【文/李鳳】

煙花爆竹，在中國(guó)年的傳統(tǒng)文化語(yǔ)境里，象征著驅(qū)邪避害、紅紅火火，從古至今幾乎成為每家每戶過(guò)年的必備年貨。

近幾年，隨著工業(yè)化水平提高和民眾對(duì)年味的“新時(shí)尚追求”，市場(chǎng)流通的煙花爆竹種類愈加多元和新穎，完美契合了大人小孩的多樣需求。

但同時(shí)，因燃放煙花爆竹而引發(fā)安全事故的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。為防范煙花爆竹引起的安全隱患，各地政府在年前高度重視、制定了很多管控措施。

資料圖：新華社

我的家鄉(xiāng)在四川西南部的一個(gè)小鎮(zhèn)上，距成都市區(qū)約80公里的小丘陵地帶，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種植柑橘為生。全鎮(zhèn)戶籍人口約10萬(wàn)，下設(shè)一個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)、八個(gè)二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)。中心場(chǎng)鎮(zhèn)有國(guó)道穿過(guò)，各類柑橘加工廠和大小商鋪分布在國(guó)道兩旁，構(gòu)成全鎮(zhèn)人流量最大的商業(yè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也設(shè)在這里。我和家人們住在中心場(chǎng)鎮(zhèn)的街道兩旁。

剛從武漢回家兩天，就反復(fù)聽到街道鄰居討論同一件事?！盎鹋趦旱钠拍锶ユ?zhèn)政府鬧事，要跳樓，后來(lái)被派出所的人攔下來(lái)了。”我對(duì)此事感到震驚，火炮兒是誰(shuí)？因?yàn)槭裁词虑槎ヌ鴺牵?

經(jīng)街坊鄰居介紹，我才知道了事情的原委。

火炮兒其實(shí)是一個(gè)人的小名，因?yàn)樗救嗽谥行膱?chǎng)鎮(zhèn)售賣煙花爆竹長(zhǎng)達(dá)二三十年時(shí)間，本地人就給他取名“火炮兒”。他因不滿鎮(zhèn)政府最新的煙花爆竹管控措施，就在年前幾天到鎮(zhèn)政府鬧事，妻子直接跑到政府大樓頂上，揚(yáng)言說(shuō)要跳樓。在全鎮(zhèn)引起軒然大波。

與其他行業(yè)相比，煙花爆竹在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、售賣等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生事故，屬于高危行業(yè)。為保護(hù)公眾權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)行為，各地政府按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》，對(duì)相關(guān)商戶進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合要求的商戶則獲得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，獲得政府的行政許可。

2024年之前，全市區(qū)的煙花爆竹統(tǒng)一由供銷社系統(tǒng)下屬的日雜公司供應(yīng)，日雜公司不生產(chǎn)煙花爆竹，主要從湖南瀏陽(yáng)那邊采購(gòu)各類煙花爆竹，偶爾也在本地的小廠進(jìn)貨。日雜公司負(fù)責(zé)對(duì)各類貨源質(zhì)量和規(guī)格嚴(yán)格把關(guān)，之后貼上本公司的標(biāo)簽，配送給全市范圍內(nèi)各個(gè)片區(qū)的代理商。一般情況下，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名代理商且都分布在中心場(chǎng)鎮(zhèn)，他們是本地人，對(duì)本鎮(zhèn)和二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)的商戶情況比較了解，相互之間較為熟悉、有人情走動(dòng)。

代理商扮演了日雜公司（政府）和零散商戶之間“上傳下達(dá)”的角色：自下而上——將中心場(chǎng)鎮(zhèn)和二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)商戶的訂貨需求和安全隱患問(wèn)題反饋給公司或政府；自上而下——將公司的貨源配送給商戶，并宣傳解釋政府和公司的相關(guān)行政政策，配合公安局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)商戶點(diǎn)開展檢查。代理商，既作為煙花爆竹產(chǎn)品本身的流通樞紐，也作為國(guó)家與民眾之間的互動(dòng)中介。

資料圖：新華網(wǎng)

2018年之前，中心場(chǎng)鎮(zhèn)共有20個(gè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，那時(shí)政府的管控并不嚴(yán)格，區(qū)上幾個(gè)部門偶爾聯(lián)合下來(lái)檢查，由代理商帶路。

2018-2022年，本市政府主抓環(huán)保工作，市區(qū)完全禁止煙花爆竹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以燃放但煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量直線減少，中心場(chǎng)鎮(zhèn)的20個(gè)許可證被減少到7個(gè)（火炮兒是七個(gè)之一），區(qū)上部門的巡查強(qiáng)度變大，不過(guò)代理商都能應(yīng)對(duì)過(guò)來(lái)，也沒有發(fā)生過(guò)任何安全事故。

2023-2024年，經(jīng)歷疫情之后，本市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面放開了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限，無(wú)論商戶是否有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，都能夠售賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門的監(jiān)督檢查變少。

經(jīng)歷了過(guò)去幾十年“供銷社+代理商”的管控制度，市區(qū)政府在2024年底制定了全新的煙花爆竹管控措施，管控力度加大。

政府的最新管控要求是，取消既有的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，按照全新的管理?xiàng)l例和規(guī)范，重新評(píng)定合規(guī)商戶。評(píng)定商戶的程序分為幾個(gè)步驟：

第一是選址。由商戶向鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)材料，之后由鎮(zhèn)應(yīng)急辦和區(qū)應(yīng)急管理局的相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)審核門店選址。理論上要求門店樓上樓下不住人，遠(yuǎn)離學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、加油站等聚眾場(chǎng)所和危險(xiǎn)場(chǎng)所，門店之間相隔50米以上。

選址審核過(guò)程中，盡管區(qū)應(yīng)急局具備此項(xiàng)事務(wù)的行政許可權(quán)、負(fù)責(zé)頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，但他們并不長(zhǎng)期生活和工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不了解各商戶信息的真與假，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的協(xié)助配合。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了煙花爆竹審批的較大自由裁量權(quán)，可以說(shuō)是行政許可權(quán)的實(shí)權(quán)擁有者。

第二是組織培訓(xùn)。選址評(píng)定結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府通知商戶繳納200元的安全知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)，之后由鎮(zhèn)政府組織商戶到區(qū)應(yīng)急管理局參與培訓(xùn)，培訓(xùn)后完成線上測(cè)試，測(cè)試合格以后方可獲得煙花爆竹安全管理證書。但據(jù)商戶介紹，培訓(xùn)其實(shí)就是線下開會(huì)一天，測(cè)試可以線下自由完成，一個(gè)70多歲的老商戶就是讓子女幫忙完成測(cè)試的，測(cè)試難度并不大，幾乎所有人都能拿到安全證。

第三是統(tǒng)一規(guī)劃和全面監(jiān)控。選址合格以及通過(guò)培訓(xùn)的商戶，需按照政府要求統(tǒng)一制作墻上的廣告牌，向政府繳納600元費(fèi)用，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，并在門店內(nèi)張貼煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的公示牌。通過(guò)監(jiān)控，區(qū)應(yīng)急局能夠遠(yuǎn)程監(jiān)控各個(gè)商戶。

第四是產(chǎn)品流通管理的平臺(tái)化與技術(shù)化。日雜公司取消了過(guò)去的代理商制度，搭建了網(wǎng)絡(luò)訂貨平臺(tái)，商戶憑借煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證生成一個(gè)賬號(hào)，憑此賬號(hào)即可進(jìn)入網(wǎng)上訂貨平臺(tái)、線上訂貨。

從第一點(diǎn)和第二點(diǎn)來(lái)看，政府試圖通過(guò)慎重選址、提高商戶安全知識(shí)，來(lái)保證產(chǎn)品儲(chǔ)存、售賣的安全。從第三點(diǎn)和第四點(diǎn)來(lái)看，政府試圖取消代理商制度，保證流通運(yùn)輸、管理、監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全和嚴(yán)密性，由政府直接與個(gè)體零散商戶對(duì)接，公司直接與商戶對(duì)接。