【文/觀察者王世純】中國(guó)人歡度國(guó)慶長(zhǎng)假，但美國(guó)那邊各種大新聞不斷。 昨夜，五角大樓十分“應(yīng)景”地發(fā)布了一篇渲染中國(guó)威脅美國(guó)防工業(yè)的報(bào)告。

據(jù)防務(wù)新聞網(wǎng)10月5日?qǐng)?bào)道，這份報(bào)告稱美國(guó)國(guó)防工業(yè)有“巨大漏洞”，有280多項(xiàng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴外國(guó)，尤其是中國(guó)的進(jìn)口零部件和稀土。報(bào)告渲染中國(guó)利用“不公平產(chǎn)業(yè)政策”，“系統(tǒng)性地破壞“了美國(guó)制造業(yè)，影響了美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。所以，需要通過政府補(bǔ)貼和立法限制中國(guó)產(chǎn)品等做法，復(fù)興美國(guó)國(guó)防工業(yè)。

制造業(yè)下滑，賴中國(guó)

據(jù)“美國(guó)海軍研究協(xié)會(huì)”網(wǎng)站10月6日?qǐng)?bào)道，5日五角大樓發(fā)布名為“評(píng)估與加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)及美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性”的報(bào)告。該報(bào)告是特朗普在2017年聽取著名的對(duì)華鷹派，納瓦羅建議后要求撰寫的，長(zhǎng)達(dá)146頁(yè)，其中“中國(guó)”一詞就提到了232次，而“俄羅斯”一詞僅只出現(xiàn)了1次。

報(bào)告渲染了國(guó)防工業(yè)目前嚴(yán)重依賴“中國(guó)原材料和零件”的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)也提供了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的“解決方案”。

評(píng)估與加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)及美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性封面 圖源：五角大樓

據(jù)防務(wù)新聞報(bào)道，在美國(guó)至關(guān)重要的國(guó)防供應(yīng)鏈中，有280個(gè)供應(yīng)鏈擁有“薄弱環(huán)節(jié)”。報(bào)告將國(guó)防供應(yīng)鏈從上游到下游分為10個(gè)不同的“層級(jí)”。在美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈中，對(duì)外國(guó)的依賴在各個(gè)層級(jí)“無(wú)處不在”，尤其是在零部件或原材料制造的“下游層級(jí)”中，美國(guó)嚴(yán)重依賴來自中國(guó)的稀土和零部件。

之所以說這些層級(jí)是“薄弱環(huán)節(jié)”，報(bào)告稱是因?yàn)樗麄兺皝碓磫我弧?，具有“不可替代性”。在有些情況下，在激光、雷達(dá)、聲納、夜視系統(tǒng)、導(dǎo)彈制導(dǎo)和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)所需的稀土材料方面，中國(guó)成為了這些原材料唯一生產(chǎn)國(guó)。

報(bào)告稱，哪怕是至關(guān)重要的F-35，也深受供應(yīng)鏈的影響 圖源：防務(wù)新聞

此外，報(bào)告還將美國(guó)國(guó)防制造業(yè)下滑的原因怪罪到中國(guó)的頭上，報(bào)告稱，報(bào)告稱，影響美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的主要因素是“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策”。盡管美國(guó)制造業(yè)因各種原因下滑，但中國(guó)“利用非法手段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)”才是“主因”。

報(bào)告稱，這些手段包括間諜活動(dòng)、逃避出口管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、補(bǔ)貼和傾銷等。報(bào)告舉例稱，涉及用于軍事的太陽(yáng)能電視、燃料電池和飛機(jī)液晶顯示屏等方面，美國(guó)使用了大量來自中國(guó)的產(chǎn)品和原材料，這影響了包括F-35戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的重要軍工產(chǎn)品制造。即使美國(guó)企業(yè)能夠供應(yīng)同樣的原件，他們往往也處于“破產(chǎn)邊緣”。美國(guó)的機(jī)床、陶瓷、復(fù)合材料、印刷電路板和半導(dǎo)體等的生產(chǎn)加工也深受來自中國(guó)的“威脅”。

在結(jié)論部分，報(bào)告這樣總結(jié)稱：

中國(guó)最成功地針對(duì)了我們的國(guó)防制造業(yè)……只有最堅(jiān)定的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家才會(huì)告訴你，美國(guó)應(yīng)該忽略掉來自中國(guó)的威脅。

不過，報(bào)告也并非一味指責(zé)中國(guó)，五角大樓也分析了制造業(yè)下滑的內(nèi)因：美國(guó)財(cái)政削減和財(cái)政不確定性，導(dǎo)致了美國(guó)政府的支出造成了不穩(wěn)定，使得小公司拿不到政府訂單而遠(yuǎn)離國(guó)防工業(yè)；美國(guó)制造業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能的下降，導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈無(wú)法自給自足；美國(guó)政府陳舊的商業(yè)慣例會(huì)導(dǎo)致合同延遲，阻礙創(chuàng)新；美國(guó)理工科（STEM）教育能力下降，導(dǎo)致美國(guó)人才和勞動(dòng)力不足。

報(bào)告稱，美國(guó)極度缺乏理工科技工 圖為美國(guó)國(guó)防工業(yè)的一名焊工 圖源：防務(wù)新聞

從限購(gòu)到補(bǔ)貼

除了指出美國(guó)國(guó)防工業(yè)目前遇到“問題”，報(bào)告也給出了所謂的“解決方案”，好讓美國(guó)的國(guó)防工業(yè)“自給自足”。據(jù)報(bào)道，這些方案大多數(shù)作為機(jī)密附件，只供給國(guó)會(huì)議員和政府軍隊(duì)人員觀看，但是從報(bào)告給出的建議中，我們可以“管中窺豹”。

報(bào)告認(rèn)為，利用采購(gòu)限制，限制從中國(guó)進(jìn)口原材料和零部件，可以有效加強(qiáng)美國(guó)制造商的供應(yīng)源。同時(shí)可以通過國(guó)會(huì)立法等手段，有效保護(hù)制造商免受外國(guó)制造商“敵對(duì)行為”的影響，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)制造商。

除了立法限制中國(guó)零件和原材料進(jìn)口以外，美國(guó)人認(rèn)為打鐵還需要自身硬，美國(guó)需要提升自己的制造業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力才能彌補(bǔ)供應(yīng)鏈所謂的漏洞。

報(bào)告明確要求，特朗普政府需要確立一個(gè)明確，長(zhǎng)期且統(tǒng)一的國(guó)防工業(yè)政策。在此之前，五角大樓僅僅保留了一個(gè)國(guó)防工業(yè)政策辦公室，防務(wù)新聞網(wǎng)稱，該辦公室的資源和實(shí)力相當(dāng)有限。同時(shí)，在報(bào)告的結(jié)論中，報(bào)告要求美國(guó)勞工部加強(qiáng)在理工科上的投入，并采取激勵(lì)措施，如減稅和學(xué)費(fèi)減免，以鼓勵(lì)更多的美國(guó)人學(xué)習(xí)數(shù)理化，以緩解目前勞工不足。

阿拉巴馬州的美國(guó)坦克工廠 圖源：防務(wù)新聞

對(duì)于制造業(yè)問題，報(bào)告認(rèn)為，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼才能挽救。報(bào)告稱，激勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)方面，報(bào)告要求政府評(píng)估美國(guó)目前宏觀的制造業(yè)基礎(chǔ)，并由政府撥款，“直接投資供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)”，報(bào)告要求，擴(kuò)大政府支出，保證來源的多樣性；同時(shí)，補(bǔ)貼并扶持新的供應(yīng)商，做到“供應(yīng)來源多樣化”；最后，評(píng)估分析老工業(yè)基地，投資這些基地讓他們復(fù)興。

但是大規(guī)模的政府支出離不開國(guó)會(huì)的支持，在報(bào)告的最后，報(bào)告呼吁國(guó)會(huì)迅速通過“國(guó)防生產(chǎn)法案III”，該法案將允許政府?dāng)U大針對(duì)制造業(yè)的撥款。

防務(wù)新聞援引美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的副助理部長(zhǎng)埃里克·切文寧(Eric Chewning)的話表示，財(cái)政補(bǔ)貼不是五角大樓考慮的唯一工具，而是其他選擇失效后的最后手段。他這樣說道：

“因?yàn)闊o(wú)形的手，我們的制造業(yè)被削弱了，不斷的被某些國(guó)家意志轉(zhuǎn)移出美國(guó)……現(xiàn)在我們必須為至關(guān)重要的國(guó)防工業(yè)作出干預(yù)！”

美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的副助理部長(zhǎng)埃里克·切文寧在接受防務(wù)新聞的采訪 圖源：防務(wù)新聞

由于事關(guān)重大，報(bào)告要求美國(guó)能源部，美國(guó)勞工部和美國(guó)國(guó)防部，在180天內(nèi)回應(yīng)本報(bào)告，并著手解決相應(yīng)問題。

對(duì)美國(guó)社會(huì)的反華動(dòng)員？

環(huán)球時(shí)報(bào)10月6日發(fā)布了有關(guān)五角大樓國(guó)防工業(yè)報(bào)告的社論指出，毫無(wú)疑問，五角大樓的這份報(bào)告將進(jìn)一步加劇中美之間的互疑和緊張氣氛，強(qiáng)化美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略對(duì)手”的認(rèn)識(shí)，成為由一些美國(guó)政治精英主導(dǎo)的試圖切割中美關(guān)系運(yùn)動(dòng)的一部分，美國(guó)一些精英圍繞惡化中美關(guān)系向美國(guó)社會(huì)的又一次動(dòng)員。

評(píng)論認(rèn)為，華盛頓近來采取了一系列被廣泛認(rèn)為在全面惡化中美關(guān)系的行動(dòng)。由于華盛頓對(duì)中美關(guān)系的轉(zhuǎn)彎很急，顯得沖動(dòng)甚至有點(diǎn)瘋狂，很多人懷疑這當(dāng)中有美國(guó)中期選舉短期利益的推動(dòng)。

針對(duì)美國(guó)近期包括彭斯演講在內(nèi)一系列對(duì)華的無(wú)端指責(zé)。我外交部5日迅速做出回應(yīng)，發(fā)言人華春瑩指出，此番演講純屬捕風(fēng)捉影、混淆是非、無(wú)中生有。中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)的對(duì)美政策是一貫、明確的。我們致力于同美方一道努力，實(shí)現(xiàn)不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。我們敦促美方糾正錯(cuò)誤，停止對(duì)中方的無(wú)端指責(zé)和詆毀，停止損害中方利益和中美關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

資料圖：華春瑩 圖源：外交部網(wǎng)站

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