【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日，印度尼西亞國(guó)會(huì)通過法案，確定該國(guó)首都將從雅加達(dá)遷往婆羅洲東加里曼丹省。1月17日，印尼國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部長(zhǎng)宣布，新首都已定名為“Nusantara”。

至此，印尼總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）自2019年開始推動(dòng)的“遷都大計(jì)”在停頓兩年多后再度出現(xiàn)新的進(jìn)展。

印尼遷都示意圖，制圖/觀察者網(wǎng) 李一帆

2019年4月下旬，印度尼西亞大選落下帷幕，基本確定連任的印尼總統(tǒng)佐科召開部分政府高層會(huì)議，正式?jīng)Q定將首都遷至爪哇島外。

同年8月26日，佐科宣布新首都選址定在東加里曼丹省首府三馬林達(dá)與港口城市巴厘巴板之間。佐科同時(shí)給出較為詳細(xì)的建設(shè)方案。他表示印尼政府準(zhǔn)備了18萬公頃土地用于建設(shè)新首都，整個(gè)遷都計(jì)劃預(yù)計(jì)耗資約320億美元（約合人民幣2033億元）。

實(shí)際上，印尼國(guó)內(nèi)自開國(guó)總統(tǒng)蘇加諾以來，歷任領(lǐng)導(dǎo)人一直都有遷都的想法，直至總統(tǒng)佐科才算是真正付諸實(shí)踐。

印尼官方給出的“遷都”原因主要有兩點(diǎn)，一是現(xiàn)首都雅加達(dá)正面臨著嚴(yán)重的“城市危機(jī)”，諸如交通堵塞、城市污染、地面下沉等問題日益嚴(yán)峻，而洪水泛濫、火山噴發(fā)、地震等天災(zāi)也給城市發(fā)展蒙上陰影。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月3日，印度尼西亞雅加達(dá)，當(dāng)?shù)氐暮５?。雅加達(dá)的地面正在下沉。圖自人民視覺

二是旨在消除爪哇島與該國(guó)其他地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題。爪哇島是印尼三大城市雅加達(dá)、泗水、萬隆的所在地，其面積僅占全國(guó)的6.6%，人口卻占全國(guó)約55%，GDP占到全國(guó)的58.98%。而包括加里曼丹島在內(nèi)的印尼中東部島嶼，面積占比超6成，GDP貢獻(xiàn)率僅17%。

對(duì)此，中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平分析，印尼遷都并不意味著“放棄”雅加達(dá)，雅加達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心的地位不會(huì)改變?！斑w都”對(duì)雅加達(dá)來說實(shí)際上是一種“減負(fù)”，有利于實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展。

許利平認(rèn)為，印尼新首都建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很高，前期論證豐富，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)。如果佐科卸任后，印尼領(lǐng)導(dǎo)人仍能有序推進(jìn)建設(shè)事宜，那么我們或能見證印尼作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的崛起。

“嚴(yán)重的”城市危機(jī)：交通擁堵、地面下沉……

印度尼西亞當(dāng)代小說家阿吉達(dá)瑪（Seno Gumira Ajidarma）曾經(jīng)調(diào)侃道：“雅加達(dá)人平均一生要在交通上花費(fèi)10年的時(shí)間?！边@側(cè)面可以反映出雅加達(dá)的交通狀況是有多么糟糕。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，從雅加達(dá)最大的衛(wèi)星城市茂物驅(qū)車40公里前往雅加達(dá)市區(qū)通常需要兩個(gè)小時(shí)，有時(shí)甚至三個(gè)小時(shí)。衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示，雅加達(dá)在2018年一項(xiàng)指標(biāo)中被評(píng)為世界上交通最差的城市。該指標(biāo)發(fā)現(xiàn)雅加達(dá)司機(jī)路上平均一年啟動(dòng)和停車次數(shù)超過3.3萬次。

印尼《爪哇郵報(bào)》也稱，2018年雅加達(dá)的擁堵程度排名世界第七。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年5月7日，印度尼西亞雅加達(dá)，高峰時(shí)期高速路上擠滿車輛。圖自視覺中國(guó)

雅加達(dá)常住人口超過1000萬，加上周邊衛(wèi)星城市，雅加達(dá)都市圈的居住人口超過3000萬。然而人口如此密集的都市區(qū)，至2019年3月才開通第一條地鐵。

印尼前國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部長(zhǎng)班邦·布羅佐內(nèi)戈羅曾指出，雅加達(dá)地區(qū)的交通擁堵平均每年導(dǎo)致100萬億印尼盾（約合442億元人民幣）經(jīng)濟(jì)損失。

密集的人口與糟糕的交通，也使得雅加達(dá)面臨著嚴(yán)重的城市污染。

根據(jù)空氣質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)AirVisual數(shù)據(jù)，雅加達(dá)在2019年6月至少六次高居世界污染最嚴(yán)重城市的榜首。另據(jù)綠色和平組織和AirVisual同年3月推出的研究報(bào)告顯示，雅加達(dá)被評(píng)為2018年東南亞空氣污染最嚴(yán)重的城市。

這些空氣污染的來源，除了雅加達(dá)嚴(yán)重汽車尾氣排放外，還包括露天垃圾焚燒廠、燃煤發(fā)電廠以及各種合法或非法冶煉廠等。

此外，還有水污染?！蹲ν坂]報(bào)》曾指出，雅加達(dá)僅有4％的廢水得到處理，流經(jīng)雅加達(dá)的13條河流常堆滿垃圾，供應(yīng)城市的地下水也遭到污染。

雅加達(dá)有6成左右的居民無法直接享受到淡水供應(yīng)，只能自己抽取地下水，而過度抽取地下水，又導(dǎo)致地下水系被掏空，引發(fā)嚴(yán)重的沿岸地區(qū)海水倒灌和地面塌陷現(xiàn)象。

這里也就涉及到了雅加達(dá)更為嚴(yán)重的危機(jī)——地面下沉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月3日，印度尼西亞雅加達(dá)，當(dāng)?shù)氐暮５?。雅加達(dá)的地面正在下沉。圖自人民視覺

雅加達(dá)整座城市坐落在海岸邊一片沼澤地帶上。近些年，由于受到氣候變化引起的海平面上升以及抽取地下水導(dǎo)致的地基塌陷影響，雅加達(dá)北部地區(qū)正在以驚人的速度下沉。

英國(guó)廣播公司（BBC）此前報(bào)道稱，雅加達(dá)目前約有一半地區(qū)位于海平面以下，在2008年至2018年間，雅加達(dá)北部地區(qū)大約下沉了2.5米，部分地區(qū)仍將以每年25厘米的速度下沉。

印尼萬隆理工學(xué)院的赫里·安德里亞斯（Heri Andreas）長(zhǎng)期研究雅加達(dá)的沉降情況，他對(duì)BBC表示：“如果按照我們的模型，到了2050年，雅加達(dá)北部95%的地區(qū)都會(huì)沉入水中?！?

而諸如新華社、《衛(wèi)報(bào)》、《南華早報(bào)》等國(guó)內(nèi)外媒體的相關(guān)報(bào)道，也都強(qiáng)調(diào)雅加達(dá)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的地面下沉問題，并給出較悲觀的預(yù)測(cè)。

無法預(yù)防的“天災(zāi)”

交通擁堵、地面下沉尚且可見，而有些所謂的“天災(zāi)”卻讓人無法預(yù)防。

僅在一周之前，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，緊靠雅加達(dá)的萬丹省附近海域發(fā)生里氏6.6級(jí)地震，當(dāng)?shù)鼐用穹课菔軗p嚴(yán)重。雅加達(dá)震感強(qiáng)烈，許多民眾匆忙跑出家門避難。之后1月17日，爪哇島以南海域又發(fā)生5.0級(jí)地震。

印尼爪哇島地區(qū)地震活動(dòng)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年12月以來，爪哇地區(qū)共爆發(fā)里氏6.0級(jí)以上強(qiáng)震6次。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年1月14日，印尼雅加達(dá)，人們跑到戶外避震。圖自視覺中國(guó)

印尼爪哇島的火山群，圖自《衛(wèi)報(bào)》

新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的一次地震是在2006年5月27日，當(dāng)天凌晨爪哇島中部日惹市附近發(fā)生里氏6.2級(jí)地震，根據(jù)印尼社會(huì)事務(wù)部30日公布的官方數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)晚，地震共造成至少5732人死亡，2萬人受傷，20多萬居民無家可歸。

還有火山。雅加達(dá)所處的爪哇島上遍布大小火山近百座，其中活火山多達(dá)45座，頻繁的噴發(fā)活動(dòng)也給該地區(qū)帶來不小威脅。

2018年12月，距離雅加達(dá)僅百余公里的喀拉喀托火山突然噴發(fā)，導(dǎo)致千余人傷亡。而2010年，位于爪哇島中部的最活躍的默拉皮火山爆發(fā)，造成350多人死亡，40萬人流離失所。

爪哇島最近一起火山活動(dòng)發(fā)生一個(gè)多月前。當(dāng)時(shí)位于東爪哇省境內(nèi)的塞梅魯火山12月4日下午在大雨中劇烈噴發(fā)，形成火山灰雨覆蓋了附近10多個(gè)村莊。印尼國(guó)家抗災(zāi)機(jī)構(gòu)（BNPB）官員在5日新聞發(fā)布會(huì)上說，火山噴發(fā)導(dǎo)致14人死亡，56人受傷，大多數(shù)人是燒傷。約1300人已被疏散，9人仍下落不明。

此外，雅加達(dá)還面臨洪水的“襲擊”。據(jù)路透社報(bào)道，2020年1月1日前后，雅加達(dá)遭遇了有記錄以來最嚴(yán)重的降雨，引發(fā)洪水，造成 60 多人死亡，約17.5萬人流離失所。

僅一個(gè)月后，雅加達(dá)于2月25日又因暴雨再遭洪水泛濫，市區(qū)大部分癱瘓，超過200個(gè)街區(qū)受到影響。報(bào)道稱，由于海拔較低、地基下沉且混凝土地面不易吸收雨水，雅加達(dá)很容易受到降雨引發(fā)的洪水沖擊。

2020年1月1日，雅加達(dá)郊區(qū)，洪水泛濫。圖自推特

因此，可以說印尼政府決心遷都的一個(gè)重要原因，就是雅加達(dá)這座城市本身面臨著種種令人憂慮的問題。但值得注意的是，這并不是唯一的原因。

實(shí)際上，許利平指出，很多學(xué)者與新聞媒體，他們對(duì)于雅加達(dá)所做出的悲觀預(yù)測(cè)僅僅是預(yù)測(cè)而已?！昂芏囝A(yù)測(cè)最重要的效果是防患于未然”。

比如，那位印尼學(xué)者認(rèn)為到2050年雅加達(dá)北部會(huì)沉入水下。許利平認(rèn)為，這是對(duì)印尼當(dāng)局的一種“督促”，只要印尼政府今后逐年采取修筑堤壩、限制使用地下水等應(yīng)對(duì)措施，所謂“北部沉沒”不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

這也就引出了印尼政府遷都的第二個(gè)重要原因。

平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)的考量

印尼政府遷都東加里曼丹省有著現(xiàn)實(shí)的考量。

早在2019年8月，印尼總統(tǒng)佐科在國(guó)情咨文中明確提到，“（遷都）是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡與平等”。佐科試圖解決的問題是雅加達(dá)所在的爪哇島與該國(guó)其他區(qū)域的發(fā)展不平衡。

據(jù)外交部數(shù)據(jù)顯示，截止2020年12月，印尼人口達(dá)2.71億，擁有數(shù)百個(gè)民族，200多種語言，島嶼更是多達(dá)1.7萬座。但是長(zhǎng)期以來，該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)族認(rèn)同都被爪哇人主導(dǎo)。印尼開國(guó)總統(tǒng)蘇加諾與現(xiàn)任總統(tǒng)佐科都出自爪哇島，這里也集中了全國(guó)的大部分財(cái)富。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月7日，印度尼西亞雅加達(dá)，印尼總統(tǒng)佐科·維多多接受采訪。圖自視覺中國(guó)

印尼三大城市雅加達(dá)、泗水、萬隆都坐落在爪哇島。爪哇島土地面積僅占到全國(guó)的6.6%，而人口卻超過1.5億人，占全國(guó)人口的約55%，GDP貢獻(xiàn)率更是達(dá)全國(guó)的58.98%。

與之相比，占據(jù)印尼面積超過6成的中東部島嶼（包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等）GDP貢獻(xiàn)率不到17%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。

值得注意的是，根據(jù)印尼政府公布的遷都方案，大約320億美元所需資金只有19%來自政府預(yù)算，其余資金將來自私人直接投資、國(guó)有企業(yè)或公私合作。

許利平認(rèn)為，佐科此舉也有深意，他實(shí)際上試圖借遷都來吸引外資投資爪哇島以外的地區(qū)。

早在2019年競(jìng)選期間，佐科就曾承諾要推動(dòng)爪哇島以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)他提出要繼續(xù)吸引外國(guó)投資，希望在未來5年能從亞洲各個(gè)富裕國(guó)家吸引至少600億美元（約合人民幣3806億元）的直接投資。

不過既然明確提出“遷都”要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再平衡，那么是不是要削弱雅加達(dá)的地位，乃至“放棄”雅加達(dá)？

許利平認(rèn)為，印尼沒有“放棄”雅加達(dá)，雅加達(dá)仍然是印尼最大城市、印尼最大的經(jīng)濟(jì)中心，就像上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心一樣，它的地位不會(huì)因?yàn)檫w都而改變。雅加達(dá)與萬隆如今已集聚形成三四千萬人口的經(jīng)濟(jì)帶，該區(qū)域有很多制造業(yè)工廠和工業(yè)園，包括一些中國(guó)投資的企業(yè)。

只不過，就像佐科所說的，雅加達(dá)作為印尼的政治、商業(yè)、金融、貿(mào)易與服務(wù)中心以及印尼最大空港與海港，負(fù)擔(dān)過于沉重。

因此，許利平認(rèn)為“遷都”對(duì)于雅加達(dá)來說是一種“減負(fù)”，“它有利于雅加達(dá)的城市建設(shè)，可以幫助其實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展”。

印尼遷都，成敗幾何？

在各種關(guān)于印尼遷都的討論中，也有聲音質(zhì)疑這次遷都是否能成功。畢竟，自印尼開國(guó)總統(tǒng)蘇加諾以來，歷任印尼領(lǐng)導(dǎo)人大多提出過“遷都”意愿，卻都因各種緣由最終沒能實(shí)現(xiàn)。

有報(bào)道稱，印尼政府的遷都計(jì)劃中政府投資僅占19%，剩余的約八成資金恐難籌措，“巨大的資金缺口、高額的政府負(fù)債”給印尼遷都效率畫上大大的問號(hào)。

對(duì)此，許利平表示，“資金難籌措”的可能性不是很高。因?yàn)樾率锥嫉墓こ探ㄔO(shè)畢竟是政府項(xiàng)目，它是有利潤(rùn)、有保障的，它對(duì)于一些企業(yè)來說意味著商機(jī)。

“此外，據(jù)我了解，印尼政府在選擇外來投資時(shí)是有一定門檻的，而且門檻也不低，它并不是說所有的投資都需要，而是對(duì)這些外來投資進(jìn)行評(píng)估，有選擇性地接受?！?

許利平說：“因此，我覺得資金這一塊對(duì)于印尼來說不會(huì)成為一個(gè)主要的障礙?！?

那么印尼遷都真正的障礙在哪里呢？許利平認(rèn)為，主要障礙是印尼新首都的建設(shè)時(shí)間比較趕。“本來如果沒有疫情的話，它應(yīng)該是在兩年前就開工了”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年1月18日，計(jì)算機(jī)生成的印尼未來新首都的圖像。圖自視覺中國(guó)

“佐科現(xiàn)在是把遷都當(dāng)作任內(nèi)的一個(gè)重要遺產(chǎn)來做，因此他要求在2024年自己卸任前進(jìn)行搬遷?！痹S利平表示，“這意味著在佐科卸任后，新一任總統(tǒng)就職儀式很可能會(huì)于2024年在新首都舉行。這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志?！?

“他只有兩年多時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)，新首都的重要基礎(chǔ)設(shè)施能不能建完，我覺得還得打個(gè)問號(hào)。這是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。”

許利平稱，印尼新首都的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是挺高的，前期論證豐富、借鑒了澳大利亞的堪培拉、巴西的巴西利亞等多國(guó)首都建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。它的理念也比較先進(jìn)，試圖建立綠色環(huán)保、可持續(xù)、宜居的城市環(huán)境。

據(jù)印尼城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（IAP）會(huì)長(zhǎng)西瑪爾馬塔（Hendricus Andy Simarmata）介紹，印尼政府始終強(qiáng)調(diào)要把新首都建設(shè)成一個(gè)“綠色城市”，從新建筑到新的供水系統(tǒng)、新的道路等等，無不如此。

“印尼遷都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在佐科任內(nèi)不可能全部完成?！痹S利平說，“我覺得關(guān)鍵還是要后面的領(lǐng)導(dǎo)人能夠繼續(xù)推進(jìn)?！?

“如果一切進(jìn)展順利，我們或能見證印尼以某種全新的面貌出現(xiàn)在世界面前，作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)而崛起?！?

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