全國一般公共預(yù)算支出23.5萬億元,增長6.5%;全國政府性基金預(yù)算收入7.8萬億元,增長3.4%,全國政府性基金支出約10萬億元,增長23.9%;全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3366億元,增長16.1%,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2401億元,增長11.2%;全國社會保險(xiǎn)基金收入近8萬億元,增長9.7%,全國社會保險(xiǎn)基金支出7.4萬億元,增長15%。
下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。
主持人:謝謝,現(xiàn)在開始提問。
新華社記者:去年,我國減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬億元,今年我國將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)。請問具體將從哪些方面入手,在這道減稅“大餐”中,“主菜”又是什么?謝謝。
劉昆:您問了一個(gè)非常好的問題。黨的十八大以來,中國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年,在落實(shí)好年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上,年中又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時(shí)出臺新的舉措,全年減負(fù)約1.3萬億元,這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中宣布,今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,財(cái)政部門將會同有關(guān)部門和地方精心組織,不折不扣地落實(shí)。
減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事,是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措,具有一舉多得的效果。財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持實(shí)打?qū)?、硬碰硬,普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。
在減稅方面,今年除了實(shí)施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免,以及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外,還將進(jìn)一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容,也就是您所說的“主菜”。一方面,注重突出普惠性,將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變,但通過采取一系列配套措施,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業(yè),會采取加計(jì)扣除的方式,讓他們的稅負(fù)只減不增。
另一方面,我們注重與稅制改革相銜接。關(guān)心增值稅改革的朋友都知道,從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后,2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔,這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔,將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。
在降費(fèi)方面,明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革,繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;?,使社?;鹂沙掷m(xù),企業(yè)與職工同受益。
我想說明的是,關(guān)于減稅降費(fèi),我們公布的預(yù)測數(shù)是年化的全年預(yù)計(jì)數(shù),這與當(dāng)年實(shí)際減稅降費(fèi)的數(shù)額不一定是完全一致的。舉例來說,今年我們實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策,并規(guī)定從1月1日起施行,這項(xiàng)政策年化的全年預(yù)計(jì)數(shù)是2000億元,當(dāng)年減稅數(shù)和全年減稅數(shù)是一致的。
剛才介紹了,去年增值稅降低稅率的政策是5月1日出臺的,全年預(yù)測減負(fù)額是4000億元,但因?yàn)槭?月1日才實(shí)施,所以這8個(gè)月的減稅規(guī)模覆蓋全年測算規(guī)模的3000億元,有近1000億元會在今年形成翹尾影響,也就是說會變成今年的減稅額。2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體,大約占7成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響,2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額,按照我們的測算,會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。謝謝。
中國外文局中國網(wǎng)記者:我們知道,財(cái)政資金分配是大家非常關(guān)注的問題,財(cái)政部門也一直強(qiáng)調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。請問,在今年財(cái)政收支矛盾相對突出的情況下,應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)領(lǐng)域工作?謝謝。
劉昆:謝謝您的提問。正如您所說的,今年財(cái)政收支平衡壓力將比較突出,平衡確實(shí)非常困難。我們剛才介紹了減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬億元,在世界上沒有別的國家一年減稅額能達(dá)到這么高,實(shí)際上我們?nèi)ツ甑臏p稅已經(jīng)在國際上很少見,今年的數(shù)額更大。
一是解決財(cái)政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時(shí)說了,我們要當(dāng)“鐵公雞”,不該花的錢“一毛不拔”。同時(shí),我們也要打好“鐵算盤”,把該花的錢花好,花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí),加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面,支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。綜合運(yùn)用政府投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,支持增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,推動形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如,我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,同比增長18.9%,增量將主要用于深度貧困地區(qū)。我們還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元,同比增長35.9%,聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們還準(zhǔn)備安排中央本級科技支出3543億元,同比增長13.4%,支持科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。安排了中央基建投資5776億元,同比增加400億元,重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整,社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項(xiàng)目,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)基本民生保障。擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元,同比增長14.9%;現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元,同比增長26.6%;困難群眾救助補(bǔ)助資金1467億元,增長5.1%,支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。我們還安排了城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1433億元,同比增長12.4%;強(qiáng)化民生政策兜底,提高保障和改善民生水平。
五是推動區(qū)域均衡發(fā)展。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。我們擬安排中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元,同比增長10.9%,增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力,還安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金2709億元,同比增長10%,加大對基層財(cái)政補(bǔ)助力度。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元,同比增長14.7%,支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。
謝謝。
美國國際市場新聞社記者:今年《政府工作報(bào)告》把赤字率設(shè)置為2.8%,比去年僅增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。之前市場預(yù)期,因?yàn)榻衲甑慕?jīng)濟(jì)下行壓力較大,而且又大幅減稅降費(fèi),財(cái)政赤字率可能超過3%。所以,想問2.8%這個(gè)赤字率是如何衡量決定的?
劉昆:謝謝您的提問。關(guān)于赤字率,實(shí)際上預(yù)算報(bào)告公布之前,經(jīng)濟(jì)界和社會輿論已經(jīng)對這個(gè)問題作過很多討論,也有認(rèn)為應(yīng)該提得更高一些,也有認(rèn)為應(yīng)該保持,也有認(rèn)為適度提高赤字率。我們通過認(rèn)真研究、平衡,最后今年全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.76萬億元,赤字率預(yù)計(jì)是2.8%,也就是剛才您所說的提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。首先,為什么要適當(dāng)提高。適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面,也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。
您剛才的問題里也提到了0.2這個(gè)數(shù)字,我覺得您的意思是認(rèn)為這是偏小的一個(gè)數(shù)字。我想說一下,中國的財(cái)政依托于中國特色社會主義制度,和其他國家有不同的地方。我們今年的赤字安排為什么這樣考慮?因?yàn)槌诉m當(dāng)提高赤字率,中央財(cái)政還增加了特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤,地方財(cái)政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金,可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以,今年的赤字安排是積極的,也是穩(wěn)妥的。
劉昆:從赤字規(guī)模看,我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元,到2017年、2018年的2.38萬億元,到今年的2.76萬億元,規(guī)模還是持續(xù)增加的,今年比去年增加了3800億元,這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力提效”的要求。
從赤字率看,2016、2017年都是2.9%,2018年是2.6%,今年預(yù)計(jì)是2.8%,始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi),和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,我國赤字率水平并不高,這個(gè)安排綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券等因素,也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。
今年我們還將大力壓減一般性支出,重點(diǎn)增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。剛才我已經(jīng)介紹了重點(diǎn)投入情況,不該花的錢一分錢不花,該花的錢我們會努力給予保障。
我還想再說一下,中國政府的舉債不是用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出,而是進(jìn)行有效投資,形成了可償還債務(wù)的對應(yīng)資產(chǎn),這也是和許多國家不同的地方。我們還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出的同時(shí),保持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。
- 原標(biāo)題:直播:財(cái)政部就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”答記者問
- 責(zé)任編輯:于文凱
- 最后更新: 2019-03-07 11:34:32
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