【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 江宇舟】

從今年6月歐盟宣布擬對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅措施以來(lái)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)激起輿情熱點(diǎn)。

7月4日，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅開(kāi)始加征，稅率從17.4%至37.6%不等。但“臨時(shí)”轉(zhuǎn)正需要經(jīng)過(guò)歐盟成員國(guó)的投票，如果有代表至少65%歐盟人口的15個(gè)國(guó)家投票反對(duì)，關(guān)稅將無(wú)法在今年11月正式實(shí)施。本月15日，進(jìn)行了首輪咨詢(xún)性投票，據(jù)路透社報(bào)道，法國(guó)、意大利和西班牙等12個(gè)歐盟成員國(guó)表示支持，4個(gè)歐盟成員國(guó)反對(duì)，德國(guó)、芬蘭和瑞典等11國(guó)投出棄權(quán)票。

雖然離關(guān)稅正式實(shí)施還存在著一定變數(shù)，但根據(jù)上述投票結(jié)果，強(qiáng)烈反對(duì)的票數(shù)很少，加上棄權(quán)票也才15票，且德國(guó)這樣被認(rèn)為是開(kāi)征關(guān)稅后負(fù)面影響最大的國(guó)家，在國(guó)內(nèi)車(chē)廠(chǎng)反對(duì)浪潮一片的情況下，也以“與歐盟保持團(tuán)結(jié)的精神”為由投出一張棄權(quán)票（筆者身邊有接觸不同德企的朋友，對(duì)朔爾茨和本屆德國(guó)政府的態(tài)度，倒是都頗有點(diǎn)南宋時(shí)人論秦檜的感覺(jué)）。

7月18日和19日，歐委會(huì)應(yīng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和上汽集團(tuán)要求，分別舉辦了聽(tīng)證會(huì)，目前歐委會(huì)還沒(méi)有反饋進(jìn)一步結(jié)果。按照歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的時(shí)間安排，該調(diào)查自18日后從臨時(shí)階段轉(zhuǎn)入確認(rèn)階段，11月2日歐盟將最終決定是否實(shí)施正式關(guān)稅[1]。因此，我們依然要做好關(guān)稅將正式開(kāi)征的準(zhǔn)備。

本文將從歐盟在相關(guān)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)措施的沿革、實(shí)質(zhì)、中歐市場(chǎng)利益關(guān)系、歐盟動(dòng)機(jī)展開(kāi)分析，由此辨析我們可能采用的應(yīng)對(duì)手段，并且對(duì)當(dāng)前同類(lèi)事件以及我們應(yīng)該持有的態(tài)度，展開(kāi)相關(guān)論述。

一、貿(mào)易保護(hù)早已有之，并且一直層層加碼

首先，歐盟本次對(duì)中國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的關(guān)稅加征，可以說(shuō)是“蓄謀已久”，早在去年9月，歐盟便對(duì)華發(fā)起了針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查。在沒(méi)有任何企業(yè)進(jìn)行相關(guān)申訴的情況下，歐委會(huì)以一己之力啟動(dòng)了關(guān)稅加征程序，開(kāi)啟了這場(chǎng)沒(méi)有原告的裁判。

而這次關(guān)稅加征只是近年來(lái)歐美國(guó)家針對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一系列小動(dòng)作里的最新一起。近年來(lái)針對(duì)原材料、零部件、碳排量甚至電池回收率，它們已經(jīng)制定了一系列讓人眼花繚亂的管控規(guī)則，甚至讓人聯(lián)想到國(guó)際乒聯(lián)對(duì)乒乓賽制的數(shù)十年改革，而強(qiáng)度還遠(yuǎn)甚之。

歐美近年來(lái)對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口的若干限制政策摘要。霞光智庫(kù)&和君《中國(guó)新能源汽車(chē)出海十大趨勢(shì)洞察報(bào)告》，2024-5

除此之外，部分歐盟成員國(guó)還會(huì)“獨(dú)走”，自己加碼，甚至禍及在華生產(chǎn)的外資品牌。以法國(guó)為例，2024年1月起，法國(guó)將電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼與碳排放核算掛鉤，并單方面為中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)設(shè)定過(guò)高的碳排放指數(shù)，疊加交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)所涉及的碳排放，導(dǎo)致法國(guó)市場(chǎng)最受歡迎的3款電動(dòng)汽車(chē)：達(dá)契亞Spring、特斯拉Model 3和MG 4失去補(bǔ)貼資格，而這3款電動(dòng)汽車(chē)均在中國(guó)制造并出口到法國(guó)。

二、汽車(chē)補(bǔ)貼賊喊捉賊，反而暴露西方積弊

上文中已經(jīng)出現(xiàn)了“補(bǔ)貼”一詞。與某些輿論試圖向我們“啟蒙”的內(nèi)容不同，西方國(guó)家向來(lái)毫不諱言他們對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，甚至將政府支持列為了新能源汽車(chē)行業(yè)得以成功的四大支柱之一[2]。由此帶來(lái)了一個(gè)非常諷刺的現(xiàn)象，就是歐美國(guó)家往往以“反補(bǔ)貼”為名對(duì)中國(guó)掀起調(diào)查，但反而暴露了它們自己在產(chǎn)業(yè)政策上的低效浪費(fèi)與倒打一耙。

據(jù)推算，到2022年對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的補(bǔ)助資金結(jié)束時(shí)，中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼累計(jì)約1,500億元人民幣。在13年的補(bǔ)貼期內(nèi)，約2/3的補(bǔ)貼發(fā)放都集中在2017-2020年[3]，此后便是急速退坡。

此外，對(duì)于補(bǔ)貼的車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)更是實(shí)時(shí)更新，有時(shí)甚至縮短在季度以?xún)?nèi)。筆者曾在那段時(shí)間參與新能源汽車(chē)項(xiàng)目，親身經(jīng)歷了國(guó)補(bǔ)地補(bǔ)退坡與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大調(diào)，對(duì)國(guó)家“養(yǎng)魚(yú)政策”的心路歷程也從將信將疑直到五體投地。這始終是筆者對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)充滿(mǎn)信心的源泉之一。

反觀(guān)歐美，早在2017年以前，美國(guó)聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車(chē)計(jì)劃，僅在動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上就斥資140億美元[4]。近期拜登簽署的《2022年通脹削減法案》，又要追加數(shù)十億美元資金用于電動(dòng)汽車(chē)的推廣和電池工廠(chǎng)的建立。

美國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼其實(shí)不晚于中國(guó)，稅收補(bǔ)貼自2009年以來(lái)就一直存在。但補(bǔ)貼車(chē)型居然長(zhǎng)期更新滯后，直到2022年法案生效時(shí)才有所調(diào)整，此時(shí)根據(jù)美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，已有70%的車(chē)型不符合條件[5]。

就在中國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼開(kāi)始持續(xù)退坡的2020年，歐盟主要國(guó)家卻大幅調(diào)高了對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，法國(guó)2020年車(chē)輛補(bǔ)貼預(yù)算從2019年的2.6億歐元攀升至4億歐元，還不含購(gòu)車(chē)用車(chē)等配套補(bǔ)貼。德國(guó)在2019年將新能源車(chē)補(bǔ)貼上限直接提高了50%。歐盟為新能源汽車(chē)配套設(shè)施所計(jì)劃的投資資金，單項(xiàng)就能達(dá)到400-600億歐元[6]。

早在2020年9月，針對(duì)美國(guó)在2018年對(duì)于中國(guó)的新增關(guān)稅，世貿(mào)組織就曾做出裁決，認(rèn)為美方對(duì)包括“中方補(bǔ)貼”在內(nèi)的一系列舉證并不符合事實(shí)，違反貿(mào)易規(guī)則。對(duì)比上述舉證，我們大概能明白如今歐盟為何索性自己開(kāi)征關(guān)稅了。

網(wǎng)上有句笑話(huà)“列強(qiáng)竟是我大清”，歐美以“反補(bǔ)貼”為名對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的指控，為此又增添了濃墨重彩的例證。當(dāng)前西方國(guó)家的效率低下、鋪張浪費(fèi)、腐化僵硬與如今的無(wú)能狂怒，在此得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。這背后不僅是產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)開(kāi)始趨于落后，而且暴露了它們?cè)谏鐣?huì)治理和制度糾錯(cuò)方面的機(jī)制性弊病，相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)桎梏了它們當(dāng)前的發(fā)展，還將持續(xù)困擾它們的未來(lái)，斷然不是能以簡(jiǎn)單的關(guān)稅加征就讓產(chǎn)業(yè)回春的。

義務(wù)教育階段就系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)唯物史觀(guān)的我們自然清楚，當(dāng)歷史進(jìn)程發(fā)展到對(duì)全世界最大的產(chǎn)業(yè)提供方閉關(guān)鎖國(guó)之后，接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么。這是我們?cè)谟懻撨@個(gè)問(wèn)題前，首先可以保有、也應(yīng)當(dāng)保有的自信。

海外主要國(guó)家新能源投資規(guī)模對(duì)比。

摘自思略特的分析報(bào)告，可以看出美歐對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的巨大投入。頗有意思的是，該圖配文寫(xiě)的是“而新能源作為各國(guó)落實(shí)雙碳目標(biāo)的主要手段，也需要國(guó)家、區(qū)域及地方政府資金的補(bǔ)貼引導(dǎo)。我們預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年針對(duì)新能源、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政府投資和補(bǔ)貼仍將持續(xù)?！?span>普華永道思略特《“滿(mǎn)川風(fēng)雨看潮生”》，2023-6