【文/經(jīng)濟(jì)學(xué)人，翻譯/薛凱桓】

在1976年上映的著名動(dòng)畫電影《高盧勇士之十二項(xiàng)任務(wù)》中，高盧人被凱撒要求完成十二項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)是從政府中獲取一些文件。要做到這一點(diǎn)，他們必須參觀一個(gè)名為“讓你發(fā)瘋之地”的辦公室。

在最近的一封公開信中，德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)主席沃爾弗拉姆·阿克塞爾姆（Wolfram Axthelm）就將德國(guó)的官僚主義作風(fēng)比喻為這個(gè)“取文件”的任務(wù)，對(duì)德國(guó)如今繁瑣的辦事程序和堆積成山的文件表達(dá)了不滿。

在這封公開信中，阿克塞爾姆談到了一個(gè)典型的案例：德國(guó)聯(lián)邦高速公路有限公司（Autobahn GmbH）規(guī)定，運(yùn)輸風(fēng)力渦輪機(jī)大型部件（例如葉片）的貨運(yùn)實(shí)體必須獲得高達(dá)150余項(xiàng)的許可文件。由于負(fù)載尺寸方面的繁瑣規(guī)則、缺陷多多的軟件、頻繁的道路施工以及缺乏處理投訴的人員，德國(guó)聯(lián)邦高速公路有限公司已經(jīng)積壓了約20000份此類申請(qǐng)。

一家貨運(yùn)公司最近在用卡車將一臺(tái)渦輪機(jī)從不來(lái)梅港運(yùn)至北部的石勒蘇益格-荷爾斯泰因州的一個(gè)地點(diǎn)之后，發(fā)現(xiàn)盡管物理距離只有100公里（62英里），但道路限制使實(shí)際的路程竟延長(zhǎng)了五倍。

每個(gè)國(guó)家都有僵化、官僚主義的官場(chǎng)。但德國(guó)卻在這方面尤為突出，僵化的辦事風(fēng)格和繁冗的程序已經(jīng)讓德國(guó)成了與自己內(nèi)耗的專家。例如，持續(xù)多年的高速公路和風(fēng)車之爭(zhēng)，讓德國(guó)不僅付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，更付出了戰(zhàn)略上的代價(jià)。

諷刺德國(guó)官僚主義的漫畫 圖片來(lái)源：知乎

去年，因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)德國(guó)停止從俄羅斯進(jìn)口燃料能源，這讓該國(guó)的企業(yè)們爆發(fā)了“電力戰(zhàn)”，對(duì)本國(guó)所剩無(wú)幾的化石能源和可再生能源展開了激烈爭(zhēng)奪。德國(guó)總理朔爾茨表示，德國(guó)每天需要建造三到四臺(tái)新的風(fēng)力渦輪機(jī)才能達(dá)到減排目標(biāo)，目前德國(guó)的電力價(jià)格是每天一英鎊多一點(diǎn)，這個(gè)價(jià)格明顯高于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前。

德國(guó)人“拿刀傷自己”的其他例子更是不勝枚舉。

歐洲能源危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)政府不思考如何開源節(jié)流，竟然決定封存德國(guó)境內(nèi)最后三座核電站，這對(duì)該國(guó)的能源消費(fèi)者和公民的健康百害而無(wú)一益。平日里環(huán)保不離嘴的德國(guó)人，卻在停止進(jìn)口俄羅斯能源后，不得不“暫時(shí)啟動(dòng)”燃煤發(fā)電廠以滿足電力的需求。

與此同時(shí)，德國(guó)地方政府犯渾的行為也不少，他們經(jīng)?？哿粜履茉雌髽I(yè)的太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備安裝許可證，或拒絕向一些新能源企業(yè)發(fā)放在德國(guó)北部（風(fēng)力資源十分充足）和南部（太陽(yáng)能充足）之間修建輸電線路的許可證。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施是能源行業(yè)的第二生命，德國(guó)的如此做法，無(wú)異于在自殺。

德國(guó)自殘的的傾向還遠(yuǎn)不止如此，在財(cái)政領(lǐng)域，德國(guó)堅(jiān)持實(shí)“Schuldenbremse”，即“債務(wù)制動(dòng)”規(guī)則，該規(guī)則禁止德國(guó)聯(lián)邦政府的凈借款超過(guò)GDP的0.35%，這種操作可能會(huì)取悅那些指手畫腳，要求減少債務(wù)的選民，卻令德國(guó)政府無(wú)法在2012-19年西方整體利率較低的時(shí)期借債進(jìn)行投資。

其造成的后果是德國(guó)政府的財(cái)政支出緊張、沒(méi)錢進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得道路過(guò)度擁擠且損壞程度嚴(yán)重。德國(guó)國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)商是歐洲準(zhǔn)時(shí)程度最差的運(yùn)營(yíng)商之一，德國(guó)也是歐盟國(guó)際寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及率最低的國(guó)家之一。財(cái)政支出的緊張還迫使德國(guó)政府使用“預(yù)算外專項(xiàng)資金”來(lái)填補(bǔ)新冠疫情救濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和氣候變化等必須支出項(xiàng)目，這進(jìn)一步加劇了德國(guó)財(cái)政情況的惡化傾向。

大量列車班次晚點(diǎn)的德國(guó)鐵路

左支右絀的財(cái)政狀況，也讓德國(guó)的外交官和軍官們感到無(wú)比尷尬。資金不足的德國(guó)空軍甚至連維持官方的出訪機(jī)隊(duì)都難以為繼，今年夏天，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾博克就曾兩次因飛機(jī)無(wú)法按時(shí)接送而滯留在國(guó)外機(jī)場(chǎng)。

德國(guó)外長(zhǎng)貝爾博克因飛機(jī)故障多次被迫改變行程

更令人無(wú)語(yǔ)的是，德國(guó)每次都喜歡做出一些看似“獨(dú)立自主”的決定，但往往又會(huì)在事后后悔不已。多年來(lái)，德國(guó)政策制定者毫不關(guān)心對(duì)北溪2號(hào)管道發(fā)出警告的聲音，這條價(jià)值110億美元的管道有可能使德國(guó)陷入對(duì)西伯利亞天然氣的依賴。北溪2號(hào)管道在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后完工，后來(lái)該管道果然被炸毀，德國(guó)與俄羅斯基本再無(wú)能源合作的空間。

此外，在今年之前，對(duì)中國(guó)電子承包商保持警惕的建議，也同樣被德國(guó)政府所忽視。德國(guó)著名新聞周刊《明鏡周刊》最近的一篇報(bào)道顯示，僅更換中國(guó)公司華為供應(yīng)的部件，德國(guó)國(guó)家鐵路系統(tǒng)的成本就可能超過(guò)4億歐元（4.37 億美元）。

這種辦事風(fēng)格以微小的方式大大損害了德國(guó)的國(guó)家利益和地位。曾有兩名前德國(guó)情報(bào)部門負(fù)責(zé)人抱怨稱，過(guò)度的監(jiān)督和政治上的拘謹(jǐn)阻礙了情報(bào)收集工作的有效進(jìn)行。以俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)為例，盡管事先已經(jīng)有足夠的情報(bào)證明戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)爆發(fā)，但德國(guó)直到最后一刻才相信俄羅斯真的會(huì)打?yàn)蹩颂m。缺乏專門的電子竊聽技術(shù)手段和機(jī)構(gòu)，可能是德國(guó)政府如此保守的關(guān)鍵原因。

德國(guó)最高法院最近的一項(xiàng)裁決給予外國(guó)人與德國(guó)公民同樣的保護(hù)，以免受德國(guó)情報(bào)部門的監(jiān)視，也難怪德國(guó)如今仍然依賴盟友獲取情報(bào)。德國(guó)情報(bào)部門的前任負(fù)責(zé)人在《圖片報(bào)》的一篇評(píng)論文章中表示，自己的工作是“帶著槍口和鐵鏈的無(wú)牙看門狗”，對(duì)德國(guó)情報(bào)部門的無(wú)所作為甚為不滿。

當(dāng)然，這一切的原因并不總是德國(guó)官僚在犯錯(cuò)，即使有時(shí)看起來(lái)是他們?cè)诜稿e(cuò)，也并不真的是他們的錯(cuò)：就像在其他國(guó)家一樣，政治正確往往能夠壓倒真正科學(xué)、健全的決策。關(guān)閉核電站是綠黨的“神圣口頭禪”，而財(cái)政廉潔對(duì)于親商的自由民主黨也發(fā)揮著同樣的作用。這是總理朔爾茨先生需要統(tǒng)戰(zhàn)、聯(lián)合的兩個(gè)重量級(jí)政黨。除了政黨因素之外，朔爾茨先生還必須安撫能夠掌控德國(guó)命運(yùn)的“域外勢(shì)力”。

與此同時(shí)，德國(guó)媒體也不是省油的燈，他們擅長(zhǎng)在茶杯里掀起風(fēng)暴，犀利的批判言辭給了執(zhí)政者極大的壓力。強(qiáng)烈的焦慮促使政客們通過(guò)過(guò)度立法和執(zhí)法來(lái)應(yīng)對(duì)，其后果之一正是上文中提到的對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的過(guò)度要求和繁瑣的文書工作。

確實(shí)，當(dāng)?shù)聡?guó)政府搞砸時(shí)，他們比大多數(shù)政府更努力地試圖亡羊補(bǔ)牢。例如，歐洲能源危機(jī)爆發(fā)后，朔爾茨政府開始大力投資能源、交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施。德國(guó)迅速找到了俄羅斯能源的替代來(lái)源地，并大力投資氫能等新能源技術(shù)。德國(guó)甚至已經(jīng)在計(jì)劃出臺(tái)一項(xiàng)官僚機(jī)構(gòu)改革法案，以減少政府工作中的繁文縟節(jié)。

極右翼政黨德國(guó)選擇黨首次贏得地方選舉

最近，柏林斥資約150億歐元補(bǔ)貼，吸引英特爾和臺(tái)積電這兩家半導(dǎo)體制造商在前東德地區(qū)建廠。這種做法是否明智還有待觀察，但除了戰(zhàn)略目標(biāo)之外，該行為的政治邏輯也很明確：地方經(jīng)濟(jì)的萎靡不振可能會(huì)拉動(dòng)極右翼——德國(guó)選擇黨（AFD）的選票，該黨在德國(guó)實(shí)力強(qiáng)勁，因而基民盟等現(xiàn)執(zhí)政者一定會(huì)想方設(shè)法拉動(dòng)外來(lái)投資，以提振地方經(jīng)濟(jì)水平。

德國(guó)選擇黨以其右翼立場(chǎng)而著稱，其無(wú)視德國(guó)依靠外來(lái)移民和歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的事實(shí)，希望削減移民、削弱歐盟、并切斷對(duì)烏克蘭的所有軍事援助，甚至可能邀請(qǐng)俄羅斯軍隊(duì)靠近德國(guó)。如果該黨上臺(tái)，德國(guó)就會(huì)實(shí)現(xiàn)第三次極右翼上臺(tái)的“帽子戲法”，這對(duì)整個(gè)歐洲的穩(wěn)定和繁榮將構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

（本文原刊于《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站2023年8月17日，原標(biāo)題：“德國(guó)正在變成擊敗自己的專家”，Germany is becoming expert at defeating itself）

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