【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】自特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)就惦記上了格陵蘭島，似乎不“吞并”該島嶼就誓不罷休。5月10日，路透社援引消息稱，美國(guó)官員正在考慮通過(guò)簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》，將格陵蘭島納入勢(shì)力范圍。在此之前，美國(guó)已經(jīng)將此舉用在了多個(gè)太平洋島國(guó)身上。

報(bào)道提及，美國(guó)各政界人士認(rèn)為，該協(xié)議對(duì)于制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力至關(guān)重要。但報(bào)道提醒，此舉將面臨許多實(shí)際障礙，包括與丹麥的主權(quán)沖突，以及國(guó)會(huì)預(yù)算審批問(wèn)題。

據(jù)兩名美國(guó)官員和另一名知情人士透露，特朗普政府正在考慮向格陵蘭島領(lǐng)導(dǎo)人提議，推動(dòng)該島與美國(guó)簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA）。

公開(kāi)資料顯示，二戰(zhàn)結(jié)束以后，太平洋島國(guó)地區(qū)紛紛獨(dú)立，但馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞以及北馬里亞納群島聯(lián)邦（包括關(guān)島附近的塞班島、羅塔島和天寧島等）變成了由美國(guó)負(fù)責(zé)托管的“聯(lián)合國(guó)托管地”。上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)允許上述三國(guó)先后獨(dú)立，前提是與三國(guó)簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》。

根據(jù)該協(xié)定，美國(guó)為三國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助和公共服務(wù)，換取美國(guó)在三國(guó)擁有“軍事主權(quán)”，特別是“排他性”?？哲娛率褂脵?quán)。這意味著三國(guó)不設(shè)立軍隊(duì)，由美國(guó)負(fù)責(zé)提供軍事保護(hù)。更為重要的是，只有美國(guó)的軍機(jī)、軍艦可以自由出入三國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空，其他任何國(guó)家的軍艦軍機(jī)進(jìn)入三國(guó)需要得到美國(guó)的批準(zhǔn)。

美國(guó)與三國(guó)的《自由聯(lián)系協(xié)定》分別于2023年和2024年到期，后于2024年3月再次續(xù)簽。

格陵蘭島資料圖

據(jù)報(bào)道，特朗普曾在其第一屆政府期間就提出了獲得格陵蘭島的想法。自今年1月上任以來(lái)，他進(jìn)一步施壓，拒絕排除武力奪取該島的可能性。為達(dá)目的，特朗普的一些顧問(wèn)曾非正式地提出過(guò)通過(guò)簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》，將格陵蘭島納入美國(guó)勢(shì)力范圍的想法。

兩名消息人士稱，白宮國(guó)家安全委員會(huì)和特朗普設(shè)立的國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)的一些官員參與了此次談判。其中一人補(bǔ)充說(shuō)，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也參與其中。

截至目前，白宮、丹麥和格陵蘭島方面均未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。但今年2月，有美媒爆料稱，格陵蘭島駐美國(guó)代表開(kāi)始與一些太平洋島國(guó)的大使接洽，了解他們與美國(guó)簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)。

路透社稱，美國(guó)各政界人士認(rèn)為，美國(guó)與帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦簽署的協(xié)議，對(duì)于制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力至關(guān)重要。

然而，報(bào)道提醒稱，該協(xié)議將無(wú)法實(shí)現(xiàn)特朗普將這個(gè)擁有5.7萬(wàn)名居民的島嶼納入美國(guó)版圖的雄心，且將面臨許多實(shí)際障礙。首先是主權(quán)問(wèn)題，協(xié)議此前的簽署國(guó)均為獨(dú)立國(guó)家，這意味著，格陵蘭島需要脫離丹麥后才能推進(jìn)該計(jì)劃。

據(jù)介紹，格陵蘭島是世界上最大的島嶼，人口約6萬(wàn)，曾是丹麥的殖民地，于1979年實(shí)現(xiàn)自治，擁有自己的議會(huì)。但這座島嶼仍是丹麥的領(lǐng)土，哥本哈根負(fù)責(zé)控制其外交和國(guó)防政策。位于格陵蘭島的圖勒空軍基地建于二戰(zhàn)時(shí)期，一直保留至今，是美國(guó)最北的軍事基地。

報(bào)道提及，丹麥方面此前已多次拒絕“出售”格陵蘭島的提議。雖然民意調(diào)查顯示格陵蘭人有意獨(dú)立，但調(diào)查也顯示，大多數(shù)人不愿成為美國(guó)的一部分。

《自由聯(lián)系協(xié)定》在美國(guó)國(guó)內(nèi)也存在一些阻礙。在國(guó)會(huì)，兩黨議員時(shí)常反對(duì)為該協(xié)議的簽署國(guó)提供預(yù)算，“這讓依賴這些資金的國(guó)家深感沮喪”。此外，所謂的《自由聯(lián)系協(xié)定》，并不能保證簽署國(guó)完全站隊(duì)美國(guó)。

一名歐洲高級(jí)官員表示，丹麥領(lǐng)導(dǎo)人尚未就此計(jì)劃與白宮接觸，也未就格陵蘭島未來(lái)地位與白宮進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性討論。丹麥已公開(kāi)拒絕美國(guó)“收購(gòu)”格陵蘭島的想法，并堅(jiān)稱格陵蘭人必須決定自己的未來(lái)。

一名美國(guó)政府官員接受路透社采訪時(shí)，開(kāi)始畫(huà)大餅，聲稱美國(guó)可以幫助格陵蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，通過(guò)可做開(kāi)發(fā)稀土等項(xiàng)目，使其在經(jīng)濟(jì)上更加獨(dú)立于丹麥。該官員表示，簽署《自由聯(lián)系協(xié)定》“可能是解決我們?cè)诟窳晏m安全問(wèn)題上一些擔(dān)憂的一種巧妙方式”，但沒(méi)有對(duì)達(dá)成此類協(xié)議的可能性發(fā)表評(píng)論。

格陵蘭島自治政府新任總理尼爾森 當(dāng)?shù)孛襟w

幾個(gè)月來(lái)，特朗普政府毫不掩飾自己對(duì)控制格陵蘭島的野心。美媒此前分析稱，隨著全球大國(guó)尋求擴(kuò)大其在北極地區(qū)的影響力和足跡，礦產(chǎn)資源豐富的格陵蘭島因其在安全和貿(mào)易方面的戰(zhàn)略價(jià)值而受到青睞。格陵蘭島上有美國(guó)大型空軍基地，對(duì)美軍意義重大。

不過(guò)，特朗普的“帝國(guó)主義野心”遭到了格陵蘭島、丹麥及國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。

丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ椎吕锟松饲懊鞔_表示，特朗普政府對(duì)格陵蘭和丹麥都施加了“不可接受的壓力”，她強(qiáng)調(diào)丹麥“將抵制這種壓力”。

今年3月，特朗普再次威脅稱，美國(guó)將吞并格陵蘭島，并威脅要?jiǎng)佑梦淞φ碱I(lǐng)該島。對(duì)此，格陵蘭島自治政府新任總理尼爾森在社交媒體上回應(yīng)表示，“讓我明確一點(diǎn)：美國(guó)不會(huì)得到這里”，格陵蘭島不屬于美國(guó)和其他任何人，格陵蘭島的未來(lái)將由該島居民自行決定。

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