調(diào)整改革后的軍兵種和武警部隊(duì)

陸軍對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。包括機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、邊海防部隊(duì)、警衛(wèi)警備部隊(duì)等，下轄5個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等。東部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第71、72、73集團(tuán)軍，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第74、75集團(tuán)軍，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第76、77集團(tuán)軍，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第78、79、80集團(tuán)軍，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第81、82、83集團(tuán)軍。按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。

海軍在國(guó)家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。包括潛艇部隊(duì)、水面艦艇部隊(duì)、航空兵、陸戰(zhàn)隊(duì)、岸防部隊(duì)等，下轄東部戰(zhàn)區(qū)海軍（東海艦隊(duì)）、南部戰(zhàn)區(qū)海軍（南海艦隊(duì)）、北部戰(zhàn)區(qū)海軍（北海艦隊(duì)），海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等。戰(zhàn)區(qū)海軍下轄基地、潛艇支隊(duì)、水面艦艇支隊(duì)、航空兵旅等部隊(duì)。按照近海防御、遠(yuǎn)海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。

空軍在國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用。包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷達(dá)兵、電子對(duì)抗部隊(duì)、信息通信部隊(duì)等，下轄5個(gè)戰(zhàn)區(qū)空軍、1個(gè)空降兵軍等。戰(zhàn)區(qū)空軍下轄基地、航空兵旅（師）、地空導(dǎo)彈兵旅（師）、雷達(dá)兵旅等部隊(duì)。按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化空軍。

火箭軍在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全中具有至關(guān)重要的地位和作用。包括核導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)、保障部隊(duì)等，下轄導(dǎo)彈基地等。按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化火箭軍。

戰(zhàn)略支援部隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的新型作戰(zhàn)力量，是新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。包括戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境保障、信息通信保障、信息安全防護(hù)、新技術(shù)試驗(yàn)等保障力量。按照體系融合、軍民融合的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)。

聯(lián)勤保障部隊(duì)是實(shí)施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。包括倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)勤、運(yùn)輸投送、輸油管線、工程建設(shè)管理、儲(chǔ)備資產(chǎn)管理、采購(gòu)等力量，下轄無(wú)錫、桂林、西寧、沈陽(yáng)、鄭州5個(gè)聯(lián)勤保障中心，以及解放軍總醫(yī)院、解放軍疾病預(yù)防控制中心等。按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的要求，加快融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，提高一體化聯(lián)合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊(duì)。

武警部隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負(fù)著重大職責(zé)，實(shí)行“中央軍委－武警部隊(duì)－部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊(duì)的根本職能屬性沒(méi)有發(fā)生變化，不列入解放軍序列。公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)退出現(xiàn)役，國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，撤收武警部隊(duì)海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。調(diào)整后，武警部隊(duì)包括內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、機(jī)動(dòng)部隊(duì)、海警部隊(duì)等。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權(quán)和行政執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援等能力建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武警部隊(duì)。

推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)全面建設(shè)

始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)首位。牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央軍委主席負(fù)責(zé)制，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年12月印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問(wèn)題的決定》，推進(jìn)政治整訓(xùn)，軍隊(duì)重整行裝再出發(fā)。2018年8月召開(kāi)中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議，全面加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬部隊(duì)。

推進(jìn)國(guó)防科技和軍事理論創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略，鞏固和加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大新興領(lǐng)域創(chuàng)新力度，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，成功研制天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批高技術(shù)成果。聚焦戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問(wèn)題推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新，推出戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化建設(shè)等一系列理論成果，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供理論支撐。

構(gòu)建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術(shù)裝備為骨干的武器裝備體系。15式坦克、052D驅(qū)逐艦、殲－20戰(zhàn)斗機(jī)、東風(fēng)－26中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈等裝備列裝部隊(duì)。

建設(shè)一切為了打仗的現(xiàn)代化后勤。建立以聯(lián)勤部隊(duì)為主干、軍種為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，構(gòu)建以戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量為主干、隊(duì)屬力量為補(bǔ)充、社會(huì)保障為依托，聯(lián)合、精干、高效的后勤力量體系，推動(dòng)后勤力量融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種跨區(qū)訓(xùn)練和中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)前后方一體訓(xùn)練，初步形成快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障能力。

強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，建立完善“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路。制定軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域、軍兵種、武警部隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃體系。規(guī)范軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃工作，頒布實(shí)施《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，健全評(píng)估、督導(dǎo)、調(diào)控等制度機(jī)制。

堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍。構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，深入糾治和平積弊。廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，建立健全法律咨詢服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)。全面從嚴(yán)加強(qiáng)部隊(duì)管理，貫徹落實(shí)條令條例，恢復(fù)和完善軍隊(duì)司號(hào)制度，組織全軍安全大檢查，加強(qiáng)重大安全隱患排查整治，加大警備糾察工作力度，開(kāi)展軍車(chē)管理專項(xiàng)整頓，建立警備工作定期通報(bào)機(jī)制，維護(hù)軍隊(duì)良好形象。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽(yáng)等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗，開(kāi)展重大工程建設(shè)、裝備物資采購(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度，查糾官兵身邊“微腐敗”和不正之風(fēng)。深化政治巡視，完成對(duì)軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、大單位巡視和回訪巡視全覆蓋。著力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金審計(jì)力度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)、軍地聯(lián)合審計(jì)。2012年以來(lái)，共審計(jì)3.9萬(wàn)個(gè)（次）單位（部門(mén)）、1.3萬(wàn)名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。

推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)。理順國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，精簡(jiǎn)全國(guó)基干民兵規(guī)模，深化民兵預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成改革，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)和運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變。

結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，出臺(tái)一系列優(yōu)待優(yōu)撫措施。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，積極參與脫貧攻堅(jiān)，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，尊重軍人、優(yōu)待軍人的社會(huì)氛圍正在形成。

五、合理適度的國(guó)防開(kāi)支

中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍方針，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)防需求，合理確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)防開(kāi)支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(zhǎng)的發(fā)展歷程，總體保持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支出同步適度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內(nèi)。1979年國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重為17.37%，2017年為5.14%，下降超過(guò)12個(gè)百分點(diǎn)，總體下降趨勢(shì)明顯。

2012年以來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)

進(jìn)入新時(shí)代，與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，著眼建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距，解決軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)按用途劃分，主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)構(gòu)成。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊(duì)供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。

2012年以來(lái)增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：（一）適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備，研發(fā)采購(gòu)航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。（三）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。（五）保障多樣化軍事任務(wù)，保障國(guó)際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。

2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)從6691.92億元人民幣增加到10432.37億元人民幣。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)9.04%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.43%，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)9.42%，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為1.28%，占國(guó)家財(cái)政支出平均比重為5.26%。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與國(guó)家財(cái)政支出保持同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度。國(guó)防費(fèi)使用堅(jiān)持需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)，堅(jiān)持量入為出、量力而行，加強(qiáng)集中統(tǒng)管，統(tǒng)籌存量增量，逐步推行國(guó)防費(fèi)績(jī)效管理，推進(jìn)以效能為核心的軍費(fèi)管理改革。改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，深化軍隊(duì)資金集中收付制度改革，加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完善軍隊(duì)資產(chǎn)資金管理辦法。

國(guó)防費(fèi)的國(guó)際比較

在2017年國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中，中國(guó)國(guó)防費(fèi)無(wú)論是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。

中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)防費(fèi)規(guī)模居于世界第二位，是由中國(guó)的國(guó)防需求、經(jīng)濟(jì)體量、防御性國(guó)防政策所決定的。從開(kāi)支總量看，2017年中國(guó)國(guó)防費(fèi)不到美國(guó)的四分之一。

從國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國(guó)約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國(guó)約為2.0%、法國(guó)約為2.3%、日本約為1.0%、德國(guó)約為1.2%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重在國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中排在第六位，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中最低的。

從國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出比重看，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5.3%，美國(guó)約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國(guó)約為4.8%、法國(guó)約為4.0%、日本約為2.5%、德國(guó)約為2.8%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出的平均比重排在第四位。

從人均國(guó)防費(fèi)水平看，2017年中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為750元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國(guó)的13%、法國(guó)的16%、日本的29%、德國(guó)的20%。中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為52.16萬(wàn)元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國(guó)的27%、法國(guó)的38%、日本的35%、德國(guó)的30%。中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)排在第七位，軍人人均國(guó)防費(fèi)排在第六位。

中國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。1995年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書(shū)，向世界公布國(guó)防費(fèi)情況。2007年以來(lái)，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)基本數(shù)據(jù)，按現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等類別，提交人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大類開(kāi)支數(shù)額和國(guó)防費(fèi)總額，并說(shuō)明中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要用途和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

總體上看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)是公開(kāi)透明的，開(kāi)支水平是合理適度的，與世界主要國(guó)家相比，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重、人均國(guó)防費(fèi)是偏低的。中國(guó)是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó)，是世界上周邊安全形勢(shì)最復(fù)雜的國(guó)家之一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國(guó)軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

六、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，順應(yīng)和平發(fā)展的時(shí)代潮流，反映各國(guó)人民共同期待。中國(guó)軍隊(duì)忠實(shí)踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極履行大國(guó)軍隊(duì)國(guó)際責(zé)任，全面推進(jìn)新時(shí)代國(guó)際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則

作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領(lǐng)域事務(wù)，為重大問(wèn)題解決和重要規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

中國(guó)建設(shè)性參與朝鮮半島問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決，反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)話協(xié)商并全面認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。中國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)、外層空間等領(lǐng)域多邊對(duì)話談判，推動(dòng)制定普遍接受、公正合理的國(guó)際規(guī)則。

中國(guó)一貫積極參與國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，反對(duì)軍備競(jìng)賽，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定，簽署或加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等數(shù)十個(gè)多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。2015年起，中國(guó)宣布設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，并于2016年正式投入運(yùn)行。

推動(dòng)構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系

中國(guó)積極發(fā)展對(duì)外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。中國(guó)迄今已同150多個(gè)國(guó)家開(kāi)展軍事交往，在駐外使館（團(tuán)）設(shè)有130個(gè)駐外武官機(jī)構(gòu)，116個(gè)國(guó)家在中國(guó)設(shè)立武官處，同41個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立防務(wù)磋商對(duì)話機(jī)制54項(xiàng)。2012年以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)高級(jí)軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國(guó)家，有100多個(gè)國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)、軍隊(duì)總司令來(lái)訪。

中俄兩軍關(guān)系持續(xù)保持高位運(yùn)行，為兩國(guó)新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷充實(shí)新內(nèi)涵，對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。中俄兩軍各層級(jí)交流機(jī)制持續(xù)健康推進(jìn)，在高層交往、軍事訓(xùn)練、裝備技術(shù)、反恐等領(lǐng)域深入合作，在國(guó)際多邊場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和配合。2012年以來(lái)，中俄兩軍先后舉行7輪戰(zhàn)略磋商。2018年8月至9月，中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)俄方邀請(qǐng)，首次參加俄羅斯“東方”戰(zhàn)略演習(xí)。

中國(guó)按照不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥處理同美國(guó)的軍事關(guān)系，努力使兩軍關(guān)系成為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器，為推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系作出貢獻(xiàn)。2014年兩國(guó)國(guó)防部簽署建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則兩個(gè)諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機(jī)通報(bào)”“空中相遇”附件達(dá)成共識(shí)，2017年兩國(guó)建立外交安全對(duì)話、聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制，積極加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、管控風(fēng)險(xiǎn)分歧。雙方在防務(wù)部門(mén)、陸軍、海軍、空軍等層面開(kāi)展機(jī)制性交流，在人道主義救援減災(zāi)、反海盜、院校交流等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器、制裁中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人、擅闖中國(guó)領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近?？沼?、實(shí)施大范圍高強(qiáng)度抵近偵察等錯(cuò)誤做法和挑釁行為。在中美關(guān)系中，兩軍關(guān)系保持了總體穩(wěn)定。

中國(guó)著眼打造周邊命運(yùn)共同體，深化同周邊國(guó)家軍事伙伴關(guān)系。同周邊國(guó)家軍隊(duì)高層保持密切交往，每年軍種司令以上級(jí)別團(tuán)組往來(lái)達(dá)40余批次，基本實(shí)現(xiàn)周邊高層交往全覆蓋，戰(zhàn)略互信不斷加強(qiáng)。同17個(gè)周邊國(guó)家建立防務(wù)安全磋商和工作會(huì)晤機(jī)制，溝通渠道保持暢通。近年來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家常態(tài)組織反恐、維和、救援和軍兵種技戰(zhàn)術(shù)等系列聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展邊防海防、院校智庫(kù)、教育訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、裝備技術(shù)等交流，務(wù)實(shí)合作不斷深入，同東盟防務(wù)合作水平不斷提升，同周邊國(guó)家軍事關(guān)系總體穩(wěn)定。

中國(guó)積極發(fā)展同歐洲國(guó)家軍事關(guān)系，各領(lǐng)域交流合作保持積極發(fā)展勢(shì)頭。著眼打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，中國(guó)同歐盟舉行安全政策對(duì)話、反海盜聯(lián)合演練、人員培訓(xùn)等。2016年，中國(guó)同英國(guó)舉行聯(lián)合撤僑室內(nèi)推演，同德國(guó)舉行衛(wèi)勤實(shí)兵聯(lián)合演習(xí)。2018年，中國(guó)同歐盟舉行第三屆中歐高級(jí)別安全政策研討班。

中國(guó)加強(qiáng)同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的軍事交往，開(kāi)展人員培訓(xùn)和中青年軍官交流，幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、提高防御能力。2018年，在北京舉辦中非防務(wù)安全論壇、中拉高級(jí)防務(wù)論壇、中加（勒比）南（太平洋）高級(jí)防務(wù)研討班。

中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持互信互惠、合作共贏的原則，同世界各國(guó)軍隊(duì)開(kāi)展務(wù)實(shí)交流合作。2012年以來(lái)，中國(guó)同30多個(gè)國(guó)家舉行百余次聯(lián)合演習(xí)與訓(xùn)練，演練內(nèi)容從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，演練地域從中國(guó)周邊延伸至遠(yuǎn)海，參演力量從以陸軍為主拓展至陸?？斩嘬姳N。中國(guó)軍隊(duì)積極組織人才培養(yǎng)交流合作，2012年以來(lái)，向50多個(gè)國(guó)家派出軍事留學(xué)生1700余名，20余所軍隊(duì)院校分別同40多個(gè)國(guó)家的院校建立和保持了校際交流關(guān)系，共接納130多個(gè)國(guó)家的上萬(wàn)名軍事人員到中國(guó)軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)。

完善軍事新聞發(fā)布機(jī)制，全面客觀向國(guó)內(nèi)外介紹說(shuō)明中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)情況。2011年4月，建立國(guó)防部月度例行記者會(huì)制度，定期發(fā)布國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要信息。2012年以來(lái)，圍繞深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、裁減軍隊(duì)員額等重大事項(xiàng)，召開(kāi)多場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)。組織近百家中外媒體多次赴部隊(duì)、軍事院校參觀采訪。2015年5月，“國(guó)防部發(fā)布”官方微博微信正式開(kāi)通，關(guān)注人數(shù)已達(dá)600余萬(wàn)。

推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)

2001年6月，中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同發(fā)起成立上海合作組織。上海合作組織已成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性新型區(qū)域合作組織，形成互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動(dòng)構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。2017年6月，上海合作組織首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國(guó)。2018年4月，舉行上海合作組織擴(kuò)員后首次國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。上海合作組織成員國(guó)持續(xù)加強(qiáng)防務(wù)安全領(lǐng)域交流合作，舉行“和平使命”系列演習(xí)，舉辦“和平號(hào)角”軍樂(lè)節(jié)，深化睦鄰友好和戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)軍事文化交流，增進(jìn)成員國(guó)團(tuán)結(jié)友誼。

中國(guó)積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議機(jī)制建設(shè)，倡導(dǎo)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)本著開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)合作的原則，積極參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)、雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)、西太平洋海軍論壇等多邊對(duì)話和合作機(jī)制，常態(tài)化舉行中國(guó)－東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤，建設(shè)性提出加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)安全合作的倡議。2018年10月，舉行中國(guó)－東盟“海上聯(lián)演－2018”演習(xí)，這是中國(guó)軍隊(duì)與東盟國(guó)家軍隊(duì)首次舉行海上演習(xí)，彰顯了中國(guó)同東盟國(guó)家致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的信心和決心。

中國(guó)秉持平等、開(kāi)放、包容、互鑒的精神，搭建北京香山論壇交流平臺(tái)。2014年，香山論壇升級(jí)為“一軌半”國(guó)際安全和防務(wù)對(duì)話平臺(tái)。2018年10月，香山論壇更名為北京香山論壇，來(lái)自67個(gè)國(guó)家和7個(gè)國(guó)際組織的500余名代表參加論壇，共同探討應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅和挑戰(zhàn)的新思路新途徑，為促進(jìn)亞太地區(qū)安全對(duì)話和互信合作發(fā)揮了積極作用。

妥善處理領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭(zhēng)端

中國(guó)秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，通過(guò)談判協(xié)商和平解決領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭(zhēng)端。中國(guó)已經(jīng)同14個(gè)陸上鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家解決了陸地邊界問(wèn)題，同周邊8個(gè)國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約。

中國(guó)把管控分歧、增進(jìn)互信作為維護(hù)周邊穩(wěn)定的重要內(nèi)容，倡議建立中國(guó)－東盟防長(zhǎng)熱線，同越南、韓國(guó)分別建立國(guó)防部直通電話，定期或不定期同陸地接壤國(guó)家軍隊(duì)開(kāi)展電話傳真聯(lián)系、邊境會(huì)談會(huì)晤、聯(lián)合巡邏等。2014年以來(lái)，中國(guó)同越南先后舉行5次邊境高層會(huì)晤。中印兩軍落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，開(kāi)展高層訪問(wèn)溝通，推動(dòng)建立邊防熱線電話和邊境管控、邊防交流機(jī)制。2016年下半年以來(lái)，中國(guó)同菲律賓加強(qiáng)海上安全對(duì)話，雙方重回通過(guò)友好協(xié)商處理南海問(wèn)題的正確軌道。2018年5月，中日兩國(guó)防務(wù)部門(mén)簽署海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制備忘錄并于6月啟動(dòng)運(yùn)行該機(jī)制。

中國(guó)同東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)海上安全務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。

積極提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品

中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出資國(guó)之一，是安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大出兵國(guó)。截至2018年12月，中國(guó)軍隊(duì)已累計(jì)參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派出維和軍事人員3.9萬(wàn)余人次，13名中國(guó)軍人犧牲在維和一線。中國(guó)軍隊(duì)在維和任務(wù)區(qū)新建、修復(fù)道路1.3萬(wàn)余千米，排除地雷及各類未爆物10342枚；運(yùn)送物資135萬(wàn)余噸，運(yùn)輸總里程1300萬(wàn)余千米；接診病人17萬(wàn)余人次；完成武裝護(hù)衛(wèi)、長(zhǎng)短途巡邏等任務(wù)300余次。

2015年9月，中國(guó)加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)。2017年9月，中國(guó)完成維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的一級(jí)待命注冊(cè)工作。2018年10月，13支一級(jí)待命分隊(duì)全部高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)聯(lián)合國(guó)組織的考核評(píng)估，晉升至二級(jí)待命狀態(tài)。2019年2月，聯(lián)合國(guó)將上述13支二級(jí)待命狀態(tài)分隊(duì)中的5支分隊(duì)提升至三級(jí)待命狀態(tài)。中國(guó)積極為各國(guó)培訓(xùn)維和人員，目前已經(jīng)為數(shù)十個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了1500余名維和人員。2018年12月，2506名中國(guó)官兵在聯(lián)合國(guó)7個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部執(zhí)行任務(wù)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，中國(guó)政府于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┏B(tài)化護(hù)航行動(dòng)，與多國(guó)護(hù)航力量進(jìn)行合作，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全。10年來(lái)，中國(guó)海軍常態(tài)部署3至4艘艦艇執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，共派出31批100余艘次艦艇、2.6萬(wàn)余名官兵，為6600余艘中外船舶提供安全保護(hù)，解救、接護(hù)、救助遇險(xiǎn)船舶70余艘。

中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)救援力量赴受災(zāi)國(guó)救援減災(zāi)，提供救援物資和醫(yī)療救助，加強(qiáng)救援減災(zāi)國(guó)際交流。2012年以來(lái)，組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)救援、抗擊西非埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災(zāi)、老撾水災(zāi)潰壩救援等多項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船服役10年來(lái)，執(zhí)行7次“和諧使命”任務(wù)，共訪問(wèn)43個(gè)國(guó)家，為到訪國(guó)民眾提供醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)學(xué)交流，惠及民眾23萬(wàn)余人次。

中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)反恐合作。加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)的國(guó)際反恐合作，組織開(kāi)展反恐聯(lián)合演習(xí)，打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品，合作查明和切斷人員滲透渠道，推動(dòng)國(guó)際反恐情報(bào)交流共享。主辦以反恐為主題的“長(zhǎng)城”國(guó)際論壇，積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、全球反恐論壇等多邊反恐機(jī)制。同有關(guān)國(guó)家舉行雙邊反恐磋商。推動(dòng)創(chuàng)建阿富汗、中國(guó)、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，舉行兩屆軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，開(kāi)展反恐交流合作，積極維護(hù)地區(qū)安全。