【文/觀察者網(wǎng) 王一】“美國和中國互相暫停關(guān)稅后，稀土出口現(xiàn)在成為焦點，”美國《財富》雜志5月12日報道稱，美國希望能保持對中國稀土的獲取渠道，而中國則將其在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為一種可以用來抵御美國威脅的“武器”，這使得該問題成為兩國經(jīng)貿(mào)協(xié)議中最須謹慎對待的部分之一。

經(jīng)過兩天的談判后，中美兩國于12日發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方同意在90天內(nèi)降低關(guān)稅，將稅率下調(diào)115%。在聲明中，中方還承諾“采取必要措施，暫?；蛉∠?025年4月2日起針對美國的非關(guān)稅反制措施”，但沒有說明具體將暫?；蛉∠男┐胧?。

這一點，讓盼望著中國稀土的美國開始討論：中國是否會放開對稀土的出口管制？

“在這一領(lǐng)域占據(jù)的主導(dǎo)地位，或許是中國對美國施加影響力的最重要手段之一，”美國智庫大西洋理事會非常駐高級研究員德克斯特·羅伯茨（Dexter Roberts）認為中國不太可能放寬出口管制，“現(xiàn)在他們用稀土（出口管制）懲罰美國，他們不會從自己的經(jīng)濟武器庫中丟掉這一部分”。

江蘇連云港等待出口的稀土 路透社

中國在稀土市場擁有絕對的主導(dǎo)力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球約60%的稀土都在中國開采，近90%的稀土都在中國精煉加工，然后運往全世界。

其中當(dāng)然也包括美國。《紐約時報》4月16日指出，在美國地質(zhì)調(diào)查局列出的50種關(guān)鍵礦物中，美國超過一半的關(guān)鍵礦物都來自于中國，其中就包括17種稀土元素。這些稀土元素中許多都具有耐熱的化學(xué)特性，常被用于制造高質(zhì)量的磁鐵、玻璃、燈具和電池等產(chǎn)品，甚至還是F-35戰(zhàn)斗機、潛艇、導(dǎo)彈、雷達系統(tǒng)等軍事設(shè)備的關(guān)鍵原料。

這讓稀土成為一張中國能在此輪貿(mào)易戰(zhàn)中打出的一張“王牌”。在4月2日特朗普挑起全面關(guān)稅戰(zhàn)后，中國4月4日迅速“11箭齊發(fā)”堅決地予以反制，其中就包括對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。

外媒當(dāng)時解讀稱，中方正在建立出口許可制度，要想購買中國稀土，就得先申請出口許可證。特斯拉是首批申請這一許可證的公司之一，他們需要稀土來生成電動汽車的電池等產(chǎn)品。馬斯克4月22日在特斯拉財報電話會上也表示，該公司人形機器人“擎天柱”（Optimus）的生產(chǎn)，受到了中國對稀土磁體出口限制的影響，他們正與中國就此事進行溝通協(xié)調(diào)，希望能夠獲得使用稀土磁體的出口許可。

幾種稀土元素 路透社

而中美5月12日發(fā)布日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明后，這些美國公司密切關(guān)注稀土出口管制措施是否有變動的可能性。英國路透社援引消息人士的話稱，中國不太可能完全取消出口管制。

咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中國貿(mào)易專家伍德克（Joerg Wuttke）稱，中國人不想切斷與美國的聯(lián)系，但他們想以此來施壓美國。

羅伯茨也認為中國不會介意用稀土來應(yīng)對美國。他說，“我不認為中國真的擔(dān)心，如果他們采取過于強硬的手段，就會突然在稀土市場上失去影響力”，“我不這么認為”。

中國近期打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口的專項行動似乎也暗示了未來出口管制不會輕易放松。中國商務(wù)部發(fā)言人12日就相關(guān)行動答記者問時表示，自中國對部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)實施出口管制以來，一些境外實體與境內(nèi)不法人員相互勾結(jié)，企圖通過走私等方式規(guī)避出口管制措施。為遏制走私等勢頭，國家出口管制工作協(xié)調(diào)機制辦公室5月9日聚焦打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私，在廣東省深圳市召開現(xiàn)場會并作出專項部署，近期還將組織一系列行動。

現(xiàn)場會進一步明確了商務(wù)部、公安部、國家安全部、海關(guān)總署、國家郵政局等部門在此次專項行動中的任務(wù)分工，要求各相關(guān)部門加強執(zhí)法協(xié)作、嚴厲打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口、形成“齊抓共管”的高壓態(tài)勢，采取切實有效措施、堅決防止戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流。

在中國的出口管制下，《財富》雜志指出，美國希望保持稀土礦的穩(wěn)定出口，也開始尋找其他稀土產(chǎn)地，比如格陵蘭島和烏克蘭，但他們的開采程度都不及中國，開采稀土元素成本高昂，因此很難開展。此外，美國與盟國的礦產(chǎn)協(xié)議也需要時間去談判和實施，評級機構(gòu)標(biāo)普全球（S&P Global）數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)一個全新的礦山平均需要18年才能投入運營，這也讓美國的努力都成為中期甚至長期目標(biāo)。

而且與中國相比，美國在稀土元素的分離和加工技術(shù)上也存在差距。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在報告中分析指出，美國現(xiàn)在沒有能力對重稀土進行分離，這些技術(shù)在美國還在發(fā)展中。

2025年1月，美國公司生產(chǎn)出了第一塊純度高達99.1%的氧化鏑樣品，使用的是得克薩斯州的礦石，并且在科羅拉多州的研究設(shè)施里進行的加工，這被美國稀土行業(yè)吹捧為“國內(nèi)稀土行業(yè)的一次突破”。然而，CSIS稱，要將實驗室樣品轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品，仍有許多工作要做，“發(fā)展采礦和加工能力需要長期努力，這意味著在可預(yù)見的未來，美國將處于劣勢”。

《財富》總結(jié)道，這一切都意味著，最可能的結(jié)果是與中國的進一步和解——無論多么艱難。

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