3月20日中午，醉心于總理記者會的政知見（微信ID:bqzhengzhiju）收到一條推送：改版不到三個月的中央紀(jì)委網(wǎng)站又發(fā)生了變化。中央紀(jì)委的網(wǎng)站原名“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”，網(wǎng)站導(dǎo)航欄上面寫有兩個機(jī)構(gòu)的名字，左側(cè)是“中共中央紀(jì)律檢查委員會”，右側(cè)是“中華人民共和國監(jiān)察部”。

昨天，網(wǎng)站正式更名為“中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站”，域名不變，但導(dǎo)航欄上方兩個機(jī)構(gòu)名字變成了“中共中央紀(jì)律檢查委員會”和“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”。

很顯然，這次中央紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站的變化跟國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)。

說到這里，你是不是很想去看看其他部委的網(wǎng)站是不是也有變化？先別著急，讓政知見（微信ID:bqzhengzhiju）告訴你，要想完成機(jī)構(gòu)改革，總共分幾步。

部委調(diào)整曾經(jīng)歷哪些過程？

機(jī)構(gòu)改革乍聽起來好像有些宏大，但仔細(xì)觀察，關(guān)鍵步驟有二，首先給自己換塊牌子（包括網(wǎng)站），然后落實三定方案（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）。如有必要，還有一個步驟，就是新的“一把手”走馬上任。

舉個例子。

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

這次衛(wèi)計委將再次更名換牌 攝影 | 蒲曉旭

2013年3月16日，安徽省原省長李斌被任命為新組建的國家衛(wèi)計委主任。

2013年3月17日，也就是十二屆全國人大一次會議閉幕當(dāng)天，在北京市西城區(qū)西直門外南路1號，懸掛多年的“衛(wèi)生部”牌子被摘下，取而代之的是“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”。與此同時，在北京市海淀區(qū)知春路14號，32年前從衛(wèi)生部獨立出的“國家人口和計劃生育委員會”，也在這一輪機(jī)構(gòu)改革中和衛(wèi)生部一起成為歷史。

2013年6月18日，《國家衛(wèi)生計生委主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（三定方案）公布。

調(diào)整歷經(jīng)多長時間？

從往年的情況看，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整經(jīng)歷一個從上而下的過程，歷經(jīng)多久還要具體情況具體分析。

回去看看剛才所說的國家衛(wèi)計委。從換牌子到公布三定方案，國家衛(wèi)計委經(jīng)歷了三個月，但落實到地方機(jī)構(gòu)，并沒有這么快。曾任國家衛(wèi)計委醫(yī)政醫(yī)管局副局長趙明鋼說過，當(dāng)時，衛(wèi)計委并沒有為地方的衛(wèi)生、計生機(jī)構(gòu)整合列出時間表，它們根據(jù)國務(wù)院要求和地方實際情況推進(jìn)整合。

此處還應(yīng)有例子。

2014年2月，在國家衛(wèi)計委掛牌近一年之后，某省份的衛(wèi)生局和計生委第一次以衛(wèi)計委的名義召開新聞發(fā)布會，通報最新的單獨兩孩政策。但在當(dāng)時，該省份衛(wèi)計委的三定方案還有待省級編辦審定，兩個原部門雖然對外名稱、公章、信箋等都已經(jīng)變成了“衛(wèi)計委”，實際工作還處在交叉、過渡時期。等到2014年6月，省級衛(wèi)計委的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，即三定方案才公布。

而在2015年6月，也就是該省衛(wèi)計委的機(jī)構(gòu)改革塵埃落地一年之后，市級衛(wèi)計委成立大會才陸續(xù)召開。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）提醒一句，今年的機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大了地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)，地方可以根據(jù)自己的實際情況來設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整所需時間或許也會有不同。

機(jī)構(gòu)改革會帶來哪些變化？

說到變化，就要說回前面反復(fù)提到的三定方案，也就是新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，且聽政知君詳解。

在2013年3月國家衛(wèi)計委掛牌成立之后，“三定”工作就開始了。由于涉及到食品安全、醫(yī)改職責(zé)劃分、計生及三大醫(yī)保整合后的管理權(quán)歸屬等多個敏感問題，當(dāng)時國家衛(wèi)計委的三定方案備受關(guān)注。在機(jī)構(gòu)職能方面，2013年版國家衛(wèi)計委的三定方案取消下放了10項職責(zé)，且整合加強(qiáng)7項職責(zé)。

而對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，改革后的衛(wèi)計委比改革前兩個部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總和要少，人員略有增加。在2008年版的機(jī)構(gòu)改革三定方案中，衛(wèi)生部有15個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制387名，人口計生委有9個職能司，行政編制143名。

本著“兩部門綜合司局合并，職責(zé)相近的司局整合，主體業(yè)務(wù)司局原則不動”的原則，合并之后的國家衛(wèi)計委共有21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)了體制改革司、基層衛(wèi)生司等8個司局。機(jī)關(guān)行政編制545名，領(lǐng)導(dǎo)格局“一正四副”，其中有1名副主任是增設(shè)，兼任國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（此處請注意，本輪機(jī)構(gòu)改革，這個小組已經(jīng)不復(fù)存在）。

所以，機(jī)構(gòu)改革的變化就體現(xiàn)在了三定方案中。掛新牌之后，這些要經(jīng)歷改革的部委面對媒體，被問的最多的問題也是三定方案什么時候出？

在2013年新一屆國務(wù)院成立之后，第一個通過的機(jī)構(gòu)方案就是國家食藥總局的三定方案。今年會是誰拔得頭籌？拭目以待。

哪方面工作是重中之重

從歷年改革來看，人員安置和關(guān)系理順是這項工作的重點內(nèi)容。

改革開放之后，算上今年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革共歷經(jīng)了8次。其中在1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)歷改革開放之后第四次改革，組成部門由40個精簡為29個，行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精簡了47.5%，是人員精簡力度最大的一次改革。

這其中的影響，親歷者最有話語權(quán)。

《財經(jīng)》雜志報道，在1998年機(jī)構(gòu)改革之前，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（現(xiàn)已撤銷）農(nóng)村司任副司長。根據(jù)1998年版機(jī)構(gòu)改革方案，國家體改委改為國務(wù)院體改辦，原來10個司和特區(qū)辦6個司合并成6個司，原來60多個司局級干部只保留23個，其余的人都要進(jìn)行分流。

李鐵在接受采訪時介紹，當(dāng)時人員分流途徑有三個，司局級干部滿30年工齡可申請?zhí)崆巴诵?，可以由委屬事業(yè)單位安置，還可以統(tǒng)一分流到其他的事業(yè)或企業(yè)單位。李鐵選擇了去往國家體改委的新增事業(yè)單位——小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，這個中心還同時吸納了兩位司局級干部和十幾名公務(wù)員。

但改革至今，情況已有不同。從數(shù)字來看，本次機(jī)構(gòu)改革減少了8個正部級單位和7個副部級單位，除國務(wù)院辦公廳之外，組成部門總計26個。

國家行政學(xué)院教授竹立家介紹過，這是因為本次機(jī)構(gòu)改革的重點是拆分和整合，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行重組，使其更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，和國家制度體系現(xiàn)代化的需要。

新任國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴也在《人民日報》上撰文指出，“這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。”他強(qiáng)調(diào)，涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。

（撰文 | 董鑫）