2019年半島局勢并不是完全利好

朝韓兩國政府積極強調(diào)改善南北關(guān)系，推進半島和平。2019年初左右，朝韓對兩國關(guān)系的推動突出體現(xiàn)在韓朝鐵路和公路對接項目、韓朝雙方共同參加2020年夏季奧運會和共同主辦2032年夏季奧運會兩方面。

但參考2018年半島和平的可能經(jīng)驗，2019年半島局勢并不是完全利好，這主要體現(xiàn)在朝韓美三國方面。

朝鮮方面，朝鮮滑向事實擁核狀態(tài)的危險仍然存在，朝鮮半島的無核化前景并不完全樂觀。

雖然金正恩在新年賀詞中強調(diào)了半島“走向完全無核化”的決心，但對于半島核問題中最受關(guān)注的朝鮮核問題，朝鮮并沒有提出棄核的時間表和具體政策；而據(jù)韓國國際廣播電臺報道，朝鮮2018年未進行核試驗和發(fā)射導(dǎo)彈并非是因為政策改變，而是從研究開發(fā)轉(zhuǎn)換為大量生產(chǎn)，以目前的速度看，到2020年，朝鮮將擁有100枚核彈頭。

韓國方面，韓國是半島局勢改善的積極推動者，但韓國以新陽光政策推動半島關(guān)系和緩的努力，可能會遇到其他障礙。

一方面，韓國經(jīng)濟問題可能使新陽光政策陷入財力不繼的困境。正如筆者在《為半島和平忙活了一年，文在寅支持率卻還在低谷》一文中表示，韓國政府在2019年將擴大政府財政赤字，以解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，應(yīng)對政府低支持率；與此同時，財政支出的不足和挪用也將使得韓國政府以耗資巨大的新陽光政策來推動半島關(guān)系改善的努力，面臨財力不繼的問題。

文在寅（資料圖/東方IC）

另一方面，韓國國內(nèi)勢力的不滿。韓國為實現(xiàn)半島無核化承擔(dān)了巨大的成本，但無核化成果的不顯，會壓縮韓國新陽光政策的政策空間，激起內(nèi)部的強硬聲音。

相比于韓國，美國態(tài)度則顯得更為消極和強硬。表現(xiàn)為：

第一，特朗普對朝鮮的關(guān)注度在下降。從時間上看，今年1-6月特朗普在推特上共有68次提及朝鮮。但進入下半年之后，朝鮮在特朗普推特中被提及的次數(shù)逐漸減少。7-12月間，特朗普提及朝鮮的推特數(shù)量只有27條，不到上半年的一半。

第二，美國并不希望南北關(guān)系走得太快，超出自己的控制范圍。美國國務(wù)卿蓬佩奧就11月20日成立的韓美工作小組表示，“這意味著以后韓美兩國未經(jīng)協(xié)商不會單獨行動”。蓬佩奧還表示“事實上，華盛頓已經(jīng)數(shù)次向文在寅發(fā)出了減速的強硬信號”。

第三，美國堅持朝鮮要先實現(xiàn)無核化，否則不會放松對朝制裁。美國副總統(tǒng)彭斯11月9日在《華盛頓郵報》發(fā)文表示，“美國將在外交和經(jīng)濟上持續(xù)對朝進行史無前例的施壓”，并強調(diào)“在朝鮮半島完全實現(xiàn)無核化之前將持續(xù)采取包括制裁在內(nèi)的施壓措施”。

彭斯文章截圖

有必要尋找東北亞合作新的利益聚合點

2018年中國愿意發(fā)揮積極作用，局勢改善符合相關(guān)國家共同期望，國際社會樂見半島局勢改善的經(jīng)驗，可能會對2019年半島局勢繼續(xù)向好發(fā)展有一定的借鑒作用。

回看2018年，半島不戰(zhàn)不亂，只是反映了中朝韓美俄日等半島問題相關(guān)方的最低要求，是各方訴求的一個比較低層次的交集。前望2019年，在朝美矛盾難以解決，韓國在推動對話方面更顯財力不繼的情況下，有必要利用半島問題的積極因素。

換而言之，可更多借助國際社會對改善半島關(guān)系的支持（類似聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)對朝韓鐵路和公路連接項目開工儀式予以制裁豁免），吸引、促進中日俄等半島問題相關(guān)國家對朝韓鐵路、朝鮮經(jīng)濟開放、東北亞經(jīng)濟合作的更多參與，尋找更多撬動、做大東北亞合作的利益聚合點，使各方的訴求相合而不是相異，也使得2019年新年賀詞中的美好圖景在各方努力下變得更為真實。

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