2月20日，《中國紀檢監(jiān)察報》頭版刊發(fā)《虛假整改為哪般？——遼寧綏中“違法圍填?！眴栴}調(diào)查》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在整改違法圍填海問題過程中，為了蒙混過關(guān)，遼寧省葫蘆島市綏中縣政府5次編造虛假整改情況甚至造假公文，“以為用材料就能騙過去”。

圖為拆除前的綏中縣違法圍填沿海灘涂違法建筑一角。（資料圖片）

圖為違法建筑拆除后，地基已全部拆除并回填平整完畢。（資料圖片）

以下為文章全文：

冬日的渤海邊，風吹在身上刺骨的冷，遼寧省葫蘆島市綏中縣東戴河的海灘上空無一人。不遠處，幾個月前還在緊張施工的商業(yè)街、酒店等違法建筑，已全部拆除并回填完畢。

時間往前推一年半。2017年8月，針對第一輪中央環(huán)境保護督察指出的葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)問題，遼寧省整改方案明確提出，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項目建設(shè)。

令人意想不到的是，綏中縣對督察反饋問題和遼寧省整改要求視而不見，這些開發(fā)項目并沒有停工整改，仍在繼續(xù)施工。

2018年9月18日，生態(tài)環(huán)境部再次通報葫蘆島市違法圍填海問題，遼寧省紀委監(jiān)委隨即會同葫蘆島市紀委監(jiān)委展開調(diào)查。綏中縣、遼寧東戴河新區(qū)的虛假整改隨之浮出水面。

“以為用材料就能騙過去”

——縣政府竟然五次編造虛假整改情況甚至造假公文

“一是責令停止項目建設(shè)；二是調(diào)整區(qū)域規(guī)劃?！边@是遼寧省市兩級政府、部門對綏中縣和佳兆業(yè)等3家企業(yè)違法占用海灘開發(fā)建設(shè)問題提出的明確整改要求。

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在違法圍填海問題整治過程中，弄虛作假、欺上瞞下的問題相當嚴重：在根本沒有整改的情況下，綏中縣政府、綏中縣環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組為應(yīng)對上級檢查，先后5次編造虛假整改情況，甚至通過偽造公文來應(yīng)付檢查驗收。

2017年12月12日，綏中縣環(huán)保局起草了《綏中縣環(huán)境保護督察重點信訪案件整改工作報告》，經(jīng)請示時任分管督察整改工作的副縣長郭勇同意后，以綏中縣環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室名義上報，該文中表述：“2017年8月28日，綏中縣人民政府已正式發(fā)文通知各相關(guān)單位，對該區(qū)域已經(jīng)規(guī)劃的項目停止建設(shè)，并暫停規(guī)劃執(zhí)行”。

2018年3月28日，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展中央環(huán)保督察整改情況現(xiàn)場檢查后，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣匯報整改落實情況。2018年3月30日晚，郭勇召集時任東戴河新區(qū)住建局局長曹長宏等人研究匯報事宜，后安排人員起草了《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報告》，經(jīng)請示時任縣長馬茂勝同意并加蓋縣政府印章，以綏中縣政府名義報送市環(huán)保局，該報告稱：“2017年8月28日，我縣下發(fā)了關(guān)于對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知”。3月31日，由郭勇帶隊到市環(huán)保局，將上述報告內(nèi)容向時任局長任守民等市環(huán)保局領(lǐng)導匯報。

更令人震驚的是公文造假。

“市里要環(huán)保督察整改的資料，非常急，需要補發(fā)一個停工的通知。”2018年4月，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣政府將佳兆業(yè)等3家企業(yè)環(huán)保問題整改情況的全部材料組卷上報。為應(yīng)對上級檢查要求，經(jīng)郭勇提議、馬茂勝同意，綏中縣政府下發(fā)了《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，馬茂勝倒簽發(fā)文日期為2017年8月27日，該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項目停止供地”。

從發(fā)文字號看，該通知系“綏政發(fā)”2017年49號文。但這個文號卻用在兩個完全不同的文件上。一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。

“經(jīng)調(diào)查，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個文件，是臨時編造、偷梁換柱、應(yīng)對檢查的假文件。”葫蘆島市紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任李如山說。

2018年4月19日，綏中縣政府向市環(huán)保督察整改辦公室報送整改情況說明函，文中再次虛假報告：2017年8月28日，綏中縣印發(fā)了“49號文件”，并將編造的“49號文件”附在報告后。

2018年7月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展“回頭看”督察，發(fā)現(xiàn)佳兆業(yè)商業(yè)街和宏躍酒店存在督察整改期間施工的情況后，綏中縣政府8月6日向市里匯報工作中仍強調(diào)：“目前我縣落實整改情況，已完成工作情況，制定了‘49號文件’，對全縣沿海開發(fā)企業(yè)停止建設(shè)，并暫停規(guī)劃執(zhí)行”等內(nèi)容。

事實上，宏躍酒店項目和佳兆業(yè)商業(yè)街項目在第一輪中央環(huán)境保護督察期間及之后一直在施工。而在此期間，綏中縣卻采取編造報告、文件等方式進行了多次虛假匯報，“以為用材料就能騙過去”。案發(fā)地黨委和政府及相關(guān)職能部門究竟在做什么？

“部署是一套，方案是一套，落實是另外一套”

——各相關(guān)責任主體形式主義、官僚主義問題突出

為何綏中縣多達5次的虛假匯報沒有被發(fā)現(xiàn)？參與調(diào)查的遼寧省紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志指出，相關(guān)責任主體表態(tài)多、行動少、落實差，形式主義、官僚主義問題突出是主要原因。

據(jù)調(diào)查人員介紹，查閱宏躍酒店項目施工記錄發(fā)現(xiàn)，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。根據(jù)衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月佳兆業(yè)商業(yè)街項目剛剛開始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設(shè)。2018年7月，該項目已具備營業(yè)條件。

頗具諷刺意味的是，相關(guān)職能部門多次派員去現(xiàn)場檢查，綏中縣政府主要負責人表態(tài)堅決：“針對大規(guī)模違法圍填海影響海洋生態(tài)環(huán)境問題，必須認識到位，立足整改”“真實客觀全面反映情況，按照時間要求提供材料，絕不允許漏報瞞報、虛報謊報、慢報遲報”……

“調(diào)門高、表態(tài)好，但相關(guān)地區(qū)和部門就是執(zhí)行不到位?！边|寧省紀委監(jiān)委調(diào)查人員說。

以葫蘆島市環(huán)保局為例，作為市環(huán)境保護督察整改小組辦公室，相關(guān)負責人滿足于坐在辦公室向地方要材料，工作停留在紙面上、聽匯報，檢查不深入、不細致，導致虛假整改一再得逞。

葫蘆島市作為整改責任主體，同樣存在坐在辦公室監(jiān)管，調(diào)取材料監(jiān)管，聽取匯報監(jiān)管等形式主義問題，對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察。

“個別地區(qū)選擇性落實、部分落實和虛假落實，導致部署是一套，方案是一套，落實是另外一套?！焙J島市政府有關(guān)負責人反省道。

一面是層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，一面是層層上報材料，整改責任在逐級轉(zhuǎn)移中不斷弱化。

虛假整改、責任不落實終將受到嚴厲問責：經(jīng)遼寧省委批準，葫蘆島市政府相關(guān)負責同志對中央第三環(huán)保督察組反饋違法圍填海問題虛假整改、督察交辦問題整改弄虛作假問題負重要領(lǐng)導責任，被分別給予通報批評、警告處分；綏中縣原縣委書記李樹存，綏中縣原縣長馬茂勝被分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去原任職務(wù)。包括局長任守民在內(nèi)的葫蘆島市環(huán)境保護局6名責任人員也被予以問責。

“形式主義、官僚主義是‘表’，政治站位不高是‘里’”

——堅定“兩個維護”，才能真正做到舉一反三

遼寧省紀委常委崔隆介紹，調(diào)查人員在查閱東戴河新區(qū)管委會專題主任辦公會議紀要時發(fā)現(xiàn)，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設(shè)。

2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任馬茂勝召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會對整改工作陽奉陰違，導致佳兆業(yè)商業(yè)街項目、宏躍酒店項目持續(xù)頂風施工建設(shè)。

“如果說形式主義、官僚主義是‘表’，那么政治站位不高就是‘里’。”崔隆說，綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去，歸根結(jié)底是沒有把中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改提高到“兩個維護”的高度，提高到落實習近平生態(tài)文明思想的高度來認識。

葫蘆島市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說：“雖然圍海造田可以帶來當?shù)亟?jīng)濟的短期增長，但對生態(tài)環(huán)境的影響不可逆轉(zhuǎn)，個別地方的小算盤傷害的是國家的大利益?！?

近期，葫蘆島市召開了全市解放思想暨作風建設(shè)大會，宣布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境部通報兩起中央環(huán)保督察整改不力問題調(diào)查處理情況通報和《葫蘆島市黨政領(lǐng)導干部不擔當不作為問責辦法（試行）》，對全市干部思想和作風集中開展全面大洗禮、大排查、大整頓。

目前，佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建筑已實施拆除?！暗鼗讶坎鸪⒒靥钇秸戤叄谕七M生態(tài)修復工作，未來這里將建設(shè)一個海邊公園，不搞商業(yè)開發(fā)，還地于民，供市民休閑娛樂?！苯椫锌h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任劉興富指著海邊不遠處的空地說。

“嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。”隨著《遼寧省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》的印發(fā)，遼寧省將嚴格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源。

針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府迅速制定出臺了《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對23名領(lǐng)導干部和相關(guān)人員進行了嚴肅問責。

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。落實全會精神，遼寧省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護推進不力、得過且過、敷衍塞責的，將做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不姑息，以案為鑒，警示震懾，讓保護海洋、改善環(huán)境成為思想自覺、行動自覺。截至2018年12月10日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦的第二十五批354件群眾信訪問題已辦結(jié)331件，全省已辦結(jié)的案件共約談101人，問責260人。

全省上下以此為鑒，掀起“綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)”。省委提出明確要求，要牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。要嚴格落實黨政同責、一崗雙責責任制，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，切實抓好問題整改。

為推動環(huán)保督察整改各項工作做深做細做實做到位，省級干部掛帥推動督察整改工作，指導和督導各市在解決問題上下功夫。強化跟蹤調(diào)度，堅持“一日一報告，一周一調(diào)度”，及時掌握整改工作進展情況，做好問題銷號督促檢查。各地區(qū)各部門各單位對督察組交辦的信訪件，即接即辦，明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標和整改措施，確保件件有著落、事事有回音，不推諉不塞責。層層傳導壓力，層層壓實責任，全省上下合力攻堅，扎實推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得實實在在的效果。

（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）