編者按：圍攻醫(yī)院、空襲慈善組織、空襲伊朗駐敘利亞大使館……以色列內(nèi)塔尼亞胡政府近期更加瘋狂，在違反聯(lián)合國憲章和國際法的道路上也越走越遠。

“正義被拖延了太久，但它絕不能被拒絕?！?

早在2月22日，聯(lián)合國國際法院就以色列占領巴勒斯坦領土問題舉行聽證會，中國外交部法律顧問、條法司司長馬新民代表中國在巴勒斯坦被占領土問題咨詢意見案口頭程序中進行陳述時如是說到。

在陳述中，馬新民從法院的咨詢管轄權、民族自決權以及戰(zhàn)爭法和國際人道法的使用三個方面，嚴正聲明了中國在巴以問題上的態(tài)度，認為巴勒斯坦人民用武力反抗外國壓迫，并完成獨立建國，是國際法確立的不可剝奪的權利，呼吁國際社會共同努力，推動兩國和平進程。

以下是馬新民發(fā)言實錄：

主席先生，尊敬的法庭成員們，很榮幸能在這里代表中方發(fā)言。

中方致力于促進在國際關系中遵循法治，堅定地支持國際法庭，維護國際和平和安全、國際秩序、公平正義。

巴勒斯坦問題是檢驗人類的集體良知、聯(lián)合國的智慧和國際法權威的試金石。巴勒斯坦問題持續(xù)了超過半個世紀，給幾代人帶來苦難，無數(shù)巴勒斯坦人一生都在等待。然而，恢復巴勒斯坦人民的合法權利希望渺茫。從根本上說，“兩國方案”的基礎不斷被侵蝕，聯(lián)合國相關決議沒有得到切實執(zhí)行。

中國堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業(yè)，中國國家主席習近平多次強調(diào)，中方呼吁全面停火，并以“兩國方案”為基礎通過談判解決巴勒斯坦問題。中國去年7月向法院提交了這份書面聲明。

今天，我想進一步闡述一下中方的觀點，我的陳述將分為三個部分，分別是：法院的咨詢管轄權、民族自決權以及戰(zhàn)爭法和國際人道法的使用。

主席先生，我現(xiàn)在將討論管轄權問題。

中方認為法庭對本案具有管轄權，且沒有令法庭拒絕行使管轄權的充分理由。中方注意到，去年7月提交的一些書面聲明，聲稱法院有令人信服的理由拒絕提供咨詢意見，他們的主要關切是：首先，咨詢意見會違背同意原則；第二，咨詢意見會破壞解決巴勒斯坦問題已經(jīng)建立的法律框架，對談判進程產(chǎn)生不利影響。

中方認為，這兩種說法是站不住腳的。首先，目前請求的主題屬于大會的職權范圍，并一直在其議程上，因此，法庭在此案中提供咨詢意見，并不會違背解決雙邊爭端的同意原則。巴勒斯坦問題的起源可追溯到國際聯(lián)盟的托管制度，超出了巴勒斯坦和以色列之間雙邊事務的范圍，它直接關系到聯(lián)合國在國際和平與安全方面的責任，聯(lián)合國對巴勒斯坦問題負有永久責任。

第二，法庭發(fā)布的咨詢意見，不會與已建立的法律框架相矛盾，也不會干擾根據(jù)國際法解決巴勒斯坦問題的談判。根據(jù)國際法，該咨詢意見不會建立新的法律框架或規(guī)則，相反，它將在已建立的法律框架中找到依據(jù)，包括相關的安理會決議和奧斯陸協(xié)定，并對相關法律問題提出解釋。

此外，咨詢意見將明確為談判中涉及的法律問題提供更清晰的法律指導，從而促進談判進程的重新啟動。中方支持法庭依法行使其管轄權，重點是確定、解釋和應用現(xiàn)有規(guī)則，維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，為聯(lián)合國在處理巴勒斯坦問題提供法律指導，并通過和平談判促進適當?shù)慕鉀Q。

主席先生，現(xiàn)在我將談談巴勒斯坦人民的自決權。巴以沖突源于以色列對巴勒斯坦領土的長期占領，以及對巴勒斯坦人民的長期壓迫。巴勒斯坦人民對抗以色列壓迫的斗爭，以及他們爭取在被占領土上建立一個獨立國家的斗爭，本質(zhì)上是為了恢復合法權利而進行的正義行動。

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民族自決權作為其斗爭的明確法律基礎，民族自決是現(xiàn)代國際法的基本原則，它被寫入了《聯(lián)合國憲章》，并作為習慣國際法下的集體人權。1955年，在萬隆會議期間，中國總理兼外交部長周恩來鄭重宣告，我引用一下：

“完全支持聯(lián)合國憲章中所提出的人民和民族自決的原則，并注意到聯(lián)合國關于人民和民族自決權利的各項決議，自決是充分享受一切基本人權的先決條件?！?

這一聲明已完全納入萬隆會議的最終成果中。讓我澄清一下，自決權僅適用于兩種情況，即：處于殖民統(tǒng)治，或外國占領下的人民。因此，在任何情況下，自決權都沒有為主權國家內(nèi)的任何部分或團體提供任何基礎，來要求所謂的合理分裂，國際法不承認存在所謂的“補救性分離權”或者“補救性自決”。

巴勒斯坦人民是居住在被外國控制的領土上的一個群體，是國際法人整體上的一個特例，巴勒斯坦人民的自決權已在多項聯(lián)合國決議和國際法庭咨詢意見中得到一再確認，大多數(shù)國家和國際組織也普遍承認這一點。

巴勒斯坦人民享有自決權，這包括五個主要方面：

首先，保護領土完整的權利；第二，維護國家統(tǒng)一的權利（也就是說，巴勒斯坦人民以其族群身份集體享有并行使自決權）；第三，自由參與政治的權利；第四，自由追求經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的權利；第五，對自然財富和資源的永久主權。

每個國家都有義務促進自決權的實現(xiàn)，并避免任何剝奪人民該權利的強制行動，在追求自決權的過程中，人民有權進行斗爭，尋求并接受支持?；谶@一權利，1988年，巴勒斯坦人民宣布成立巴勒斯坦國，已經(jīng)得到130多個國家的承認，出于對民族自決權的追求，巴勒斯坦人民用武力反抗外國壓迫，并完成獨立建國，是國際法確立的不可剝奪的權利。

二戰(zhàn)后，各族人民將自己從外國壓迫下的殖民統(tǒng)治中解放出來，實現(xiàn)了獨立建國，他們的實踐為自決權提供了令人信服的證據(jù)，許多決議認可通過一切手段進行斗爭的合法性，包括各國人民為對抗殖民統(tǒng)治或外國占領而進行的武裝斗爭，以實現(xiàn)民族自決權。例如，我所引用的1973年聯(lián)合國大會3070號決議，重申各國人民以包括武裝斗爭在內(nèi)的一切可用手段，從殖民統(tǒng)治和外國統(tǒng)治以及外來征服中爭取解放的合法性。

這一認可也反映在國際公約中，例如，1998年《阿拉伯制止恐怖主義公約》確認了人民可以使用所有手段反對外國占領和侵略，包括武裝斗爭，以解放這些領土，確保自決權和獨立權。

與此相關的武裝斗爭與恐怖主義行為是有區(qū)別的，這是國際法賦予的，兩者的區(qū)別得到了若干國際公約的承認。比如說，1999年的《非統(tǒng)組織關于防止和打擊恐怖主義的公約》第三條，我來引用一下：“人民發(fā)起的斗爭，按照國際法中解放自決權利的原則，包括反對殖民占領，外國勢力入侵和統(tǒng)治的武裝斗爭，不應被視為恐怖行為。”

應該強調(diào)的是，任何實體或個人以行使自決權的名義，對殖民統(tǒng)治或外國占領以外的目標使用武力是非法的，同時，在各國人民合法的武裝斗爭中，有義務遵守國際人道法，特別是避免違反國際人道法實施恐怖主義行為。

在以色列侵占巴勒斯坦領土的背景下，記錄確鑿且得到廣泛認可的事實表明，以色列的壓迫政策和實施方式，在巴勒斯坦領土被長期占領期間，已嚴重破壞和阻礙了巴勒斯坦人民行使和充分實現(xiàn)自決的權利。

主席先生，現(xiàn)在我將談談與占領有關的國際法問題。

中方認為，以色列侵占巴勒斯坦領土問題，涉及占領的合法性和以色列行為的合法性問題，在侵占期間，這兩個方面受不同的法律框架管轄，前者屬于戰(zhàn)爭法，而后者主要屬于在戰(zhàn)爭法框架下的國際人道法。

這一原則和例外是由聯(lián)合國憲章和國際習慣法確立的，原則上不使用暴力是戰(zhàn)爭法的核心，作為這一原則的推論，禁止以武力取得領土，已在國際習慣法中牢固確立，為獲取領土而使用武力占領和維持這種占領，全部或部分以武力吞并被占領土，都是非法的，這些概念被1970年的“友好關系宣言”和1974年根據(jù)戰(zhàn)爭咨詢意見定義的侵略所明確。

以色列的占領已被多項聯(lián)合國決議明確認定為非法。在1967年以色列占領巴勒斯坦領土以后，我引述的安理會第242號決議，強調(diào)“不允許通過戰(zhàn)爭獲得領土”。同樣地，多項聯(lián)合國大會決議確認了以色列占領的非法性。

除了殖民統(tǒng)治下的人民使用武力，或在外國占領行下使其至關重要的自決權之外，聯(lián)合國憲章還規(guī)定了不使用武力原則的兩個例外，即聯(lián)合國憲章第7章賦予安理會武力維護和平的權力，以及第五十一條規(guī)定的自衛(wèi)權：國家行使自衛(wèi)權作為國家固有權利，取決于針對其領土主權的武裝攻擊是否發(fā)生，占領國何時可以行使自衛(wèi)權，取決于襲擊發(fā)生在占領領土上還是本國領土上，在侵占領土上，占領國的自衛(wèi)權取決于占領本身的合法性，如果占領是非法的，占領國既不能取得領土主權，也沒有在占領領土上對武裝攻擊的自衛(wèi)合法性。這根植于我所引用的一項法律原則，沒人能利用自己的錯誤獲利。

當?shù)貢r間2024年4月2日，美國援助組織“世界中央廚房”的車隊在加沙遭以色列國防軍空襲，7名工作人員死亡。

然而，這并不排除占領方以臨時管理為基礎，作為最后手段，對占領領土內(nèi)的個人或?qū)嶓w采取必要的強制執(zhí)法措施的可能性，它也不排除占領方對合法目標和軍事目標使用武力?；趹?zhàn)爭法，這些行為必須在國際法規(guī)定的限度內(nèi)，占領國有權在本國領土內(nèi)進行自衛(wèi)以抵御武裝攻擊，這項權利的行使受各種原則的制約，包括反映在習慣國際法中的必要性和比例原則。

基于國際人道法框架下，占領本身的合法性不會影響國際人道法在被占領領土的適用，被壓迫人民反抗殖民統(tǒng)治或外國占領，而行使自決權的武裝沖突，被認為是國際武裝沖突包括交戰(zhàn)占領規(guī)則在內(nèi)的國際人道法，適用于所有參與此類沖突的各方。

值得注意的是，交戰(zhàn)占領是一種特殊的統(tǒng)治方式，涉及占領國對被占領土的臨時管理，它受制于兩個原則：

第一，臨時管理原則，即占領國可以對占領領土行使臨時司法管轄權，包括有限且必要的程度較低的立法、司法和執(zhí)法權力，并有義務真誠地維護法律秩序和公共生活；同時，占領國有義務尊重和保護被占領土上的平民和財產(chǎn)，根據(jù)國際人道法和人權法，它應符合被占領土人民的最大利益，并使資源和財產(chǎn)不受掠奪，居民不被強迫轉(zhuǎn)移或驅(qū)逐，不實行種族隔離，不通過歧視性立法或做出其它違法行為；

第二，不改變被占領土主權的原則，這是對禁止用武力獲得領土原則的必然推論，這凸顯了交戰(zhàn)占領的非主權性質(zhì)，占領國有義務維持被占領土的現(xiàn)狀，且不得改變對被占領土的主權。

顯然，交戰(zhàn)規(guī)則適用于巴勒斯坦被占領土，沖突雙方都應該遵守。事實表明，以色列的相關政策和行為違反了國際人道法和國際人權法。中方認為，臨時性和非主權性的交戰(zhàn)占領意味著占領國不能取得對該領土的主權，在交戰(zhàn)期間，任何條件下的交戰(zhàn)占領都不使吞并領土事實合法，國際法中的承繼性規(guī)則不適用于交戰(zhàn)占領。自以色列侵占巴勒斯坦領土起，已經(jīng)過去了57年，不管占領持續(xù)多長時間，占領的非法性質(zhì)和被占領土的主權都保持不變。

主席先生，正義被拖延了太久，但它絕不能被拒絕。巴勒斯坦問題的解決，需要巴勒斯坦和以色列的共同努力，也需要國際社會的共同努力。中國鼓勵雙方考慮彼此的合法關切，擁護共同、全面、合作和可持續(xù)的安全愿景，繼續(xù)為和平解決進行談判，努力實現(xiàn)兩個國家和平共存、兩個民族和諧相處的目標。

主席先生，尊敬法庭成員們，中方的聲明到此結(jié)束。

我要感謝你們耐心的關注，我還要感謝法庭書記處和所有工作人員的支持。謝謝大家！

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