【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】特朗普政府對(duì)中國擁有、經(jīng)營和建造的船舶征收高額港口費(fèi)，并對(duì)中國制造的起重機(jī)征收新關(guān)稅，試圖讓造船業(yè)回歸美國的努力，如今遭到了業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈反對(duì)。

據(jù)《日經(jīng)亞洲》5月20日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）舉行的一場公開聽證會(huì)上，討論事項(xiàng)僅聚焦兩項(xiàng)內(nèi)容：一是擬對(duì)岸橋（STS）起重機(jī)征收100%關(guān)稅；二是擬對(duì)集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設(shè)備征收20%至100%的關(guān)稅。

由USTR、小企業(yè)管理局及交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院、財(cái)政部、國土安全部和勞工部等代表組成的美國政府小組，直接駁回了業(yè)界代表對(duì)兩項(xiàng)政策的反對(duì)意見——4月17日宣布的對(duì)涉華船舶分階段征收港口費(fèi)的規(guī)定，以及擬對(duì)所有外國建造的汽車運(yùn)輸船征收費(fèi)用的提案。

“請(qǐng)將證詞集中在擬議措施上，”來自USTR的梅根·格里姆鮑爾（Megan Grimball）作為這一政府小組的負(fù)責(zé)人，在聽證會(huì)上執(zhí)意將討論重新拉回到起重機(jī)關(guān)稅的議題上。

美國港務(wù)局協(xié)會(huì)（AAPA）代表著美國81個(gè)公共港口，其主席兼首席執(zhí)行官加里·戴維斯（Cary Davis）表示，雖然該協(xié)會(huì)支持起重機(jī)本土化生產(chǎn)的目標(biāo)，但美國國會(huì)首先應(yīng)當(dāng)通過稅收抵免政策來刺激國內(nèi)產(chǎn)能。他在聽證會(huì)上表示：“美國沒有生產(chǎn)STS起重機(jī)的生產(chǎn)商。至少從20世紀(jì)80年代以來就沒有出現(xiàn)過這種情況?！?

戴維斯還在一份書面文件中解釋稱，在中國以外，全球只有三家公司提供可國際采購的STS起重機(jī)——日本的三井E&S以及歐洲的科尼和利勃海爾，但這些公司都沒有足夠產(chǎn)能滿足市場需求。

美國洛杉磯港的起重機(jī)設(shè)備 《日經(jīng)亞洲》

休斯頓港首席執(zhí)行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在聽證會(huì)上解釋說，該港已與中國簽訂了八臺(tái)STS起重機(jī)的采購合同，預(yù)計(jì)交付日期為2026年春季。

“這些起重機(jī)是在2024年7月訂購的。”詹金斯強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)比新關(guān)稅政策公布早了數(shù)月。

詹金斯指出，擬議的100%關(guān)稅將在2024年已實(shí)施的25%關(guān)稅基礎(chǔ)上疊加征收，若特朗普對(duì)華加征的高額關(guān)稅在90天“暫緩期”后恢復(fù)實(shí)施，這八臺(tái)訂購的起重機(jī)將面臨高達(dá)270%的關(guān)稅，總額約3.024億美元。他警告：“這將對(duì)我們投資碼頭、滿足未來貨運(yùn)需求的能力，以及本地區(qū)和全國的就業(yè)機(jī)會(huì)造成毀滅性打擊。”

美國航運(yùn)商會(huì)（CSA）代表著21家擁有、運(yùn)營或租賃遠(yuǎn)洋油輪和集裝箱船的美國企業(yè)，其會(huì)長凱西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）表示，擬議中的關(guān)稅與正在進(jìn)行的美中貿(mào)易談判的目標(biāo)背道而馳。

“根據(jù)美中本月早些時(shí)候在日內(nèi)瓦進(jìn)行的富有成效的討論……我們認(rèn)為，對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行關(guān)稅談判，然后試圖對(duì)用于實(shí)際運(yùn)輸和運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具征收關(guān)稅、港口費(fèi)和起重機(jī)關(guān)稅，這是適得其反的。”她說道。

除了試圖對(duì)中國起重機(jī)征收關(guān)稅，特朗普政府此前還想出了對(duì)進(jìn)入美國港口的中國建造船只收費(fèi)的“毒計(jì)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，USTR官網(wǎng)發(fā)布聯(lián)邦公報(bào)，宣稱所有由中國建造并歸中方所有的船舶，只要?？棵绹劭?，都將依照其所載貨物的數(shù)量被征收費(fèi)用。相關(guān)收費(fèi)措施將在180天后正式實(shí)施，分為兩階段執(zhí)行。

根據(jù)公報(bào)公布的收費(fèi)細(xì)則，在第一階段，從今年10月14日開始，美方將根據(jù)船舶每凈噸位50美元的標(biāo)準(zhǔn)，向任何由中國經(jīng)營者經(jīng)營或由中國實(shí)體擁有的船舶收取所謂“海運(yùn)服務(wù)費(fèi)用”。這一數(shù)額將在三年內(nèi)，以每年30美元遞增，至2028年的每凈噸位140美元。

對(duì)使用中國建造船舶的海運(yùn)服務(wù)商，則根據(jù)船舶凈噸位或集裝箱數(shù)量收取費(fèi)用，選兩者中價(jià)高者。這一數(shù)額同樣將逐年遞增，費(fèi)用從每凈噸18美元開始，到2028年增至33美元。另一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每集裝箱120美元，到2028年增至250美元。

對(duì)運(yùn)載汽車的非美國建造船舶，另有單獨(dú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。起始收費(fèi)為每個(gè)汽車當(dāng)量單位（CEU）150美元。

三年后，即從2028年開始的第二階段，USTR將限制外國建造船舶開展液化天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在此后的22年里，逐級(jí)要求增加懸掛美國國旗和由美國運(yùn)營的船只占比，直到2047年該占比達(dá)到15%。

此前，圍繞“對(duì)進(jìn)入美國港口的中國建造船只收費(fèi)”，美方在3月24日和26日舉行過兩場公開聽證會(huì)，有超過300個(gè)貿(mào)易團(tuán)體和其他相關(guān)方提供了證詞并發(fā)表了公眾意見，美國行業(yè)代表還與議員們爆發(fā)了激烈沖突。許多人在信件和證詞中向美國政府發(fā)出警告稱，“美國沒有能力贏得這場戰(zhàn)爭”。

美方如今故作妥協(xié)姿態(tài)的新方案，并沒有打消業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。彭博社指出，尤其在特朗普已經(jīng)掀起一場全球關(guān)稅大戰(zhàn)的情況下，許多人警告稱，這項(xiàng)收費(fèi)計(jì)劃在破壞國際航運(yùn)的同時(shí)，無異于一種“變相關(guān)稅”，不僅會(huì)讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關(guān)稅負(fù)擔(dān)雪上加霜，還會(huì)進(jìn)一步激化中美這兩大世界經(jīng)濟(jì)體之間本已緊張的貿(mào)易沖突。

對(duì)于美方對(duì)中國建造船只的打壓壓迫，4月10日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上回應(yīng)表示，中國造船業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，為助力全球貿(mào)易發(fā)展、全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。美國的多份研究報(bào)告顯示，美國的造船業(yè)因過度保護(hù)，在多年前就失去了競爭優(yōu)勢，美方將自身的問題歸咎于中國，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。美方單邊主義、保護(hù)主義的霸道做法不得人心，只會(huì)推高全球的海運(yùn)成本，擾亂全球的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，對(duì)世界各國的利益造成損害，最終也無法振興美國的造船業(yè)。

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