我國首部慈善法的立法程序進入最后階段。昨天下午，全國人大常委會副委員長李建國向十二屆全國人大四次會議作關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。

之后，各代表團將對《中華人民共和國慈善法（草案）》進行審議。

慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路，獲得了社會各界的廣泛參與。

目前形成的草案匯集了來自相關(guān)部門、高?？蒲袡C構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見和建議，其中亮點頻出。

北京青年報記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)于個人是否能夠募捐，個人能否求助，社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟的問題。

3月9日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。

根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。也就是說，慈善募捐的主體是慈善組織，同時，據(jù)全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對某一個人進行募捐。

對此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責令停止募捐活動，同時，對有關(guān)組織和個人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著，草案并不支持不具有公開募捐資格的個人開展公開募捐。

近年來，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)個人募捐信息，包括個人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息，個人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐信息等，在微信朋友圈等社交平臺上，這種情況并不罕見。對此，全國人大常委會法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個人不能公開募捐?！标R珂進一步解釋，個人募捐目前沒有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制，近來，因為個人募捐而導(dǎo)致的糾紛并不少見。

全國人大常委會副委員長李建國作中華人民共和國慈善法草案的說明。

慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個人求助。個人求助指個人因為自身或親屬遇到困難而向外界求助以募集資產(chǎn)。闞珂表示，此類情況很難進行規(guī)范化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對受捐人進行道德上的譴責，無法通過法律對其加以制約，也無法很好地維護捐贈人的權(quán)益?！币虼?，慈善法對于個人求助的態(tài)度是“不禁止，不調(diào)整”。

第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟互助活動，通俗來講就是‘抱團取暖’?！标R珂介紹，這并不是嚴格意義上的慈善活動，目前慈善法對于這類情況并沒有明令禁止。

總體而言，慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動通過慈善組織來做，因為慈善組織可以納入一個規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動有法可依。

此外，根據(jù)慈善法草案第十五條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈。

看點

慈善財產(chǎn)

慈善組織投資所得應(yīng)全用于慈善

慈善財產(chǎn)的使用直接關(guān)系到慈善活動能否實現(xiàn)其慈善目的，慈善法草案規(guī)定，慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。

同時，慈善法草案還規(guī)定，慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當全部用于慈善目的；重大投資方案應(yīng)當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。此外，慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬。

另外，關(guān)于慈善組織開展慈善活動的年度支出、慈善組織管理成本，草案中都有非常具體的規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五，其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。

慈善信托

慈善信托受托人范圍將擴大

慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。

草案慈善信托一章首先明確了慈善信托的備案制度，草案規(guī)定，設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當采取書面形式，受托人應(yīng)當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

同時，草案確定了受托人的范圍，草案第四十六條和第四十七條規(guī)定，慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任，慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。

此外，草案明確了受托人和監(jiān)察人的義務(wù)。根據(jù)草案規(guī)定，慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應(yīng)當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務(wù)。慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人，信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和收益人的權(quán)益。

信息公開

慈善組織應(yīng)公開善款使用情況

草案強化了慈善組織的信息公開義務(wù)，草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當向社會公開組織章程和決策，執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

草案要求，慈善信息公開應(yīng)該真實、完整、及時。同時，草案第七十三條和第七十四條針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內(nèi)容和程序。

8個問答幫你快速了解慈善法草案

問題一：慈善法草案所稱的慈善活動包括哪些？

答：慈善法草案第三條規(guī)定，扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

問題二：慈善組織設(shè)立后就可以募捐嗎？

答：不可以。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體等非營利組織，可以向原登記的民眾部門申請認定為慈善組織。

問題三：慈善組織多年未開展慈善活動，可以嗎？

答：不允許。草案規(guī)定，慈善組織因下列情形應(yīng)當終止：因分立、合并需要終止的；出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的；連續(xù)兩年未從事慈善活動的；依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的。

問題四：慈善募捐和慈善捐贈你能分清嗎？

答：前者是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括公開募捐和定向募捐。慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈予財產(chǎn)的活動。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

問題五：哪些慈善組織有資格公開募捐？

答：草案規(guī)定，依法登記或認定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民眾部門申請公開募捐資格。法律、行政法規(guī)規(guī)定,自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

問題六：慈善組織可以網(wǎng)上公開募捐嗎？

答：可以。第二十四條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，應(yīng)當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

問題七：公務(wù)員遭遇“被捐款”怎么辦？

答：草案第三十二條規(guī)定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派?？h級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，就將由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，依法應(yīng)當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

問題八：捐贈人通過廣播、電視,包括互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈，不捐怎么辦？

答：草案第四十一條規(guī)定，捐贈人應(yīng)當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。有兩種情形慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付，其中就包括，捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的。對于捐贈人拒不交付的，“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

圖片來自華西都市報