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劉成良:村干部出事不能認定為工傷,以后誰還敢挺身而出?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】
村干部在工作期間因公受傷或死亡,能否被認定為工傷?
近期,2023年發(fā)生在四川的一則村干部工作期間因公死亡的案例,再次將這一議題推上輿論焦點。事情的起因是村民在村委會辦事期間,與村干部發(fā)生了沖突,村黨支部副書記就用手機攝像記錄了其過程,但遭到了村民毆打,也因此發(fā)病身亡。
該事件的前因后果非常清晰,且村黨支部副書記也沒有明顯過錯,其用手機拍攝村民與村干部的沖突過程,也是自媒體時代基層以留痕方式來自證清白的無奈之舉。
這一事件發(fā)生后,村民因為過失致人死亡被捕,而副書記的家屬在為其向人社局申請工傷認定的過程中卻遭到拒絕。人社局認為該村干部與基層鄉(xiāng)政府之間的勞動關(guān)系存在爭議且無法確認,決定中止其工傷認定。這一結(jié)果不僅讓村干部家屬十分不解,也感到萬分心寒。
出事了,卻沒有勞動關(guān)系
然而,這樣的案例并非孤例,無論是在既有的勞動仲裁,還是司法判決中,村干部因工受傷或死亡,在申請工傷鑒定的過程中往往是以失敗告終。
2021年,河北省臨漳縣某村支部書記在為鄉(xiāng)村修建廣場時,水泥罐車發(fā)生了側(cè)翻,支部書記不幸被壓倒在墻根,送醫(yī)搶救無效死亡。事后,家屬向縣市兩級人社局申請認定工傷,但是人社局的答復則是鄉(xiāng)政府未與其簽訂勞動合同、沒有為其繳納工傷保險,不能認定為工傷。
2022年,四川一村委委員在工作期間被狗追攆,躲避過程中導致腰部壓縮性骨折,其向勞動人事仲裁委員會申請仲裁,希望確認與村委會存在勞動關(guān)系,并請求支付醫(yī)藥費等費用,但是仲裁委以不屬于勞動人事爭議處理范圍,作出了不予受理通知。隨后,該村干部向法院提起訴訟,要求確認存在勞動關(guān)系,法院一審、二審均駁回其訴訟請求。
2023年,山東省曹縣某村會計在參與退林還耕圖斑整治工作中,因為村民泄憤,用刀將其扎傷,搶救無效死亡。事后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會送來了16萬慰問金,但是家屬希望能夠得到工傷認定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也表示支持,但是縣人社部門認為根據(jù)《工傷保險條例》,國家工作人員最低級別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,村委會屬于村民自治組織,村干部是根據(jù)村民自治組織條例選舉產(chǎn)生,不屬于工作人員,不在《工傷保險條例》范圍內(nèi)。
村干部辛辛苦苦參與上級政府工作,為何出現(xiàn)傷亡就沒有勞動關(guān)系了?
勞動關(guān)系是工傷認定的基本要素之一。村干部工傷認定困境事件之所以產(chǎn)生如此大的爭議,關(guān)鍵在于村干部與基層政府之間是否存在勞動關(guān)系。按照既有的勞動仲裁以及司法判決慣例來看,村委會組織同其所選舉產(chǎn)生的人員不屬于勞動關(guān)系。
由于類似的案件在實踐中較多,為此,四川綿陽市人社局還專門在其微信公眾號發(fā)布了相關(guān)的案例解釋《村委會工作人員受傷,能否認定工傷?》。根據(jù)該案例解釋,經(jīng)過選舉產(chǎn)生的村干部與村委會之間不存在勞動關(guān)系,裁判思路則有兩種:
其一,根據(jù)《勞動合同法》以及《工傷保險條例》規(guī)定,村委會作為基層群眾自治組織,不屬于法律法規(guī)所認定的用人單位范圍,也就不具備用人單位的主體資格,因而無法認定其中的勞動關(guān)系;
其二,村委會可以作為適格的用人單位,但是根據(jù)2005年人社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》,認定勞動關(guān)系應(yīng)當滿足3個要件:
1.雙方具備勞動法規(guī)定的主體資格;
2.勞動者和單位之間存在人身依附性,勞動者受用人單位的勞動管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動;
3.勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而村委會作為基層群眾自治組織,村干部的產(chǎn)生及其勞動報酬等不符合勞動關(guān)系特征,因此不能認定。
當前類似事件的勞動關(guān)系認定基本都遵從以上思路,但是這種基于法律法規(guī)邏輯的判斷往往引起社會上較大的爭議,不僅與大多數(shù)人的樸素認識相悖,而且這種結(jié)果也讓因公傷亡者及其家屬更加心寒,甚至也會導致更多負面后果——以后凡是在工作中遇到危險的事情,村干部盡量自保躲避就行。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 小婷 
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