觀(guān)察者網(wǎng)：改革開(kāi)放四十多年了，民營(yíng)企業(yè)在我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性無(wú)需多言。您剛剛提到了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的關(guān)鍵詞“平等”，就像您說(shuō)的，實(shí)際上很多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)不平等，這些不平等非常影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心，您認(rèn)為怎樣才能有效解決這個(gè)問(wèn)題？

連平：民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中是有一系列訴求的。

首先，它們需要有比較公平的環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁，不能有歧視性的做法，這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

第二，需要給予它們一些優(yōu)惠政策。許多中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力較差，但它們解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題，因此政府應(yīng)該給予支持。一方面可以從財(cái)政的角度，給予稅收減免或補(bǔ)貼，以?xún)?yōu)惠的支持方式；另一方面通過(guò)金融手段支持，比如說(shuō)在信貸投放中提供低于一般水平的利率，從而減少民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和成本。

第三，需要有針對(duì)性的舉措解決民營(yíng)企業(yè)的困難。比如說(shuō)，融資時(shí)需要資產(chǎn)抵押，但很多民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有可以抵押的資產(chǎn)。這時(shí)候?yàn)榱藥椭駹I(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行順利獲得貸款，國(guó)家可以建立針對(duì)性的擔(dān)?；?，為中小微民營(yíng)企業(yè)相應(yīng)地提供擔(dān)保。此外，我們還可以探索改革銀行體系，考慮通過(guò)建立專(zhuān)司中小微企業(yè)其中主要是民營(yíng)企業(yè)的政策性銀行，給中小微企業(yè)提供利率水平很低的貸款，以彌補(bǔ)商業(yè)性金融運(yùn)行中對(duì)中小微企業(yè)支持的不足。

2023年1月6日，重慶市，位于沙坪壩區(qū)的重慶銀行沙坪壩支行的民營(yíng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)港灣，銀行工作人員向市民講解普惠金融貸款等相關(guān)政策。 圖源：IC photo

我覺(jué)得解決好這三方面的問(wèn)題，能夠切中中小微民營(yíng)企業(yè)的核心需求。如果再進(jìn)一步，從更廣的角度看，整個(gè)社會(huì)、整個(gè)政策環(huán)境和制度環(huán)境該如何更好地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，還需要從更寬廣的角度進(jìn)行考慮。

第一是輿論，要營(yíng)造更有利于中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在支持理解方面形成共識(shí)，給予它們更多的呵護(hù)。尤其是當(dāng)某些具有體系性影響力的民營(yíng)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，輿論應(yīng)避免形成幸災(zāi)樂(lè)禍和推波助瀾的氛圍；特別要注意一些別有用心的自媒體夸大民企困難狀況從中牟利，其結(jié)果會(huì)造成金融體系和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，需要嚴(yán)加管控和整治。國(guó)家已經(jīng)提出了要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在這一點(diǎn)上需要做的事情還很多。我們很多民營(yíng)企業(yè)家做了很多貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有被充分地認(rèn)識(shí)，需要加大力度宣傳。

第二個(gè)是法治，也就是法律和制度的建設(shè)，這方面還有大量的工作需要做。要在制度建設(shè)和法律制定方面，把更多支持民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，用法律形式固定下來(lái)，通過(guò)制度的形式使得它能夠充分地執(zhí)行，而不只是簡(jiǎn)單地停留在政策上，或者是口頭上。

第三個(gè)方面是政策。政策可以在某些階段針對(duì)短板，或者沒(méi)有做好、沒(méi)有落地的措施進(jìn)行強(qiáng)化。相比于制度創(chuàng)新，政策的速度更快，能夠迅速地進(jìn)行調(diào)整，使得政策和制度的環(huán)境都比較有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果我們能從以上這些不同的層面和比較綜合的角度給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境的話(huà)，我覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)不會(huì)沒(méi)有信心，預(yù)期也不會(huì)不穩(wěn)，它們會(huì)安心地、踏踏實(shí)實(shí)地來(lái)發(fā)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

觀(guān)察者網(wǎng)：您提到，政策性銀行在鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，相比于商業(yè)銀行，政策性銀行可能更適合在當(dāng)前的情況下支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。能不能展開(kāi)講講，政策性銀行具有哪些優(yōu)勢(shì)？

連平：我們國(guó)家有三大政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。設(shè)立政策性銀行的原因是這些領(lǐng)域十分重要，需要舉全國(guó)之力給予支持。比如說(shuō)進(jìn)出口，我國(guó)目前是進(jìn)出口第一大國(guó)。進(jìn)出口對(duì)制造業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)存在系統(tǒng)性影響，而且現(xiàn)在進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)部門(mén)吸納了大量就業(yè)。為了支持進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展，避免其遭受很多沖擊，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手給予支持，進(jìn)出口銀行也就應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能的本質(zhì)也是如此。政策性銀行有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是運(yùn)用政策的資源提供支持，很大程度上是在動(dòng)用財(cái)政的資源。

既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常重要，具有“五六七八九”的特征，那是不是也應(yīng)該有一家政策性的銀行來(lái)支持它，動(dòng)用財(cái)政資源比較直接地給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供支持？

我們的大中小型商業(yè)銀行為中小微企業(yè)提供了大量的貸款，目前給民企的貸款利率持續(xù)下降。但我認(rèn)為，支持中小微民企的任務(wù)不能完全由商業(yè)性金融體系來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該主要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，動(dòng)用一定規(guī)模的財(cái)政資源來(lái)幫助民企融資，畢竟這不是一個(gè)純粹的商業(yè)問(wèn)題。

2020年4月28日，天津市西青區(qū)集中開(kāi)展金融服務(wù)撮合活動(dòng)，各大金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，幫助區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，解決企業(yè)融資問(wèn)題。

政策性銀行體系可以發(fā)揮特殊作用。我們可以研究建立相關(guān)的政策性銀行，通過(guò)降低銀行稅收、提供低成本資金的方式來(lái)減輕銀行成本，支持政策性銀行及時(shí)地給中小微企業(yè)提供更低水平的信貸利率。同時(shí)傳導(dǎo)給市場(chǎng)，其他銀行的利率水平要抬高就會(huì)受到有一定的壓力，利差也不能太大。

美國(guó)、日本、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都有專(zhuān)門(mén)支持中小微企業(yè)的政策性銀行，因?yàn)樗鼈兛紤]到中小微企業(yè)群體是很特殊的，小微企業(yè)的困難應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政出面來(lái)解決，不應(yīng)該完全交給商業(yè)性金融體系來(lái)負(fù)責(zé)，因?yàn)樽屔虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)喪失部分利益給中小微企業(yè)是不公平的，也是非市場(chǎng)化的。