2040的上海將建成什么樣？

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議10月20日舉行，全會(huì)審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》。這份對上海未來20多年發(fā)展非常重要的城市總體規(guī)劃，在經(jīng)由上海市規(guī)劃和國土資源管理局等專業(yè)部門起草編制后，社會(huì)各界也積極參與到為這座國際大都市描繪未來藍(lán)圖的行列中來，8月22日-9月21日，有關(guān)部門對《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡稱《草案》）進(jìn)行為期一個(gè)月的公示，廣泛聽取各方意見，并充分吸納這些意見和建議。

澎湃新聞從上海市規(guī)劃和國土資源管理局獲悉，公示期間，社會(huì)各界通過電話、網(wǎng)絡(luò)、專題座談會(huì)、書面反饋等多個(gè)渠道，對《草案》提出意見和建議，共收集意見1810條。上海市規(guī)劃和國土資源管理局對所有的意見建議進(jìn)行了逐條梳理研究，共采納意見707條，解釋或在下位規(guī)劃中落實(shí)的意見818條，作為參考的意見285條。

1810條意見被采納、落實(shí)或參考

據(jù)上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤介紹，“上海2040”編制工作全面貫徹“開門做規(guī)劃”，公眾參與力度是歷次總規(guī)編制中最大的一次，充分體現(xiàn)了中央“共建共治共享”的理念，將總規(guī)編制的過程變成全方位聽取意見建議的過程，舉全市之力，集各方智慧，使城市總體規(guī)劃真正成為凝聚全社會(huì)共識(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

據(jù)莊少勤介紹，公示期間，社會(huì)各界通過電話、網(wǎng)絡(luò)、專題座談會(huì)、書面反饋等多個(gè)渠道，對《草案》積極提出意見和建議，共收集意見1810條。其中，公眾來信、電子郵件、微博微信留言等書面形式意見589條，市政協(xié)委員、人大代表意見和建議54條，市政府38個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)和8個(gè)管委會(huì)意見和建議374條，長三角江蘇、浙江兩省和蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山等六市意見和建議34條，市規(guī)委會(huì)專家、公眾參與咨詢團(tuán)意見和建議321條，境外咨詢和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)座談會(huì)和市青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)意人才協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體座談會(huì)等收集意見和建議438條。

“我們已對所有意見建議進(jìn)行了逐條梳理研究，共采納意見707條，解釋或在下位規(guī)劃中落實(shí)的意見818條，作為參考285條?！?

在公示期間，社會(huì)各界關(guān)心什么，對哪些熱點(diǎn)提出了真知灼見？《草案》公示期間，社會(huì)各界對“上海2040”給予了高度關(guān)注和肯定，城市性質(zhì)、人口規(guī)模、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)體系、綜合交通、公共服務(wù)、住房，以及環(huán)境保護(hù)都成了市民高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，對此，市民通過電話、網(wǎng)絡(luò)、專題座談會(huì)、書面反饋等多個(gè)渠道，對《草案》積極提出意見和建議。

為何要傾聽社會(huì)各界的聲音？莊少勤在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，規(guī)劃是以人為本，以人為中心，服務(wù)對象是老百姓，服務(wù)于在上海工作生活的每一個(gè)人，因此規(guī)劃要聽他們的意見，匯集他們的智慧。公眾參與，開門做規(guī)劃是共建共治共享的過程，由此，規(guī)劃文本要能理解，能實(shí)施。規(guī)劃編制和實(shí)施正是城市治理的過程。

規(guī)劃至2040年，屆時(shí)，參與編制討論的很多人將步入老年，開門辦規(guī)劃，正是讓規(guī)劃可延續(xù)的保證。

“規(guī)劃一旦被批準(zhǔn)后，它將具有法定效力，下一輪規(guī)劃將以它為依據(jù)，編制過程中的公眾參與是市民規(guī)劃意識(shí)的培訓(xùn)、培養(yǎng)過程，大家認(rèn)可它以后，就會(huì)把它當(dāng)行動(dòng)綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則，這樣，城市發(fā)展過程中，我們能對其一起維護(hù)，共同實(shí)施?！鼻f少勤說。

更嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意見被采納

歷史文化保護(hù)和利用在公示中被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。多名市規(guī)委會(huì)專家、市人大代表、市政協(xié)委員和部分網(wǎng)友提出，要更嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。有國外規(guī)劃研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建議，城市歷史是鮮活的，不應(yīng)只是被封存在博物館中，而應(yīng)兼顧歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。上海市很多青年代表們則希望，歷史建筑不僅要單純保留，也應(yīng)該將保護(hù)和利用結(jié)合起來。

由此，“上海2040”對“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用”制訂了更為嚴(yán)格、更為系統(tǒng)的保護(hù)措施。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史環(huán)境整體保護(hù)方面，主要包括：加強(qiáng)對歷史城區(qū)的整體保護(hù)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下推進(jìn)城市更新和環(huán)境提升；積極保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與歷史村落，除必要的公共設(shè)施和市政設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；改善鎮(zhèn)、村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要同時(shí)協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系；建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)（村）的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建建筑高度原則上控制在4層以下。

此外，在創(chuàng)新歷史文化保護(hù)機(jī)制方面，主要措施包括建立保護(hù)對象常態(tài)化增補(bǔ)機(jī)制，適時(shí)拓展和更新各級(jí)保護(hù)范圍；完善分級(jí)分類保護(hù)更新機(jī)制，制定差異化的控制要求和保護(hù)策略；在保護(hù)優(yōu)先前提下，加強(qiáng)歷史資源活化利用；完善歷史保護(hù)的政策配套與支撐，建立由政府、居民、開發(fā)企業(yè)和社會(huì)力量等共同參與保護(hù)利用的平臺(tái)和機(jī)制。

關(guān)注上海城市老齡化，規(guī)劃提出應(yīng)對措施

上海老齡化不斷加劇，緩解人口結(jié)構(gòu)問題是全社會(huì)所要面臨的挑戰(zhàn)。部分市人大代表建議，今后15-20年上海老齡化不斷加劇，城市發(fā)展需要的中堅(jiān)勞動(dòng)力人口比例下降較大，對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)充分研究。一些市規(guī)委會(huì)專家提出，規(guī)劃要認(rèn)真研究應(yīng)對老齡化的發(fā)展趨勢，拿出相應(yīng)舉措。15分鐘生活圈應(yīng)充分覆蓋老齡化社區(qū)。同時(shí)，適老性住宅規(guī)范應(yīng)全面融入一般住宅規(guī)范。

針對老齡化問題，“上海2040”明確提出,積極應(yīng)對人口變化，提供適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢的公共服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量，建設(shè)老年友好城市和老年宜居社區(qū)。上海將提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障。應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務(wù)與管理，重點(diǎn)保障對老人、兒童的文化、醫(yī)療等公共服務(wù)，落實(shí)殘疾人、老年人、兒童的無障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

到2040年，上海將完善社區(qū)圖書館、文化活動(dòng)室、市民健身中心、老年學(xué)校、青少年培訓(xùn)中心等多樣化的文化設(shè)施建設(shè)，為市民提供康樂多樣的社區(qū)文化。同時(shí)，上海將建設(shè)老年友好型城市。建設(shè)和改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重視適老性住宅的內(nèi)部功能和細(xì)部設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全市新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。優(yōu)化形成以家庭自我照顧為基礎(chǔ)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老院、長者照護(hù)之家、日間照料中心、老年活動(dòng)室等社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施以及無障礙設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)百名老人床位數(shù)不低于3.75張。為老年人提供多層次交往與多樣化生活，建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提供老年人學(xué)習(xí)成長環(huán)境，每萬名老年人擁有的老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到30個(gè)。

城市慢行交通環(huán)境建設(shè)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)將成為人性化交通體系重要組成部分。多位公眾參與咨詢團(tuán)成員提出，目前上海非機(jī)動(dòng)車道路建設(shè)嚴(yán)重不足，步行、騎自行車都不安全。有咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出，要重視慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)公園、開放空間之間的連接性，通過步行和騎行系統(tǒng)，使街道更加適宜步行和騎行。多位市規(guī)委會(huì)專家提出，全市要建設(shè)慢車道系統(tǒng)，重新配置道路空間，劃分車道組織慢行系統(tǒng)才是人性化的交通體系。

“上海2040”高度重視各界對進(jìn)一步改善城市慢行環(huán)境的意見，全面借鑒國際大都市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加“上海2040”成果中優(yōu)化提升慢行交通環(huán)境和品質(zhì)的內(nèi)容。

“上海2040”草案明確，上海將重視步行和非機(jī)動(dòng)車通行，提出將逐步調(diào)整優(yōu)化路權(quán)分配，恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，加強(qiáng)利用公共通道空間，建立非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)，提高非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域。對于中央活動(dòng)區(qū)和城市副中心，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化步行等慢行交通環(huán)境，使中央活動(dòng)區(qū)率先成為“低碳出行實(shí)踐區(qū)”。同時(shí)，上海將突出綠道建設(shè)，規(guī)劃提出推進(jìn)“通江達(dá)?！钡乃{(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，未來將建成226條水綠交融的河道空間，結(jié)合市域生態(tài)空間，設(shè)置騎行、步行、復(fù)合三類慢行道，形成總長度逾2000公里的慢行休閑骨干網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)健康生活，豐富城市體驗(yàn)，提升城市活力，滿足市民、游客對步行、跑行、騎行等日常鍛煉及大型活動(dòng)的空間需要。此外，上海還將全面優(yōu)化街道功能環(huán)境，實(shí)現(xiàn)道路以“車”通行功能為主向街道以“人”的活動(dòng)體驗(yàn)為主的轉(zhuǎn)變。未來將結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈，全面關(guān)注人的交流和生活方式轉(zhuǎn)變，注重安全、綠色、活力、智慧的街道空間的塑造。目前，上海已出臺(tái)《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，未來將加強(qiáng)街道空間管控，推動(dòng)街道整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市街區(qū)發(fā)展。

市民高度關(guān)注PM2.5，規(guī)劃編制完善補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容

霧霾關(guān)系著市民的健康，城市綠肺是城市得以可持續(xù)發(fā)展的重要因素，這些同樣受廣大民眾的關(guān)注。專家提出，目前規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境和城市安全方面的內(nèi)容還是偏弱，指標(biāo)方面，也要重點(diǎn)加強(qiáng)指標(biāo)值的研究，重視固體廢棄物的處理問題。很多市民高度關(guān)注PM2.5控制、河道污染、垃圾處理、土壤修復(fù)等話題，也有市民建議，上海的城鎮(zhèn)之間要有綠化隔離帶作為城市的綠肺。

專家和市民提出的意見與日常生活息息相關(guān)，也反映了目前上海在快速發(fā)展中面臨的資源環(huán)境緊約束的壓力和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，“上海2040”進(jìn)一步落實(shí)“四條底線”要求，完善補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。

總體上，堅(jiān)持“底線思維”不動(dòng)搖，明確上海要突破發(fā)展瓶頸，牢牢守住“土地資源、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、安全保障”四條底線，學(xué)習(xí)紐約、倫敦、東京等領(lǐng)先的全球城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)更可持續(xù)的生態(tài)之城，守護(hù)城市安全，建設(shè)能夠應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、有恢復(fù)力、可持續(xù)服務(wù)的韌性城市，還重點(diǎn)深化明確了各類社會(huì)關(guān)注度高的生態(tài)、環(huán)境和安全指標(biāo)。

“上海2040”草案提出，在大氣環(huán)境上，上海將積極改善城市大氣環(huán)境，力爭2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，與當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的全球城市標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。

其實(shí)，不僅上述的城市環(huán)境、交通、養(yǎng)老，還有更多涉及城市發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，在此次規(guī)劃中都充分吸納了群眾和社會(huì)方方面面的意見和建議。正如莊少勤向澎湃新聞強(qiáng)調(diào)的，“上海2040”規(guī)劃是一次非常全面的開門納諫過程，得到了全社會(huì)積極的回應(yīng)，取得了良好的成果。

澎湃新聞了解到，上海市委全會(huì)已經(jīng)同意將《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》按程序提交市人大常委會(huì)審議后上報(bào)國務(wù)院審批。