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林凱源:制裁澳煤還是趕“雙控”任務?關于限電原因需要澄清幾點
【文/觀察者網專欄作者 林凱源】
上周,“世界小商品之都”浙江義烏傳出拉閘限電的消息,晚上關閉市政路燈和招牌景觀燈,并要求企業(yè)限電甚至停產。隨后,除金華以外的浙江地級市,如溫州,也發(fā)出公務機關在3℃以上不允許開空調的通知,加上湖南、江西也傳出限電消息,種種跡象顯示這個冬天延續(xù)著2020年不走尋常路的調性。
缺電重現?制裁澳大利亞煤炭惹的禍?
提到限電,“90后”前期及再往前的人們有一段共同回憶。2002年全國有11個省份限電,2003年更有16個省份限電,雖然有2002年國務院為推動電力市場化,發(fā)出5號文推動的“廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網”帶來的改革陣痛影響,但更重要的原因在于2001年加入WTO后,GDP高速增長,工業(yè)用電需求井噴,居民用電隨著家用電器的普及而增加,但是電源、電網建設周期長,難以快速填補新增的巨大缺口,因此,停電成為一代人并不浪漫的共同回憶。
之后,隨著電力部門加大投資力度,至2010年,拉閘限電在全國范圍內基本消失,電力供應進入富余周期?!犊稍偕茉捶ā吩?006年1月1日開始實施,拉開國內投資新能源的序幕。發(fā)展之初,由于技術儲備不足,和西部大開發(fā)等考量,國家選擇了“建設大基地,發(fā)展大風電”的思路,發(fā)展大規(guī)模集中式的風電基地,太陽能發(fā)電也依循這個思路,計劃在西北打造一座新能源“陸上三峽”。在體制優(yōu)勢下,短短數年,中國的新能源發(fā)電裝機容量大幅增長,從微不足道,到位列前茅,風力發(fā)電自2011年開始,裝機容量穩(wěn)居世界第一,至2019年擁有全世界三分之一的風電裝機容量。
棄風、棄光,加上近年來壓減燃煤發(fā)電廠、火電大規(guī)模虧損的新聞頻傳,顯示中國電源建設超前,電力供應大于需求,缺電的日子應已經遠去。那么近期突然冒出的限電,是否表明周期又走到電力供給不足的點位?還是如同某些外媒所寫的,是因為制裁澳大利亞煤炭進口,導致國內火電廠煤炭供給不足而缺電呢?
先說結論,本次浙江限電的原因,與2002年那次全國范圍內,因為電源不足造成的限電完全不同;限制澳大利亞煤炭,導致燃煤電廠的原料出現缺口,更是無稽之談。按照官方說法,浙江限電是為了完成“雙控”和減煤,湖南限電則是因為全省最大負荷超過歷史記錄。
下文先討論煤炭,指出澳大利亞煤炭并不足以危及中國動力煤的供應,更應關注國內自身煤炭的生產和運輸;接著談“雙控”和減煤是何物,為何年底突然冒出并造成限電,本文會說明浙江限電并非由于電源裝機容量不足,也不是電網區(qū)域調節(jié)能力差,而是為了完成減排指標。最后,分析今年冬季各省用電負荷紛紛破紀錄的原因和意義,這表明了減煤的決心,整體產業(yè)布局將重構,價值也將在區(qū)域之間再分配。
澳大利亞麥凱以南的海波因特港煤碳碼頭。圖片來自紐約時報
辟謠:禁澳大利亞煤炭,不足以影響中國煤炭供應
首先,所謂“中國搬石頭砸自己腳”“限制澳大利亞煤進口造成廣泛缺電挫傷本國經濟”的論調,將本次限電與制裁澳大利亞煤炭進口關聯(lián),最開始是部分中國網友的隨意猜測。某些特定立場的外媒聽風就是雨,立刻腦補了一串故事,不問前因后果、事實真相。
沒知識也要有常識,沒有常識也要看電視。知識點是,中國是世界上最大的產煤國和煤炭消費國,雖然進口量在國際煤炭市場中舉足輕重,但在中國自身煤炭產銷總量中的占比不高。按照國家統(tǒng)計局數據,2019年全國原煤產量為38.5億噸,同比增長4.0%,進口煤炭29967萬噸,接近3億噸,增長6.3%。2019年全年能源消費總量48.6億噸標準煤,比上年增長3.3%;煤炭消費量增長1.0%,煤炭消費量占能源消費總量的57.7%,比上年下降1.5個百分點。煤炭消費量增長有限,比重下降的趨勢明顯。
事實上,而2019年自澳大利亞進口的煤炭,全部到港量約7760萬噸,占全部進口量的約26%,是中國進口煤炭的第二大來源國,與排名第一的印度尼西亞、排名三四的俄羅斯和蒙古,加起來占中國煤炭進口總量的95%以上。然而,澳大利亞進口的煤炭量,僅為國內煤炭產量的2%,并且從澳大利亞進口的煤很大一部分是用來煉鋼的煉焦煤,與蒙古國的煤質較為接近。據華夏時報報道,2020年,澳大利亞出口到中國的煤炭,從5月份的944萬噸減至10月份的517萬噸,11月份降至179萬噸,至12月已經逐漸歸零;有大量到港的澳大利亞煤炭,也難以清關入境。
另一方面,中國在11月25日與印尼簽訂14.6億美元的動力煤采購訂單,計劃從2021年開始采購2872萬噸動力煤。與此同時,南北方港口也都接到海關通知,除澳大利亞煤以外的進口到港煤炭,都可以清關,且不限制消費地。
不過,對國產煤炭流通的限制,還未看到松動跡象,“煤管票”知道依然嚴格。從時程來看,中國對澳洲的煤炭進口減量已經持續(xù)數月,完全有時間從其他國家替代進口動力煤;且進口煤占國內消費比重低,主要分布在南方沿海。而本輪限電除了浙江外,主要是中部內陸省份,傳統(tǒng)上被稱為遠離煤炭產地的“兩湖一江”地區(qū),因此制裁澳大利亞煤炭不是本輪限電的主因。甚至可以說,在國內減少煤炭消費量的大背景下,減少澳大利亞煤炭進口是有意為之,是長期能源政策的結果,不是限電的原因。
- 原標題:限電表明減煤決心,產業(yè)將重構價值再分配 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 朱敏潔 
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