從銀行破產(chǎn)到債務(wù)危機(jī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)正被自己混亂的經(jīng)濟(jì)政策反噬。

令人遺憾的是，大多數(shù)相關(guān)報(bào)道都專注于這些危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。然而，如果發(fā)生全球性的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)，最受影響的可能是缺乏應(yīng)對(duì)資源的發(fā)展中國(guó)家。

近日，南方中心南南合作和發(fā)展融資高級(jí)顧問(wèn)李月芬在瑞士接受觀察者網(wǎng)對(duì)話時(shí)，也談到了上述問(wèn)題。李月芬曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)外債與人權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專家，并在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議工作了24年以上。

她認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該采取資本管制措施，以應(yīng)對(duì)西方國(guó)家加息造成的發(fā)展中國(guó)家資本外流。此外，她還分享了自己對(duì)當(dāng)前工作、發(fā)展融資、債務(wù)問(wèn)題、債務(wù)陷阱等問(wèn)題的看法。

觀察者網(wǎng)對(duì)話李月芬

以下為對(duì)話實(shí)錄：

【對(duì)話、翻譯/觀察者網(wǎng) 李澤西】

觀察者網(wǎng)：您目前擔(dān)任南南合作和發(fā)展融資高級(jí)顧問(wèn)，這項(xiàng)工作最大的挑戰(zhàn)是什么？

李月芬：我的工作重點(diǎn)在研究和分析上，主要關(guān)注世界上發(fā)展中國(guó)家的最新進(jìn)展，特別是發(fā)展中國(guó)家在南南合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展融資領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。我們會(huì)編寫研究報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)，并向駐日內(nèi)瓦和紐約的各國(guó)代表團(tuán)介紹一些最新情況。這是研究和分析部分。

我們還向駐日內(nèi)瓦和紐約的外交使團(tuán)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助他們?cè)谫Q(mào)易、金融、發(fā)展領(lǐng)域以及在世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、人權(quán)等各種機(jī)構(gòu)的談判，不過(guò)主要是在日內(nèi)瓦。有時(shí)一些國(guó)家會(huì)就國(guó)內(nèi)遇到的一些挑戰(zhàn)或者政策戰(zhàn)略想法咨詢我們的意見(jiàn)。這就是咨詢服務(wù)和談判部分。

我們還承包技術(shù)援助項(xiàng)目。例如，我們協(xié)助了一個(gè)成員國(guó)建立南南合作和三角合作機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，需要做可行性研究，分析該國(guó)當(dāng)前部門架構(gòu)、該國(guó)在南南合作和三角合作方面的弱點(diǎn)和缺口。建立新機(jī)構(gòu)時(shí)，還需要考慮其與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和部門將如何銜接，考慮體制架構(gòu)、法律、監(jiān)管等方面的問(wèn)題。這是一次復(fù)雜的技術(shù)援助項(xiàng)目。

2019年，李月芬在聯(lián)合國(guó)南南合作和三角合作分論壇致辭（圖源：南方中心）

為了開(kāi)展這些項(xiàng)目，我們經(jīng)常與其他機(jī)構(gòu)合作，如地區(qū)發(fā)展銀行和聯(lián)合國(guó)體系機(jī)構(gòu)，去年我們還與糧食和農(nóng)業(yè)組織合作實(shí)施了一個(gè)項(xiàng)目。我們正在進(jìn)行不同類型的項(xiàng)目，有些可能很短，例如一次性的研討會(huì)，有些可能需要耗費(fèi)數(shù)年。

觀察者網(wǎng)：您提到了發(fā)展融資，我們知道發(fā)展中國(guó)家目前面臨的一個(gè)很大問(wèn)題是資金不足。融資對(duì)于發(fā)展有多重要？發(fā)展中國(guó)家有哪些拓展融資的方式？

李月芬：毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展融資對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是極其重要的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，過(guò)去和未來(lái)都會(huì)有很大的資金缺口，具體大小眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家若想完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，每年需要一萬(wàn)億美元，這個(gè)缺口是頑固且巨大的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想通過(guò)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)創(chuàng)造所需資本是非常困難的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，可能極大地推遲追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程。

過(guò)去，一些發(fā)展中國(guó)家依靠官方發(fā)展援助，現(xiàn)在依賴程度有所減少。官方發(fā)展援助金額波動(dòng)較大、不穩(wěn)定，還經(jīng)常被挪用于其他用途。它雖被稱為發(fā)展援助，但有時(shí)并沒(méi)有真正被引導(dǎo)到發(fā)展上。

一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)非常依賴這種官方發(fā)展援助，來(lái)盡可能填補(bǔ)他們的資金缺口。但是現(xiàn)在有各種各樣的“干擾”和轉(zhuǎn)移。

例如，在俄烏沖突期間，發(fā)達(dá)國(guó)家將大量的官方發(fā)展援助用于安置來(lái)到本國(guó)的烏克蘭難民，意味著一定程度上，官方發(fā)展援助在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部被用于實(shí)現(xiàn)地緣政治目的，為捐助國(guó)的外交政策服務(wù)，而不是直接用于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年，烏克蘭與波蘭邊境的難民（圖源：歐盟）

從1996年起，我們有了重債窮國(guó)倡議（對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家提供全面減債），后來(lái)主要發(fā)達(dá)債權(quán)國(guó)向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供資金，以減免多邊債務(wù)。在這兩個(gè)倡議實(shí)施后，主要發(fā)達(dá)捐助國(guó)開(kāi)始大幅減少雙邊官方發(fā)展援助，一些國(guó)家還明確宣布自己不再是雙邊捐助國(guó)。

大約在同一時(shí)期，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始給發(fā)展中國(guó)家更高的主權(quán)等級(jí)，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，甚至向沒(méi)有信用評(píng)級(jí)的國(guó)家提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

可以看到，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入資本市場(chǎng)有推和拉的雙向力量。一些缺乏資本但富有自然資源的最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，例如一些非洲國(guó)家，也開(kāi)始首次發(fā)行自己的主權(quán)債券，在國(guó)際資本市場(chǎng)上大量借款。我此前在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議工作時(shí)，曾與一些非洲國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)面。我告誡他們，大量借款時(shí)需要小心，需要考慮是否有能力償還這筆債務(wù)。但當(dāng)時(shí)布雷頓森林機(jī)構(gòu)還在鼓勵(lì)這些國(guó)家發(fā)展其金融市場(chǎng)，同時(shí)走向國(guó)際市場(chǎng)，所以很難阻止這種趨勢(shì)，很多國(guó)家開(kāi)始大量借款。

與此同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始在國(guó)內(nèi)借款，積累了大量的國(guó)內(nèi)債務(wù)。一些低收入國(guó)家的債務(wù)中，國(guó)內(nèi)債務(wù)占比約50%左右。

新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體債務(wù)走勢(shì)（圖源：世界銀行）

觀察者網(wǎng)：然而西方媒體上卻經(jīng)常炒作所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱”。中國(guó)外債的事實(shí)到底是什么樣的？

李月芬：我在債務(wù)問(wèn)題上工作了幾十年，親自目睹了這種輿論是如何被塑造出來(lái)的，以及如何被逐步被糾正的。

所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”的說(shuō)法，主要是始于西方媒體對(duì)斯里蘭卡漢班托塔港事件的曲解和誤報(bào)。報(bào)道稱中國(guó)接管了該港口99年，對(duì)全世界、尤其從事債務(wù)問(wèn)題的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的沖擊。逐漸地，不少報(bào)道開(kāi)始將其概括和定性為“中國(guó)利用債務(wù)手段奪取欠債國(guó)家的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。輿論中也出現(xiàn)這樣的爭(zhēng)議：中國(guó)是否一直在用債務(wù)手段服務(wù)其外交，為各國(guó)制造“債務(wù)陷阱”。

媒體的相關(guān)報(bào)道時(shí)常不符合實(shí)際情況。最近的兩三年內(nèi)，許多基于實(shí)證研究的可靠論文非常明確地表明，目前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)中國(guó)接管或搶奪債務(wù)國(guó)資產(chǎn)的事例。斯里蘭卡顯然不是這樣的情況，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，獲取資金來(lái)填補(bǔ)他們的缺口是非常重要的。我也看到了其他國(guó)家的一些相關(guān)報(bào)道和文件，每一欄都指證沒(méi)有所謂的“債務(wù)陷阱”，媒體報(bào)告是錯(cuò)誤的。

像中國(guó)這樣一個(gè)擁有不同貸款渠道——包括私人、雙邊和公共貸款的國(guó)家，很難有目的地、有組織地制造“債務(wù)陷阱”。我不認(rèn)為中國(guó)有這樣的能力，也沒(méi)有讀到中國(guó)關(guān)于“債務(wù)外交”的任何明確政策。

不過(guò)，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貸款形式還是有改進(jìn)的余地。例如，許多開(kāi)發(fā)銀行、區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行、甚至世界銀行，面臨一個(gè)大項(xiàng)目時(shí)，他們會(huì)進(jìn)行非常詳細(xì)的可行性研究，研究社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)——包括氣候變化——因素。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前，應(yīng)該進(jìn)行非常詳細(xì)的可行性研究，研究各種因素，分析對(duì)象國(guó)家的收支情況以及GDP趨勢(shì)，看該國(guó)是否有能力償還項(xiàng)目等貸款所產(chǎn)生的債務(wù)。

這里面當(dāng)然有改進(jìn)的空間，比如提高透明度，但現(xiàn)在的討論已經(jīng)被地緣政治所影響。媒體的客觀分析報(bào)道對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是極其重要的，尤其在涉及債務(wù)等問(wèn)題時(shí)。我剛剛參加了世界銀行的春季會(huì)議，可惜仍未看到足夠的客觀分析。相關(guān)討論有時(shí)會(huì)受地緣政治因素干擾，這導(dǎo)致更為重要的問(wèn)題如債務(wù)國(guó)際架構(gòu)的改革，被忽視或缺乏足夠重視。

漢班托塔港資料圖