【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 馬鵬恒、毛克疾】

2019年3月23日，中意簽署“一帶一路”合作文件。作為G7成員國、歐盟第三大經(jīng)濟體，意大利“反水”美西方集團引發(fā)了劇烈震動，雖然歐洲主要國家的態(tài)度令人尋味，但這一態(tài)度之下各國卻有各自的利益考量，內(nèi)部日益分歧尖銳。意大利“反水”的背后是西方集團裂痕的體現(xiàn)，預(yù)示著大西洋聯(lián)盟撕裂的開始。

首先要指出的是，意大利“反水”并非其與中國“一帶一路”倡議對接合作的開端，更像是兩國全面合作“五通”的階段性總結(jié)：

政策溝通方面，早在2018年8月，由意大利副總理牽頭，專門組建經(jīng)濟發(fā)展部，“中國特別工作組（Task Force China）”，強化兩國在經(jīng)貿(mào)、投資、科研及在第三方市場等領(lǐng)域的合作。

設(shè)施聯(lián)通方面，2017年兩國先后迎來了“米蘭-成都”、“臨汾-盧戈”專列的成功首發(fā)，大大縮短了歐洲地中海市場與中國西部腹地的距離。

貿(mào)易暢通方面，自2014年起，中意貿(mào)易額增長率持續(xù)保持在10%左右，截止2018年，中國已成為意大利歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。

資金融通方面，中資企業(yè)對意大利投資不斷升溫，據(jù)意大利《24小時太陽報》報道2000-2017年，中國對意投資累計達到137億歐元，意大利成為中國在歐盟的第三大投資目的國，僅次于英國（422億歐元）和德國（206億歐元）。

民心相通方面，2017年赴意旅游的中國游客超過150萬人次，也是意大利學(xué)生赴歐盟外留學(xué)的第一目的國。由此可見，兩國的經(jīng)貿(mào)、文化方面交往已有著深厚底蘊，此次合作大單將主要涉及港口等深度合作項目。

當(dāng)?shù)貢r間2019年3月23日，意大利羅馬，國家主席習(xí)近平同意大利總理孔特會談，兩國簽署雙邊合作文件。圖片來源@視覺中國

意大利的加入根本原因是自身經(jīng)濟困境

自金融危機后，意大利的經(jīng)濟增長就幾乎處于停滯狀態(tài)，2018年，其失業(yè)率達在10.5%（歐盟平均值為5.38%），年輕群體總失業(yè)人數(shù)更是占32.7%（歐盟平均值為17.28%）。高盛報告指出：“意大利的實際狀況可能比官方數(shù)據(jù)顯示的更糟，疲弱的經(jīng)濟前景對政府實現(xiàn)其公共財政目標(biāo)構(gòu)成挑戰(zhàn)。意大利政府赤字和公共債務(wù)的前景仍比官方預(yù)測更為悲觀，預(yù)計其經(jīng)濟和資產(chǎn)價格將再次出現(xiàn)動蕩?！?

對此，意大利原有的民主黨、力量黨無力回天，腐敗丑聞頻發(fā)更是讓民眾徹底喪失了對原有政黨的信任。未來無望的前景和生活現(xiàn)實的窘迫使意大利民眾渴望一場政壇地震，以此推動真正的變革。

在這種趨勢下，右翼民粹主義的五星運動黨以及聯(lián)盟黨異軍突起，以迎合草根階級訴求反對原有建制，在2018年大選一舉分別拿下37%和32%的議會席位聯(lián)合組閣。在新政府中，五星運動黨主打發(fā)展牌，但是其執(zhí)政一年來卻乏善可陳，在聯(lián)合組閣的聯(lián)盟黨面前產(chǎn)生的巨大壓力。在這種背景下，五星運動黨極度渴望借助外界資金以幫助意大利擺脫經(jīng)濟頹勢，從而延續(xù)其政治生命。

意大利的加入是西方世界內(nèi)在危機的體現(xiàn)

美國方面自3月初意政府表明參與“一帶一路”倡議意向以來，已多次公開施壓，敦促美歐各方在諸如5G、“一帶一路”建設(shè)等問題上采取更加統(tǒng)一的應(yīng)對立場。美國家安全委員會發(fā)言人馬奎斯多次警告意大利，稱參與“一帶一路”建設(shè)“非但無助于其經(jīng)濟，更有損國際形象”。

在美國壓力之下，意大利也對其傳統(tǒng)盟友做出了部分妥協(xié)。3月11日，意經(jīng)濟發(fā)展部長表示，中意合作將不包涵與5G技術(shù)及其相關(guān)技術(shù)。但總體看來，目前美國對于意大利和歐盟施壓效果并不明顯。鑒于特朗普在幾乎所有國際問題上都奉行孤立主義，與歐洲的貿(mào)易問題上也存在諸多分歧，以及其日益減少的“公共物品”供給，意大利不得不拋棄原有意識形態(tài)的考量，選擇更現(xiàn)實的策略。

雖然德國并未明確表態(tài)反對意大利的政策，但卻憑借其在歐盟獨特的影響力，私下對各國進行游說和施壓。作為歐洲第一強國和歐盟經(jīng)濟發(fā)動機，德國渴望依托歐盟框架實現(xiàn)大國抱負，但東歐、南歐國家相繼加入“一帶一路”倡議，使德國明顯承壓。

在3月12日起草的《歐中戰(zhàn)略前景》便一定程度上是德國意志的體現(xiàn)，其中將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，強調(diào)歐洲需采取共同的產(chǎn)業(yè)政策以應(yīng)對來自中國的威脅。與此同時，德國雖未簽署“一帶一路”合作文件，但卻以雄厚的技術(shù)、資本和市場優(yōu)勢成為歐盟對華合作的主要受益國。因此，德國一面幕后施壓意大利，一面又不敢公開反對，唯恐損失對華合作的巨大利益。

歐洲另一支柱國家——法國——態(tài)度更為模糊，在呼吁各方維持歐盟統(tǒng)一對華立場的同時，并未直接抨擊“一帶一路”倡議。法國總統(tǒng)馬克龍主要以“意大利破壞了歐洲的統(tǒng)一步調(diào)，單獨與中國簽署合作備忘錄，損害歐盟作為一個整體與中國進行議價的能力”為由側(cè)面批評意大利。但由于法國自身經(jīng)濟實力不如德國，其在歐盟內(nèi)影響力也呈現(xiàn)衰落的勢頭，也希望借“一帶一路”倡議提振自身經(jīng)濟，因此并未表達強烈的反對意見。也正是馬克龍居中協(xié)調(diào)，積極促成了習(xí)主席與默克爾、容克在法國舉行的多邊會談。

當(dāng)?shù)貢r間2019年3月26日，法國巴黎，國家主席習(xí)近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克舉行會晤。圖片來源@視覺中國

歐盟內(nèi)部的其他國家視內(nèi)外情況，態(tài)度呈分化趨勢。經(jīng)濟狀況較好，且與德國聯(lián)系密切的荷蘭對意大利持強硬批評態(tài)度。荷首相馬克·呂特稱，意大利的政策是“幼稚的”，對于中國“更深層次的地緣戰(zhàn)略圖謀”無所察覺。從經(jīng)濟地緣角度看，如果中意港口合作深入推進，的里亞斯特港必將分流荷蘭鹿特丹的港口運量，損害其歐洲國際海運中心的地位，這可能也是荷蘭態(tài)度強硬重要原因。此外，馬耳他財政部長則表示希望追隨意大利的步伐，認為“偏見”不該妨對華合作的“好生意”。

歐盟態(tài)度分裂的背后，是其聯(lián)盟認同所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。其濫觴之時，正是煤鋼合營、歐共體的經(jīng)濟發(fā)達使其得到更多國家的認可。可歐盟走的太快了。邁入新世紀之后，歐洲一體化在寬度與廣度上都有著大幅的進展。接連的東擴使其成員國數(shù)量達到28個，人口共計約5億，其單一貨幣政策也使其經(jīng)濟一體化程度大大加深，然而歐洲的世界地位確是在衰落的，它不光面臨新興經(jīng)濟體的沖擊，也面臨著傳統(tǒng)盟友的“拋棄”。沒有共同利益便難以推進下一步的行動，沒有一體的行動便難以創(chuàng)造共同利益，歐盟的處境舉步維艱。

其困境不僅在于國際壓力，更在歐盟內(nèi)部。國別發(fā)展的極化和國民財富的極化在全方位地撕裂著尚未完全建立的歐盟認同。如今古希臘民主制度的悲劇似乎在21世紀的歐洲重演了，“一切城邦都可以被分為兩個城市，一個是窮人的城市，一個是富人的城市?！毕鄬儕Z感加劇了階級矛盾，于是法國的黃馬甲走向了街頭，英國的公民選擇了脫歐，民粹政黨在意大利、西班牙、瑞典等文明古國取得了節(jié)節(jié)勝利。

雖然西方輿論對“一帶一路”口誅筆伐，抗議不斷，但其帶來的好處卻也是有目共睹的，在意大利的媒體在宣傳“一帶一路”時，不少提到希臘比雷埃夫斯港。它被中資并購僅兩年之內(nèi)，前期虧損便全部清償，其集裝箱吞吐量全球排名從并前的第93位躍升至當(dāng)前的第36位，成為全球發(fā)展最快的港口之一。這些好處被西方國家看在眼里，酸在心里。因此“一帶一路”走向世界的同時，我們自身需時刻清醒，“一帶一路”倡議是經(jīng)濟倡議而非地緣政治戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展互利共贏既是初心也是目的。共建“一帶一路”正如習(xí)總書記在十九大答記者問中指出的——“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤?！?

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