據(jù)央視網(wǎng)12月24日消息，12月23日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議《<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法><中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>修正案（草案）》。該草案擬定將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的任期由3年改為5年，與村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期保持一致。

央視新聞視頻截圖

2017年10月24日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期3年至5年。為貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確，村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期為5年。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好與有關(guān)文件的銜接，征求中央組織部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家民委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及中共中央辦公廳法規(guī)局等中央有關(guān)單位和各自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，民政部、司法部研究起草《<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法><中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>修正案（草案）》。

草案將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的任期由3年改為5年，與村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期保持一致。12月17日，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)第三次全體會(huì)議，對(duì)草案審議后認(rèn)為，草案將村委會(huì)、居委會(huì)的任期由3年改為5年，符合發(fā)展變化的基層實(shí)際，反映代表呼聲。

2012年以來(lái)，已有超過(guò)1000名全國(guó)人大代表提出29件相關(guān)議案。這些議案指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事業(yè)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，村委會(huì)、居委會(huì)換屆頻繁，較難制定和實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也不便與基層政府工作對(duì)接。適當(dāng)延長(zhǎng)村委會(huì)、居委會(huì)任期，有利于保持基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)村和社區(qū)公共事業(yè)健康有序發(fā)展。

延伸閱讀：

村委會(huì)換屆選舉調(diào)查：這三大問(wèn)題不容忽視！

（來(lái)源：《半月談》，2017年11月30日）

作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會(huì)換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實(shí)施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？

針對(duì)此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺(tái)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份261個(gè)村莊的村委會(huì)換屆選舉狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

選舉工作卓有成效

選舉方式規(guī)范化。

在261個(gè)有效樣本中，98.08%的村委會(huì)換屆方式為村民選舉，村委會(huì)換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%。考察村委會(huì)采取的選舉方式，在254個(gè)有效樣本中，64.96%的村委會(huì)采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見(jiàn)，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。

選舉過(guò)程組織化。

在259個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉時(shí)專門成立選舉委員會(huì)的村莊有245個(gè)，占比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會(huì)成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢(shì)，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

選舉結(jié)果有效化。

在237個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會(huì)組織法雙過(guò)半的規(guī)定可知，95.78%的村委會(huì)換屆選舉是有效選舉，無(wú)效選舉的占比僅為4.22%。

目前存在的三大問(wèn)題

村民參與換屆選舉的內(nèi)生動(dòng)力不足。

考察村委會(huì)換屆選舉面臨的主要困境，在全國(guó)258個(gè)有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無(wú)關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。

這兩個(gè)因素都體現(xiàn)了“村民參與動(dòng)力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過(guò)大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。

由此可見(jiàn)，我國(guó)村委會(huì)選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對(duì)選舉的影響大大降低，村民參與動(dòng)力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。

投票點(diǎn)設(shè)置和委托投票不規(guī)范。

選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是普遍設(shè)置流動(dòng)票箱。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，選舉大會(huì)可以設(shè)置流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。在253個(gè)有效樣本中，村委會(huì)有流動(dòng)投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。

二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面委托手續(xù)。而在162個(gè)有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個(gè)，占比超過(guò)四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。

對(duì)選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。

監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過(guò)程中投票結(jié)束后對(duì)公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。

在全國(guó)258個(gè)有效樣本中，現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會(huì)換屆選舉后，沒(méi)有建立選舉檔案。

可見(jiàn)，少數(shù)村莊沒(méi)有按照村委會(huì)換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過(guò)程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。

破解村委會(huì)選舉之憂

規(guī)范選舉程序，落實(shí)選舉規(guī)則。

一是合理設(shè)置投票點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定投票箱和流動(dòng)票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點(diǎn)，保證每個(gè)村莊至少有一個(gè)固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的數(shù)量，盡量減少流動(dòng)票箱的使用。

二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對(duì)委托代投的對(duì)象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書(shū)面委托書(shū)不能代投以及委托數(shù)不得超過(guò)3張的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。

一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對(duì)委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會(huì)建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實(shí)村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是做實(shí)村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時(shí)公開(kāi)候選人的名單及個(gè)人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體或社會(huì)組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會(huì)換屆選舉，對(duì)選舉的競(jìng)選、投票、計(jì)票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過(guò)程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開(kāi)公正。

加大宣傳激勵(lì)，推動(dòng)村民參與。

一是設(shè)立臨時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高村民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。

二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過(guò)入戶宣傳、下院子講解，增加村民對(duì)換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動(dòng)村民主動(dòng)參與選舉。

三是對(duì)選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。

來(lái)源：《半月談》，原標(biāo)題《261村調(diào)查：村委會(huì)選舉喜憂參半》

作者：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心，參與調(diào)查及報(bào)告撰寫人員：李環(huán) 顧清波 裴元圓 石健 閆磊 劉娥