轉(zhuǎn)自微信公眾號“政知道”（upolitics）2月23日文章

2月23日晚間，全國政協(xié)辦公廳制作的“委員講堂”節(jié)目正式上線。第一期節(jié)目由全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民主講，主題是《解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議》。

“政知道”仔細(xì)觀看了講座視頻后發(fā)現(xiàn)，這位學(xué)者型官員的講述中“干貨滿滿”。其中他提到，我國嚴(yán)監(jiān)管的金融政策在現(xiàn)行制度下確實(shí)對一些民企有所誤傷。這究竟是為什么？

十九大報(bào)告“撰稿人”

在梳理?xiàng)顐ッ裰v座內(nèi)容之前，政知道先給大家介紹下楊偉民本人。熟悉了主講人，才能更深刻了解其講座內(nèi)容的分量。

今年已逾花甲的楊偉民年輕時曾作為知青到吉林省榆樹縣插隊(duì)，恢復(fù)高考后考入吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。畢業(yè)后被分配至北京煤炭管理干部學(xué)院任教7年，其間曾赴日留學(xué)。1989年調(diào)入國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)政策司工作，經(jīng)過當(dāng)年的機(jī)構(gòu)改革后，楊偉民而后還曾擔(dān)任國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長。

值得提到的是，這位專攻產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者，在2011年至2018年擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任一職，是近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件起草的主要參與者，曾全面負(fù)責(zé)“十五”計(jì)劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào)，同時也是“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員。此外，楊偉民還參與了逾3萬字的十九大報(bào)告起草工作。2017年底，央視《焦點(diǎn)訪談》采訪十九大文件起草組成員對十九大報(bào)告進(jìn)行解讀，其中就包括楊偉民。

金融政策為何會誤傷民企？

說回本文開頭所提的疑問，現(xiàn)行金融政策究竟是如何誤傷民企的？

講座中，楊偉民指出中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議所說，“這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的”，其中短期因素包括美國發(fā)起貿(mào)易摩擦、嚴(yán)監(jiān)管的金融政策、“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、規(guī)范性政策疊加和過急。

楊偉民坦言，雖然去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管的金融政策的大方向非常正確，但是問題在于我們現(xiàn)行的金融體系結(jié)構(gòu)下，上述金融政策誤傷了很多民營企業(yè)。因?yàn)樽罱鼛啄陙?，民營企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)、正規(guī)渠道獲得貸款的比重是不斷下降的。眾所周知，我國民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到60%左右，但其在銀行系統(tǒng)獲得貸款的比重是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在經(jīng)濟(jì)中的比重。這樣的情況下，最近幾年民營經(jīng)濟(jì)就更多依靠了表外融資，一些非正規(guī)渠道的融資。而嚴(yán)監(jiān)管的金融政策恰恰是要治理這樣一些表外的金融業(yè)務(wù)，切斷了這些融資渠道，這樣很多民營企業(yè)就面臨失血的情況。因此，有些民營企業(yè)不得不將股權(quán)質(zhì)押。

“刮骨療毒”的原因

既然如此，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管的金融政策，“刮骨療毒”的原因在哪里？講座中，楊偉民介紹稱目前我國面臨有三個長期問題，其中一個便是融資減速、投資減速，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。

楊偉民依靠數(shù)據(jù)介紹稱，我們金融行業(yè)占GDP的比重從4%升高到8.4%用了大概10年，而美國的這個比例從4%升高到7%卻用了40年。表面上看，一個行業(yè)發(fā)展快應(yīng)該是好事，但楊偉民提醒稱，要注意金融行業(yè)過快發(fā)展所帶來的后果。

金融業(yè)的快速增長，其增加值從哪里來呢？楊偉民舉例稱，從我們居民房貸上的收入、非金融企業(yè)的貸款和再建、中央政府和地方政府發(fā)行債券上得來的?！耙簿褪钦f，金融業(yè)的增加值是從居民、非金融企業(yè)等實(shí)體的利息收入，利息是主要來源?！边@樣也就意味著，金融行業(yè)發(fā)展越快、增長規(guī)模越大，居民、企業(yè)負(fù)債的利息負(fù)擔(dān)也就越重。正因此，黨中央開始著手治理金融業(yè)的亂象，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，楊偉民還提到兩個長期問題是制造業(yè)減速、盈利下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡；房地產(chǎn)減速、消費(fèi)減速，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。

2019年的中國經(jīng)濟(jì)會好嗎？

為了解決上述提到的或短期或長期的問題，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為今年的經(jīng)濟(jì)工作提出了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，“促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場”這一項(xiàng)，楊偉民分析稱這是一個新的提法。根據(jù)報(bào)道，2019年中國有望成為世界第一市場大國。而近些年我國針對房價的調(diào)控、金融亂象的整治，客觀上對提升我國居民消費(fèi)潛力有所幫助。

“如果堅(jiān)持向改革要動力，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面是可以保持和預(yù)期的”。講座前半程都在講問題，最后，楊偉民給觀眾打了打氣，總結(jié)了8點(diǎn)2019年帶動增長的積極因素：

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；

生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵；

科研成果產(chǎn)權(quán)激勵；

民營企業(yè)信心增強(qiáng)；

擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入；

新經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)步；

資本市場的活躍。

在楊偉民的解讀中政知道注意到，這些積極因素中和上述提到的提升居民消費(fèi)能力息息相關(guān)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，楊偉民稱：“想要讓多生產(chǎn)，就要多消費(fèi)，誰來消費(fèi)呢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是重要的消費(fèi)群體，過去對這個群體的重視很不夠。”

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，楊偉民解釋認(rèn)為：“最近正在修改《土地法》，各地也在積極推進(jìn)相關(guān)工作。明年如果有大量集體建設(shè)用地可以用于建設(shè)商品房、租賃房，就能在很大程度上解決缺房人口、購房人口的住房問題，房地產(chǎn)市場就不會像2018年一樣死氣沉沉。比如說，北京推出大興‘三塊地’入市，建共有產(chǎn)權(quán)房。房價大約兩萬九，相當(dāng)于周邊地區(qū)房價的三分之一?！?

（李巖  高語陽）