【觀察者網(wǎng) 綜合報道】12月28日，西安市印發(fā)《西安市推進新建住宅全裝修工作實施意見》；但這個消息在網(wǎng)絡引發(fā)了熱議。

首先解釋一下什么是全裝修？全裝修是指，新建城鎮(zhèn)住宅中的集合式住宅，在竣工驗收前，套內(nèi)必須達到所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，設備管線及開關(guān)插座安裝完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設備安裝完成。其中，廚房包含灶具、洗滌池、操作臺、排油煙機、電器插座、頂燈（防水、防塵型）、冰箱位及接口。衛(wèi)生間包括浴缸或淋浴器、便器、洗面盆、鏡（箱）、鏡燈、排風扇（風道）、電器插座、頂燈（防水型）。

需要注意的是，全裝修不等于精裝修，前者側(cè)重裝修范圍，后者則體現(xiàn)裝修的檔次及規(guī)格。

西安的這份《意見》中提到，自2019年1月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)（含西咸新區(qū)，不含藍田縣、周至縣）新建住宅推行全裝修成品交房，不包括拆遷安置房。

藍田縣、周至縣根據(jù)實際確定實施全裝修的新建住宅項目范圍，但總施行比例不低于新建設住宅總面積的50%。此后逐年遞增，2021年后達到100%全裝修建設。

至于2019年1月1日前已獲得住宅用地的建設項目，可延用原審批規(guī)定的建設方式開發(fā)，鼓勵開發(fā)建設單位對住宅建設項目按全裝修標準進行統(tǒng)一的裝飾裝修。

西安市政府表示，目的是全面提升西安市住宅建設品質(zhì)，積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，減少資源消耗和二次裝修污染。

但考慮到實際操作難度，《意見》鼓勵實施菜單式裝修，開放商對每個戶型提供3套（含）以上不同標準或風格的裝修方案，并提供可選擇的符合環(huán)保標準的材料設備菜單；推薦采購整體廚衛(wèi)，采用產(chǎn)品和設備管線集成化技術(shù)，逐步實現(xiàn)住宅裝修的工業(yè)化、裝修部品通用化。

各地推行進度、實施細則各不相同

其實，西安并不是“第一個吃螃蟹的人”。

早在2002年7月18日，建設部出臺的《商品住宅裝修一次到位實施細則》中就已提出全裝修的建議

2008年，住建部出臺《關(guān)于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，要求各地引導和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，推廣全裝修成品房。不過《通知》中沒有提到推進的具體時間，只是規(guī)定根據(jù)本地實際，科學規(guī)劃、分步實施，逐步達到取消毛坯房，直接向消費者提供全裝修成品房的目標。

全國各地推行全裝修政策，主要出于這些因素考慮：第一是節(jié)能，不管是社會資源，還是從個人金錢、精力，全裝修交付都是件節(jié)約成本的事情；

第二是環(huán)保，尤其是當下極力倡導綠色經(jīng)濟時，全裝修可以有效減少分散裝修帶來的減少噪音、粉塵污染，以及大量建筑垃圾的產(chǎn)生。據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會行業(yè)發(fā)展部測算，住宅裝飾裝修平均一戶可能產(chǎn)生兩噸垃圾，其中有85%是可以回收再利用的資源，全年如果有2000萬戶進行裝修改造，共有4000萬噸垃圾污染環(huán)境。

第三是結(jié)構(gòu)安全，全裝修可大大減少業(yè)主入住后敲敲打打、隨意改造對房屋整體結(jié)構(gòu)的帶來隱患。

根據(jù)網(wǎng)絡搜索顯示，從2014年開始，各省市陸續(xù)頒布相關(guān)政策及具體推行進度。

全國各省(市)全裝修政策及要點匯總

全裝修政策實施時間軸線

以上數(shù)據(jù)只統(tǒng)計到2016年為止，除了陜西和上述省市外，安徽、湖北、重慶、廣東、湖南、福建、河北、遼寧、山西、甘肅、天津、山西等都紛紛加入這一行列。

不過，各地的具體推行措施有所差別。比如，浙江最鼓勵定制精裝，要求實行菜單式裝修和個性化服務相結(jié)合；同時明確，交付后購房者不得擅自拆除和破壞相關(guān)裝修設施，不得損壞承重墻體、受力鋼筋和拆改水、暖、電、燃氣、通信等配套設施。

山東的政策中提出，全裝修住宅在銷售時實行毛坯房和裝修分別計價，分別開發(fā)票，分別納稅。這意味著鼓勵開發(fā)商與裝飾企業(yè)合作，表面上看是解決售后保障問題，實際某種程度也鼓勵了定制精裝的發(fā)展。

海南的全裝修政策簡單扼要，但對開放商壓力巨大。2016年12月7日發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)落實“兩個暫?！闭哌M一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》，要求從2017年7月1日起，各市縣商品住宅項目要全部實行全裝修。時間間隔不到8個月。

河南則首先選擇在鄭州試點，最終2020年全省新建商品住宅基本實現(xiàn)無毛坯房。

四川提出，到2020年，裝配率30%以上的建筑占新建建筑的比例達30%，新建住宅全裝修達50%，要求住建廳會同相關(guān)單位吸收國內(nèi)外先進成果，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加快制定完善標準體系。

江蘇雖然是最早提出，但實施進度卻最晚，到2025年末，全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率達50%以上，裝飾裝修裝配化率達到60%以上，新建成品住房比例達到50%以上，科技進步貢獻率達60%以上。

此外，從國際角度來看，不少發(fā)達國家實行住宅全裝修已是房地產(chǎn)業(yè)的標配。美國住宅建設已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場上出售的幾乎都是全裝修房，為個體服務的裝修企業(yè)也相對較少；日本從上世紀50年代中期開始鼓勵企業(yè)進行裝修式住宅的開發(fā)和推廣，發(fā)展至今所有在售住宅都是全裝修房。

為何怨聲四起？

但是，就目前國內(nèi)的實施情況來看，全裝修交付仍存在著很多問題，其中不乏近期個別地方的業(yè)主維權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。當然，從社會層面而言，也牽涉到購房者的觀念和習慣，大多希望能有自己喜歡的裝修風格。

正如西安推出這項政策后，很多網(wǎng)民都很擔憂，“每個人想要的裝修風格都不一樣”，“裝修材料質(zhì)量如何保障？政府是否能有效監(jiān)管？”等，而且近期在其他省市出現(xiàn)的業(yè)主維權(quán)現(xiàn)象也讓他們擔心同樣的事情是否也會發(fā)生在自己身上。

截圖來自微博

在地方領導留言板上，搜索“全裝修”就可以發(fā)現(xiàn)各地業(yè)主的投訴非常多，而投訴內(nèi)容大多圍繞裝修質(zhì)價不對等、質(zhì)量差、開發(fā)商不整改等問題。

比如浙江濱江某樓盤業(yè)主稱，樓盤的樣板房在未經(jīng)業(yè)主們同意的情況下擅自拆除，樓盤室內(nèi)裝修沒有標準用來驗收，該樓盤《商品房買賣合同》沒有明確裝修材料和設備的具體品牌型號規(guī)格和數(shù)量，施工現(xiàn)場已出現(xiàn)與本樓盤精裝修標準（一期為5000元/平方米，二期為6000元/平方米）不匹配的低檔次裝修材料，公共部位樓道裝修與原樣板區(qū)大相徑庭等，并附上樣板房與現(xiàn)有成品的照片。

而查看“已回復”案例中的官方答復，大多是“協(xié)商不成可通過訴訟途徑解決”，或業(yè)主搜索相關(guān)資料和證據(jù)向有關(guān)部門申訴。

總結(jié)來看，目前全裝修的主要問題是：第一，全裝修提供的選項無法滿足所有人，不能彰顯個性；第二，信息、質(zhì)價不對稱，全裝修雖然節(jié)約社會資源，但購房者可能并未真正得到“實惠 ”，開發(fā)商動輒三五千的裝修標準遠遠超出成本價；第三，質(zhì)量擔憂，毛坯房交付時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)外墻漏水、偷工減料等情況，那在全裝修后這樣的隱憂就更加強烈，“材料是否環(huán)保”，“施工質(zhì)量是否過關(guān)”，“出了問題會不會踢皮球”等等都是購房者的心結(jié)。第四，二次裝修、資源浪費，盡管政策初衷是環(huán)保節(jié)能，但是業(yè)主面對裝修質(zhì)量不達標、細節(jié)處理粗糙等狀況，很多人會選擇敲掉重裝或局部修補，導致事與愿違。

抱怨的不僅來自買方，還來自賣方。不少房產(chǎn)商擔憂，資金壓力會變得更大，尤其是中小企業(yè)，日后有可能就是巨頭的天下。

而且傳統(tǒng)的大型房地產(chǎn)商一直有精裝修的產(chǎn)品和部門，在項目管理、設計施工等方面已經(jīng)建立一套標準化的體系和方法，對精裝修的采購和供應商管理也非常成熟。而中小房企則存在裝修人才缺乏、流程復雜、施工技術(shù)要點多、供應商眾多、施工監(jiān)理細致、驗收交樓等諸多問題上碰到難題。

此外，小裝修公司、建材供應商和零售商等行業(yè)都將面臨升級和革新。

因此，有不少業(yè)內(nèi)人士或購房者認為，即使推行全裝修住宅，應該在模式理順、經(jīng)驗成熟后再在全國廣泛推行，而且也需對購房者普及全裝修的概念。比如，裝修條款進一步細化，公攤面積裝修款如何計價，品牌知名度、產(chǎn)品型號及定價等都應有明確指導，可以考慮引進更嚴格的懲罰機制來提升“裝修質(zhì)價對等”等。