（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)新華社上海2月1日?qǐng)?bào)道，上海市十五屆人大二次會(huì)議31日表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。該條例將于2019年7月1日起施行。

條例規(guī)定，違反條文的垃圾處置單位，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。

上海市十五屆人大二次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于“垃圾分類(lèi)”立法草案的說(shuō)明。（李智攝影 新華社發(fā)）

近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的地方立法力度不斷加強(qiáng)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在地方人大會(huì)議上審議并表決通過(guò)，人大代表積極建言，社會(huì)輿論高度關(guān)注，也體現(xiàn)了環(huán)保法治意識(shí)的增強(qiáng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉在作相關(guān)說(shuō)明時(shí)，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前立法的必要性和迫切性。

此前，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)上海市十五屆人大常委會(huì)三次審議、三次聽(tīng)取全體人大代表意見(jiàn)。

31日表決通過(guò)的條例分為十章。條例指出，上海市“以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的全程分類(lèi)體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”。

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上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)垃圾“四分法”放置垃圾桶。（李智攝影 新華社發(fā)）

條例第一章第四條顯示，上海市的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等屬于有害垃圾。濕垃圾指易腐垃圾，如食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。

條例第九章詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)主體的法律責(zé)任。例如，違反相關(guān)條文規(guī)定的垃圾處置單位，“未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”。

針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。

在上海市十五屆人大二次會(huì)議舉行期間，人大代表對(duì)這部條例的細(xì)節(jié)再次提出修改建議，例如，對(duì)快遞企業(yè)“使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝”提出要求，進(jìn)行規(guī)范。條例所覆蓋的快遞企業(yè)，不僅限于上海市的快遞企業(yè)，凡快遞企業(yè)在上海市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，均納入條例管轄范圍。

這部條例還明確，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具”；“旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品”。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道的垃圾分類(lèi)小志愿者。（長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道供圖）

違反上述條文，且逾期不改正的，將處以500元以上5000元以下罰款。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉解讀，上述一次性的用品，包含可降解和不可降解的一次性用品。相關(guān)條文也被人大代表視為“特別從嚴(yán)的規(guī)定之一”。

目前，中國(guó)各地有40多座城市正在試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)，部分城市已出臺(tái)行政管理辦法等。上海社科院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，在立法領(lǐng)域形成剛性約束將成為趨勢(shì)。

針對(duì)外界關(guān)心的執(zhí)法監(jiān)督難題，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在31日傍晚舉行的上海市人民政府記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，條例表決通過(guò)，將極大地推動(dòng)上海市的垃圾綜合治理，相關(guān)監(jiān)督和落實(shí)很重要。他向全體市民呼吁：“垃圾分類(lèi)一起來(lái)！”

本屆上海市人大的第一個(gè)立法項(xiàng)目

據(jù)新民晚報(bào)1月31日稱，生活垃圾管理是本屆上海市人大的第一個(gè)立法項(xiàng)目。立法涵蓋了上海生活垃圾管理全鏈條，涉及面非常廣，難度非常高。在上海市十五屆人大二次會(huì)議的審議過(guò)程中，代表們提出了方方面面的建議，最終的表決稿做出了相應(yīng)的修改。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有代表488人次提出646條意見(jiàn)和建議。其中提出180條法規(guī)修改意見(jiàn)。其他有關(guān)加大宣傳力度147條，有關(guān)強(qiáng)化激勵(lì)措施的有89條，有關(guān)擴(kuò)大社會(huì)參與的有86條，106條有關(guān)擴(kuò)大力度。2/3的建議都是和宣傳建議相關(guān)，代表對(duì)草案基本認(rèn)可，大多都是完善性意見(jiàn)。

地方性法規(guī)一般由人大常委會(huì)制定，只有少數(shù)事關(guān)重大的法規(guī)才由人民代表大會(huì)制定。近年來(lái)，上海市人大常委會(huì)將覆蓋人群大、與市民權(quán)益密切相關(guān)的法規(guī)的審議和表決列入人代會(huì)議程——去年是《上海市食品安全條例》，前年是《老年人權(quán)益保護(hù)條例》。

垃圾分類(lèi)誰(shuí)先行？

據(jù)公開(kāi)資料介紹，垃圾分類(lèi)，指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)投放和分類(lèi)搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。

分類(lèi)的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用。

廣州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)立法實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)的城市，2011年4月7日，《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》正式施行。

該項(xiàng)工作的目標(biāo)是，垃圾分類(lèi)率力爭(zhēng)達(dá)50%，資源回收率達(dá)16%，資源化處理率達(dá)90%，末端處理率低于75%，無(wú)害化處理率達(dá)85%。2012年將建立完善的垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng)。依

照《規(guī)定》，廣州的生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)，垃圾分類(lèi)將貫穿垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)和處理的全過(guò)程。