【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 廖崢嶸 劉昆侖】

特朗普執(zhí)政一年來，努力與奧巴馬時期的亞太政策進行切割，不再提“亞太再平衡”、“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略，拋棄了對朝“戰(zhàn)略忍耐”，進而提出“自由、開放的印太地區(qū)”的新概念，但是迄今沒有呈現(xiàn)多少具體內(nèi)容。輿論認(rèn)為，特朗普的亞太政策、對華政策屬于“問題驅(qū)動而非戰(zhàn)略驅(qū)動”，專注于一個個具體關(guān)切，缺乏整體性、一貫性，呈現(xiàn)出碎片化特征，尚未形成一套完整的思路和政策框架。

歲末年初，特朗普政府完成了《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》、《總統(tǒng)國情咨文》以及《核態(tài)勢評估》等重要報告的發(fā)布，較為全面地歸納、勾勒出特朗普的政策立場、取向。對中國來講，值得關(guān)注的是新報告首次正式明確了當(dāng)前美國安全的首要關(guān)切是大國間競爭而非恐怖主義，而中國則與俄國并列為美國在全球范圍內(nèi)的地緣、經(jīng)濟和價值觀方面最主要的競爭對手。

將中國視為美國的全面競爭對手和主要安全關(guān)切，美國戰(zhàn)略界早有此類認(rèn)識，但從未在官方重要文件中集中加以確認(rèn)，可視為對中國的新定位。美國的對華政策一直保持了兩面性，即接觸/交往+遏制/防范，或者競爭+合作。

當(dāng)它需要中國的合作，或者試圖通過接觸影響中國政策時，可視中國為利益攸關(guān)方、合作方，當(dāng)它不滿中國的政策時，則視中國為需要遏制和防范的對手。美國對華政策一直在這兩付面孔中間來回?fù)u擺，但是從來沒有徹底倒向某一邊，而是努力爭取實現(xiàn)某種平衡。中美關(guān)系得以在波折中保持總體穩(wěn)定，在波動中發(fā)展。

但仔細(xì)分析特朗普政府對中國的新定位，真的意味著美國的對華兩面性漸漸向?qū)剐愿鼜娨贿吺諗繂幔?

競爭對手的含義可以相當(dāng)寬泛。大國間本來就是競爭對手關(guān)系?？紤]到新報告出臺的背景，它指的顯然不是一般的競爭關(guān)系，釋放出美國對華政策趨強的強烈信號。這意味著，經(jīng)過近幾年內(nèi)部政策大討論，美國已經(jīng)完成了對華政策新共識的凝聚。這個共識首先在于否定美國過去的政策。

美國意識到，過去幾十年美國企圖通過接觸政策將中國拉入國際經(jīng)濟體系促使其自由化的戰(zhàn)略設(shè)計“失敗了”；美國覺得，支持中國加入世界貿(mào)易組織幫助中國發(fā)展壯大，但沒有促使中國朝著美國希望的方向發(fā)生政治社會變化，這是一個歷史性錯誤。[1]進而，報告將中國明確為戰(zhàn)略競爭對手，似乎提高了中國在美國政策中的重要性。

但是對美國來說更為重要的對華戰(zhàn)略，這幾份報告體現(xiàn)得并不清晰。美國應(yīng)該如何應(yīng)對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)？如何將中國作為全方位競爭對手來制定和實施政策？美國的中國大戰(zhàn)略如何調(diào)整？這一類的共識目前還看不到。新的系列報告解決了重新定位中國的問題，這只是一個認(rèn)識問題，但更重要的策略問題卻不太明了，報告遠(yuǎn)非一份清晰的對華政策路線圖。特朗普政府如何根據(jù)新定位制定新戰(zhàn)略、實施新戰(zhàn)略，需要繼續(xù)觀察。

“全面戰(zhàn)略競爭對手”當(dāng)然散發(fā)著對抗意味。隨著中美相對實力的變化，美國焦慮感上升，為維護其在地區(qū)的主導(dǎo)地位，更為頻繁地挑戰(zhàn)中國的核心利益。近年來，中美在南海、釣魚島、臺灣以及東北亞穩(wěn)定和戰(zhàn)略平衡等問題上出現(xiàn)過尖銳對立，美國對華政策走強是一個大趨勢。但是，中美關(guān)系的復(fù)雜程度可能超過歷史上任何一種雙邊關(guān)系，特朗普的戰(zhàn)略目標(biāo)和策略之間存在著巨大的協(xié)調(diào)困難，多重因素制約著美國政府的對華新戰(zhàn)略朝著全面對抗的方向發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球化的一個縮影。全球化造成難以分隔的相互依賴。中美兩國加起來，經(jīng)濟總量占全球的40%，商品出口占全球的25%，對外投資和吸引外資占全球的30%。在如此大的體量下，雙方的相互依賴程度更深，中國是美國第一大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場；美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場。雙方的需求成就了對方的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，為對方創(chuàng)造了增長和就業(yè)。

美國政府正在對中國鋼鐵鋁制品等展開貿(mào)易救濟調(diào)查，加強對中國在美投資的國家安全審查。但是美國政府也在仔細(xì)斟酌這些措施的分寸。中國有足夠的條件展開報復(fù)性措施，比如中國商務(wù)部近期宣布對美國出口中國的高粱進行反補貼調(diào)查。

同時美國的懲罰性措施也可能誤傷自己。美國外國投資委員會否決的中國投資項目中，有的項目可能美方才是背后大股東。

中美經(jīng)貿(mào)不但相互交融，而且共同植入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中美在同一個開放的全球市場上開展經(jīng)貿(mào)往來，本質(zhì)上只能是互利共贏。這與當(dāng)年美蘇之間各自建立和經(jīng)營兩個平行的國際經(jīng)濟和市場體系完全不同。假想中的中美冷戰(zhàn)沒有任何經(jīng)濟動機支持。在開放的全球市場條件下，美國無法動員和組織起一個將中國隔絕在外的經(jīng)濟體系，進而在這個基礎(chǔ)上組織一個全面對抗、遏制中國的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

當(dāng)年美蘇采取了全面的對抗性政策來應(yīng)對對方的威脅和挑戰(zhàn)。中國是所謂崛起中的新興大國，面對美國這一守成大國，中國一直努力防止冷戰(zhàn)格局重現(xiàn)，避免跌入修昔底德陷阱邏輯。

一個辦法是積極融入現(xiàn)有體系和秩序，按現(xiàn)有的規(guī)則實現(xiàn)和平崛起。當(dāng)然中國也在積極推動現(xiàn)有秩序和規(guī)則朝著更加公正合理方向改變，這是規(guī)則所允許的。這些策略合情合理，有利于世界和平發(fā)展，對美國和世界其它國家不但不形成威脅，反而帶來了發(fā)展機遇，美國無法拒絕。美國即使有遏制中國的政策，其它國家也會保持距離。

中國的政策取向是增進合作，而非對抗，因為這符合中國的最大利益。特朗普的新報告突出大國競爭，不提中美合作，視中美競爭為首要國家安全關(guān)切，體現(xiàn)出強烈的冷戰(zhàn)思維。但是這更象是一個長期的戰(zhàn)略定位。