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【治國(guó)理政新實(shí)踐·上海篇】披堅(jiān)執(zhí)銳 落地生根——上海全面深改勇?tīng)?zhēng)先
關(guān)鍵字: 上海自貿(mào)區(qū)補(bǔ)短板改革行動(dòng)上海全面深改上海深化改革新華社上海7月14日電(記者姜微 葉鋒 何欣榮)卡了多年脖子的核心科技迎來(lái)突破、“證照分離”試點(diǎn)大大緩解企業(yè)辦證難、執(zhí)法一線(xiàn)的公務(wù)員打破職業(yè)“天花板”……作為改革高地的上海,在全面深化改革的征程中,一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地生根,制度紅利加速釋放,改革效應(yīng)日漸凸顯。
當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,上海只爭(zhēng)朝夕。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正表示,中央交給上海的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)十分明確,必須始終保持改革定力,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦難點(diǎn)瓶頸,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破,通過(guò)改革讓廣大人民群眾有更多獲得感。
更大范圍推進(jìn) 更深層次突破
改革貴在行動(dòng)、重在落實(shí)。今年上半年,中央交給上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、司法體制改革、地方群團(tuán)改革等10項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)持續(xù)推進(jìn),全市上下呈現(xiàn)抓改革落實(shí)的生動(dòng)局面。
中科院上海生科院有一項(xiàng)基因組高通量測(cè)序成果,可用于某種腫瘤的早期篩查。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,必須闖過(guò)驗(yàn)證改進(jìn)、小試中試、部門(mén)報(bào)批等層層環(huán)節(jié),耗錢(qián)、耗時(shí)、耗信心。
關(guān)鍵時(shí)刻有了及時(shí)雨。新成立的上海露臺(tái)企業(yè)管理咨詢(xún)公司發(fā)起了“分子診斷平臺(tái)”項(xiàng)目,并獲得天使投資,有望大幅降低這一成果的轉(zhuǎn)化成本——補(bǔ)上科技成果轉(zhuǎn)化中的突出短板,上海正在形成多元主體共同參與的格局。
成果轉(zhuǎn)化只是上海突破體制機(jī)制瓶頸、加快建設(shè)科創(chuàng)中心的一個(gè)注腳。上海去年5月出臺(tái)的加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心的22條意見(jiàn)及9個(gè)配套文件,今年以來(lái)全力抓落實(shí)、抓推進(jìn):多領(lǐng)域行政審批改革大刀闊斧,跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度初步建立,包括上海光源二期等在內(nèi)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群初現(xiàn)雛形。
向著難點(diǎn)進(jìn),朝著深處改,推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效。今年以來(lái),承擔(dān)諸多改革試點(diǎn)任務(wù)的上海,全面深改的紅利正躍然而出。
在全國(guó)率先試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū),示范引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。今年前5個(gè)月,實(shí)到外資、對(duì)外直接投資中方投資額分別為29.3億美元和128億美元,占全市比重分別超過(guò)四成和七成。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案先后獲批實(shí)施,上半年全市發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)35.2%。
牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的教育綜改、高考綜改試點(diǎn),今年以來(lái)也屢有突破:初步構(gòu)建起基于科學(xué)規(guī)劃的教育統(tǒng)籌機(jī)制,城鄉(xiāng)教育一體化、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展再上新臺(tái)階;高考招生錄取,以往的“獨(dú)木橋”正變?yōu)榉诸?lèi)招生的“立交橋”。
群團(tuán)改革率先啟動(dòng)后,工青婦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度逾25%,已初步建立起機(jī)關(guān)小、基層強(qiáng)、覆蓋全的組織體系。趁熱打鐵,上海新近又啟動(dòng)面向9家群團(tuán)組織的第二批改革試點(diǎn),分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策。
全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效:企業(yè)社保費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)今年全年為企業(yè)減負(fù)約133億元;寶鋼不銹鋼2500立方米高爐和碳鋼相關(guān)產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn),預(yù)計(jì)全年減少鋼產(chǎn)量250萬(wàn)噸;上半年,上海還啟動(dòng)實(shí)施“三高一低”企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目716項(xiàng);今年前5月,新能源汽車(chē)、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值由跌轉(zhuǎn)增,增幅高于工業(yè)增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。
“上海的全面深改,就是要在更廣領(lǐng)域內(nèi)、更深程度上,實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的新突破,為全國(guó)提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?!鄙虾J姓l(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)。
系統(tǒng)集成 同向發(fā)力
創(chuàng)業(yè)者申辦企業(yè),以前要到政府部門(mén)辦理各類(lèi)許可證,一等就是兩三周;改革后,只要企業(yè)作出場(chǎng)所、人員、規(guī)范等相關(guān)承諾,可當(dāng)場(chǎng)辦理許可證。
浦東新區(qū)承擔(dān)的“證照分離”改革試點(diǎn),自今年4月1日以來(lái),已按照取消審批、審批改備案、告知承諾等五種方式,對(duì)116個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行改革試驗(yàn),涉及的104個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和市場(chǎng),“能分離的證都分離出去”,大大緩解企業(yè)“辦證難”。
企業(yè)方便了,事中事后監(jiān)管如何跟上,風(fēng)險(xiǎn)管控如何進(jìn)行?浦東新區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人說(shuō),這需要政府部門(mén)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)共享,最終探索形成誠(chéng)信管理、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管體系。
上海的探索表明:當(dāng)下的改革已不是單兵突進(jìn),各項(xiàng)改革需要互動(dòng)配套,打好“組合拳”,使各項(xiàng)措施同向發(fā)力。審批松了,監(jiān)管得緊;一個(gè)部門(mén)牽頭改革,多個(gè)部門(mén)密切跟進(jìn)?!氨热纾爸脤徟臑槭轮惺潞蟊O(jiān)管,社會(huì)誠(chéng)信和征信機(jī)制就必須跟上,這就是系統(tǒng)集成的理念。”上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō),
改革系統(tǒng)集成,關(guān)鍵靠制度創(chuàng)新。一年前,上海在干部管理上“放大招”,率先提出進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。這既是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要改革,也是為各項(xiàng)改革提供重要的制度保障和環(huán)境支撐。上海的先行先試,為更大范圍內(nèi)的復(fù)制推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。
改革力度越大,支持保障力度越大。上海市委副書(shū)記應(yīng)勇說(shuō),要積極穩(wěn)妥推進(jìn),把握好節(jié)奏,加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。要上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn),橫向協(xié)同配合,保障落實(shí)到位。
謀民生之利 解民生之憂(yōu)
全面深化改革,就要把以人民為中心的思想體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,今年,上海把“補(bǔ)短板”列為市委“一號(hào)課題”。在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)中,聚焦難點(diǎn)瓶頸,著力消除改革落實(shí)“中梗阻”和“最后一公里”等問(wèn)題。譬如,在社會(huì)治理改革創(chuàng)新中有的放矢,將人力、財(cái)力、權(quán)力全面向基層傾斜,各街鎮(zhèn)、村居服務(wù)群眾的工作能力得到全面增強(qiáng)。
閔行區(qū)許浦村曾是遠(yuǎn)近聞名的“城中村”。半年多來(lái),一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)在這里打響,基本拆除違法建筑57萬(wàn)平方米,關(guān)閉各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)256家,清退非法居住人員1.3萬(wàn)人。原先那個(gè)小橋流水的江南村落又回來(lái)了?!艾F(xiàn)在,很多村里想干的事情都能干成了。”許浦村支書(shū)錢(qián)國(guó)忠說(shuō),改革增強(qiáng)了基層的戰(zhàn)斗力,歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。
業(yè)已在全市推開(kāi)的“四合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革,今年上半年再獲突破,初步構(gòu)建了貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程,監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管得到加強(qiáng),民眾“舌尖”、出行等生產(chǎn)生活的安全感進(jìn)一步提升。
針對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)細(xì)分不足、職業(yè)通道狹窄、收入偏低等問(wèn)題,今年來(lái),上海瞄準(zhǔn)城管執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管兩支隊(duì)伍,在全國(guó)率先啟動(dòng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理試點(diǎn)。半年的改革已立竿見(jiàn)影,原來(lái)無(wú)法晉升的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員,增加了10余個(gè)職務(wù)層級(jí),收入也一舉打破“天花板”。7月起,上海已將這項(xiàng)改革從試點(diǎn)的3個(gè)區(qū)擴(kuò)大到全市。
國(guó)資國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,在加快提升國(guó)企創(chuàng)新能力的同時(shí),探索混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn),也將使更多的職工分享改革收益。
“改革關(guān)乎民生、連接民心。”上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄說(shuō),要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、保持定力,善于在復(fù)雜環(huán)境中把握大勢(shì),敢于在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇,不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
- 責(zé)任編輯:張致遠(yuǎn)
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