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存在20多年的收容教育制度或?qū)U止,聽(tīng)聽(tīng)基層民警怎么看?
關(guān)鍵字: 收容教育制度廢止全國(guó)人大常委會(huì)建議妃子收容教育今天,全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議廢止收容教育的消息一經(jīng)報(bào)道,一石激起千層浪。
法工委主任沈春耀稱:“近年來(lái),收容教育措施的運(yùn)用逐年減少,收容教育人數(shù)明顯下降,有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證,各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí), 啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?!?
這意味著作為行政措施存在了20多年的收容教育制度或?qū)⒆呷霘v史。
北京市收容教育所 @視覺(jué)中國(guó)
收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定:“對(duì)賣淫、嫖娼的,可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、 道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng),使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?!?993年,國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
2010年,國(guó)務(wù)院又對(duì)該《辦法》進(jìn)行修改,“對(duì)賣淫、嫖娼人員,除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第66條的規(guī)定處罰外,對(duì)尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的,可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。收容教育的期限是六個(gè)月至二年,主要是對(duì)賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育,組織參加生產(chǎn)勞動(dòng),以及進(jìn)行性病檢查、治療?!?
在2005年新通過(guò)的《治安管理處罰法》第66條規(guī)定“賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”
不過(guò),收容教育制度施行的這20多年來(lái),飽受法律界人士詬病。最大理由是該制度可以限制人身自由長(zhǎng)達(dá)半年至兩年,是一種事實(shí)上的“服刑”,而且時(shí)間甚至比一些刑事判罰更為嚴(yán)厲,但卻無(wú)需經(jīng)過(guò)辯護(hù)和法院審判;這一制度規(guī)定也與《憲法》等法案中關(guān)于公民人身自由權(quán)利保障相沖突,是對(duì)國(guó)家法治的一種傷害。
尤其是2013年全國(guó)人大常委會(huì)決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定后,有輿論認(rèn)為與勞動(dòng)教養(yǎng)制度有延習(xí)性的收容教育也該被廢止。
2018年,在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間,就有全國(guó)政協(xié)委員提案,建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。全國(guó)人大代表高子程、尚倫生和全國(guó)政協(xié)委員朱征夫等,也關(guān)注收容教育制度,并建議廢除或修改。
針對(duì)這一引發(fā)社會(huì)輿論熱烈討論的事件,觀察者網(wǎng)聯(lián)系到一位從警八年的基層民警聊了聊,聽(tīng)聽(tīng)一名基層工作者在實(shí)際辦案中的的一些想法和感觸。
觀察者網(wǎng):基層民警在辦理收容教育案件時(shí),是否有一套基本的流程制度?
民警:有的,所有的執(zhí)法活動(dòng)都是有法律規(guī)范的。一般的賣淫嫖娼案件,首先根據(jù)《治安管理處罰法》第66條規(guī)定,要進(jìn)行行政拘留、并處以罰款,再根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院據(jù)制定《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,進(jìn)行收容教育,這是法律流程。
觀察者網(wǎng):在實(shí)際處理案件時(shí),有基本操作程序嗎?
民警:肯定有的。首先,賣淫嫖娼屬于治安案件,按照《治安管理處罰法》,第一步要對(duì)嫌疑人進(jìn)行行政拘留,可以并處罰款;行政拘留執(zhí)行完畢后,再對(duì)其進(jìn)行收容教育。我在辦案時(shí),感覺(jué)賣淫嫖娼和吸毒案件有類似之處,吸毒也是先行政拘留,然后社區(qū)戒毒,如果社區(qū)戒毒后又復(fù)吸或情況比較嚴(yán)重的話,會(huì)采取強(qiáng)制隔離戒毒,強(qiáng)制隔離戒毒和收容教育某種程度也有相似之處。
觀察者網(wǎng):這相當(dāng)于是兩個(gè)前后進(jìn)行的處罰步驟?
民警:對(duì),先行政拘留,再進(jìn)行收容教育。
觀察者網(wǎng):這類案件中,所有的涉案嫌犯都必須接受收容教育嗎?還是視具體情況、輕重程度來(lái)決定是否執(zhí)行?
民警:不管是拘留、罰款還是收容教育,在執(zhí)行過(guò)程中都是有法律依據(jù)的,也都有具體的裁量標(biāo)準(zhǔn),辦案必須嚴(yán)格按照材料標(biāo)準(zhǔn)。
觀察者網(wǎng):收容教育的時(shí)間長(zhǎng)短怎么判定?
民警:《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定的是六個(gè)月到兩年。具體辦案中執(zhí)行六個(gè)月的比較多。
觀察者網(wǎng):收容教育期間是必須強(qiáng)制留在固定處所嗎?
民警:都是在收容所里面執(zhí)行。
觀察者網(wǎng):收容所是一個(gè)專門的國(guó)家機(jī)構(gòu),類似于看守所這種嗎?
民警:收容所就是執(zhí)行收容教育的場(chǎng)所,在里面主要也就是接受教育。但性質(zhì)肯定和看守所不同,
觀察者網(wǎng):基層民警在處理收容教育案件時(shí),有沒(méi)有發(fā)言權(quán)?
民警:這個(gè)可能沒(méi)法用“發(fā)言權(quán)”來(lái)說(shuō),我們都是根據(jù)案件進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)束后形成卷宗往上報(bào)批,然后根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)衡量處罰輕重;辦案民警裁量權(quán)很小,都是根據(jù)流程走,報(bào)批之后根據(jù)結(jié)果,該執(zhí)行的就執(zhí)行。
觀察者網(wǎng):報(bào)批的上級(jí)機(jī)構(gòu)是什么?
民警:走公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序。這個(gè)比較復(fù)雜,可能一兩句話也不太說(shuō)得清楚。
觀察者網(wǎng):也就是說(shuō)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有專門機(jī)構(gòu)處理?
民警:對(duì)。
觀察者網(wǎng):收容教育和治安拘留或刑事強(qiáng)制措施之間的流程區(qū)別大嗎?
民警:區(qū)別很大。行政拘留和刑事拘留是從違法犯罪的角度來(lái)對(duì)嫌疑人進(jìn)行處理,行政拘留必須是違反《治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)的結(jié)果,刑事拘留是涉嫌違反《刑法》之后才會(huì)有的結(jié)果,相互之間的區(qū)別很大的。從某種角度而言,收容教育和強(qiáng)制隔離戒毒有相似之處。
觀察者網(wǎng):那收容教育更像是維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣、側(cè)重道德層面的處罰嗎?
民警:當(dāng)時(shí)國(guó)家出臺(tái)收容教育決定時(shí),可能考慮到社會(huì)上這類違法現(xiàn)象比較多,希望能一定程度起到震懾作用。
觀察者網(wǎng):您提到自己從警將近八年,這段時(shí)期內(nèi)碰到過(guò)這樣的案例嗎?數(shù)量多嗎?
民警:有的,但數(shù)量沒(méi)有像盜竊這么多。每年都會(huì)遇到一些,但不是太多。
觀察者網(wǎng):您在處理這些案件時(shí),有什么個(gè)人感到比較“困難”的地方,或比較深刻的感觸嗎?
民警:我們?cè)谔幚戆讣r(shí),和嫌疑人也有不少溝通,他們肯定會(huì)覺(jué)得這樣的處罰很重,主要認(rèn)為處罰時(shí)間很長(zhǎng),起碼半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,然后傳出去后社會(huì)輿論壓力更大,而且還會(huì)面臨巨大的家庭壓力。他們甚至覺(jué)得賣淫嫖娼的處罰怎么比盜竊還要重。
個(gè)人感覺(jué),廢止收容教育可能也是考慮到這個(gè)層面的因素。拿吸毒來(lái)說(shuō),吸毒首先嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的身心健康,特別是現(xiàn)在新的毒品種類不斷出現(xiàn),帶來(lái)的社會(huì)危害更大,對(duì)這類人采取強(qiáng)制隔離戒毒,一般民眾覺(jué)得都能理解;但相對(duì)賣淫嫖娼采取強(qiáng)制收容,很多人也會(huì)覺(jué)得處罰太重。
觀察者網(wǎng):您碰到的案件中,在年齡層次、受教育程度、性別等方面有什么分布嗎?
民警:年輕的比較多,一般二三十歲。
觀察者網(wǎng):像這個(gè)年齡層的人可能也會(huì)擔(dān)心今后生計(jì)、工作、家庭的影響?
民警:當(dāng)然,賣淫嫖娼本身就是違法行為,必須接受相應(yīng)的法律懲處,但是由于這種違法行為具有特殊性,最后社會(huì)對(duì)他們的處罰甚至比法律的處罰更嚴(yán)重,我們也應(yīng)該考慮到這些因素。
觀察者網(wǎng):您就自己的辦案經(jīng)歷,有什么需要特別說(shuō)明的嗎?
民警:特別想說(shuō)明的一點(diǎn)是,現(xiàn)在普通群眾或許對(duì)廢止收容教育有所擔(dān)憂,甚至有人擔(dān)心現(xiàn)有的法律效果都達(dá)不到預(yù)期,比如未成年人殺了自己母親后沒(méi)有任何法律處罰、“坐霸”處罰很輕等,普通老百姓對(duì)法律制度不太了解的話,就容易產(chǎn)生誤解。他們覺(jué)得廢止后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致賣淫嫖娼有極大反彈,這樣的擔(dān)憂有一定道理。法律問(wèn)題其實(shí)也是社會(huì)問(wèn)題,單純從法律理想主義的判斷有時(shí)也不完全事宜,在廢止后也得觀察社會(huì)效果及反應(yīng)如何。如果真的出現(xiàn)反彈現(xiàn)象該如何處理,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致另外問(wèn)題,畢竟這并非我們廢止這個(gè)規(guī)定的初衷。
觀察者網(wǎng):補(bǔ)充問(wèn)一下,您在處理收容教育的案例中,會(huì)碰到未成年人嗎?
民警:14歲以下肯定不會(huì)收容教育。具體辦案中,18歲以下一般都不會(huì)被收容教育。
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- 責(zé)任編輯:朱敏潔
- 最后更新: 2018-12-25 21:59:58
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