【文/觀察者網專欄作者 江宇舟】

10月8日，國家發(fā)展改革委員會推出一攬子增量政策，其中多次提到“促消費”是擴內需增量政策的重點。在當前總體經濟下行、內需不足的背景下，進一步刺激消費已經成為經濟發(fā)展的重中之重。

近年來，消費券日益成為大伙兒日常生活中常見的新花樣。各地發(fā)行的消費券琳瑯滿目，造勢宣傳也讓人眼花繚亂。廣大消費者的反饋也和這些消費券的品類一樣五花八門，時而夸贊優(yōu)惠多多，分享羊毛怎么薅，消費券真能“勸”消費；時而吐槽條件苛刻、門檻過高，直呼羊兒追不上，消費券“圈”了消費者。

那么這一張張的消費券，究竟有多大的神通呢？

一、近年來實操效果說明，消費券在拉動市場、提振消費上發(fā)揮了不小的作用

對于用慣了淘寶、京東、美團、大眾點評等網絡平臺購物支付的消費者來說，消費券相當于政府親自下場多加的一道優(yōu)惠，操作上又多了一種選擇。由于財政的背書，使得消費券的意義不僅停留在選擇上，而是既能拓寬應用的范圍，又能夠向消費者宣示信心與魄力。

自疫情以來，消費券發(fā)放日益成為地方拉動消費的新利器，僅2020年上半年就有170余座城市累計發(fā)行近200億元消費券，此后這類發(fā)行漸趨常態(tài)。今年國慶前夕，僅上海、河南、四川三地公開宣布要發(fā)行的消費券，總金額已超10億元。

而且消費券當前的發(fā)行單位，已經涵蓋省市區(qū)縣各級政府，靈活度較高。根據不同的經濟發(fā)展水平和刺激需要，一般省級政府單次發(fā)行規(guī)模在1億-5億元，地市級單次多為數千萬元，區(qū)縣級單次多為數百萬元。

從應用場景來看，疫情伊始發(fā)放的消費券就已經奠定了品類豐富的基礎，涵蓋了餐飲、零售、文旅、汽車、家電、體育、信息等主要的消費領域，但早期餐飲、零售的占比遠高于其他場景。近些年通過以舊換新、綠色節(jié)能、科技迭代等主題驅動，汽車、家電、文旅（含住宿）等品類的消費券也日益豐富，提供的優(yōu)惠也頗為可觀，不乏減少三五成開支的案例。還有的城市會將家電、家裝消費券與新房購買、舊房改造相結合，鼓勵相互促進。更有甚者，將購房契稅的一定比例折合為消費券，返還給購房者，如貴陽今年7月設定的補貼比例就達到50%。

近年來，發(fā)行消費券的地方層級和使用場景日益豐富。

從拉動效果來看，近年來消費券的乘數效應釋放充分。消費券的乘數效應指的是發(fā)放一定金額的消費券所能夠刺激消費的倍數。有研究顯示，消費券投放后一般可直接放大2-3倍的消費額。但歐美、日本等國家也曾出現過低于2倍甚至1倍的失敗案例。相比之下，我國近年來的消費券乘數效應較高，多者甚至遠超3倍，中國銀聯統(tǒng)計的以舊換新題材券種拉動了5倍以上的消費。而疫情或購物節(jié)期間，部分城市和領域的消費券乘數比例甚至能突破10倍。

從經濟職能來看，消費券為宏觀調控提供了新的切入方向。這不僅是因為消費券是調動居民消費的一項刺激工具，同時也方便地方政府尤其是財政部門，直接切入不同場景和收入群體，有利于各地結合地方特色、經濟條件、群眾需求去因地制宜地開發(fā)消費政策導向，優(yōu)化本地消費結構。

從技術延伸來看，消費券的發(fā)放也是對宏觀經濟的補充和賦能。目前的消費券大多通過網絡平臺發(fā)放，進行相關數據處理也更加方便。對消費券覆蓋領域、拉動效果、消費者習慣、群眾消費意愿偏好等諸多信息加以整合、分析和研判，有利于提升消費領域宏觀調控的精度。

從已有格局來看，目前消費券的發(fā)放已經基本形成了“政府補貼+商家讓利+電商平臺支持”的聯合驅動模式，既緩解了地方政府的財政壓力，也有利于調動商家、平臺和消費者多方參與的積極性。而且基于上述的信息數據，還有利于促進政府、企業(yè)和平臺間彼此的合作精度與專業(yè)度，推動該模式運轉的良性循環(huán)。

日益豐富的消費券品類，也對打通市場發(fā)揮了積極作用。通過發(fā)放餐飲、住宿、旅游、汽車等不同品類的消費券，既能達到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個性化的讓利優(yōu)惠，進而帶動上下游復蘇，促進企業(yè)擴大生產和投資，助力于經濟和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

無可置疑的是，當下發(fā)行的消費券，真的“勸”出了不少消費增量，而且操作得當，在協調市場經濟不同主體切入完整消費鏈條的情況下，還能釋放出規(guī)模效應，提量又提質。

二、消費券所暴露出的問題，也折射出遠超消費券自身的社會經濟摩擦

經過四年左右的實踐，消費券也暴露出一些問題，而這也是為什么許多消費者會去吐槽本地消費券是個套人“圈”。

最直觀的就是部分消費券的設計存在欠缺，與居民日常消費脫節(jié)。諸如“滿減”消費券設計的起始消費金額過高，與場景和消費習慣存在脫節(jié)，譬如有些餐飲券動輒三五百才能使用；消費場景過于狹窄，僅能運用于少數甚至單一的平臺或商家，不只是造成消費券使用不暢，乃至出現尋租可能；消費券有效期過短，本意設計為快銷拉動，卻因為即將到期打擊了領券消費者的積極性，反而適得其反。

發(fā)放和使用方面也存在一些問題，影響到了消費券的普惠性。目前國內消費券的發(fā)放，總體處于各級財政自行安排的狀態(tài)，在有利于地方發(fā)揮靈活性的同時，也帶來了各自為戰(zhàn)的弊端。部分消費券過于限制屬地化使用，阻礙了使用的流通性。

此外，消費券多在線上發(fā)放，有些地方的線上宣傳投入力度還不足，不僅對老年消費群體不甚友好，甚至上班族的關注也相對較低。當前消費券普遍缺乏針對低收入群體的專項品種，而低收入群體的消費場景又會相對局限，最終導致該群體更難享受到消費券紅利。

從發(fā)行區(qū)域來看，目前消費券發(fā)放的熱點地區(qū)主要仍為中東部地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)受限于經濟和財政條件，在發(fā)行規(guī)模和品類上遠遠落后，客觀上也加劇了消費服務的不均衡。

而上述問題又造成了一個邏輯悖論：越需要幫扶的人群和區(qū)域，反而用以幫扶的消費券越少。對于這樣的問題，可能需要頂層設計與上級財政的介入來扶持。