【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】當(dāng)?shù)貢r間4月9日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，授權(quán)各政府機構(gòu)在最多七個月的時間內(nèi)制定重振國內(nèi)海運業(yè)的計劃，同時指示“政府效率部”調(diào)查美國海軍為何造艦?zāi)敲绰?

據(jù)美媒彭博社和《華爾街日報》報道，重振美國海運業(yè)并對抗中國的主導(dǎo)地位，已成為美國兩黨共識。前拜登政府官員、現(xiàn)任美智庫外交關(guān)系委員會研究員威廉·赫納根警告稱，中國造船業(yè)十年內(nèi)將成長為像美元一樣的“地緣政治籌碼”，屆時，“全球地緣政治平衡將發(fā)生改變”。

當(dāng)天，特朗普授權(quán)白宮安全事務(wù)助理華爾茲以及國防部、商務(wù)部、勞工部、交通部和國土安全部等政府部門，在今年11月之前聯(lián)合制定一份“海事行動計劃”，概述投資造船工業(yè)基地的新途徑。

同時，“政府效率部”將對海軍和海岸警衛(wèi)隊的造船業(yè)進行45天的調(diào)查，“以提高效率和有效性”。

美國政治新聞網(wǎng)（Politico）稱，該行政令將使“政治效率部”這個備受爭議的、擁有廣泛影響力的組織，來應(yīng)對美國軍方一些“最昂貴、最棘手”的項目。拜登政府和特朗普政府都曾試圖解決海軍數(shù)十年來艦艇建造延誤和項目預(yù)算超支的問題，但收效甚微。

“我們將在造船方面投入大量資金，”特朗普在簽署行政令不久前，通過視頻采訪表示，“我們以前可以每天造一艘船，現(xiàn)在幾乎一年都造不了一艘。”

9日，特朗普簽署旨在重振美國海運業(yè)的行政令 視頻截圖

此外，這項行政命令的部分內(nèi)容與美國貿(mào)易代表辦公室此前提出的一項提案相吻合，即對進入美國港口的中國建造船只征收數(shù)百萬美元的高額費用。不過，該行政令擴大了費用征收范圍，將通過海運抵達墨西哥或加拿大，然后在美國內(nèi)陸地點清關(guān)的貨船也納入其中。

報道稱，該行政令為美國政府計劃如何重建美國海運業(yè)基礎(chǔ)制定了框架，以制衡中國在造船、港口起重機制造以及快速增長的海軍和商船隊方面的主導(dǎo)地位。

《華爾街日報》稱，美國航運業(yè)官員表示，上述行政令深受華爾茲的影響。去年，作為國會議員的華爾茲，共同發(fā)起了一項跨黨派法案——“造船和港口基礎(chǔ)設(shè)施促進美國繁榮與安全法案”，旨在促進美國造船業(yè)發(fā)展，并擴大懸掛美國國旗的商業(yè)船隊。

對此，民主黨人威廉·赫納根表示，對抗中國海上崛起，是兩黨結(jié)盟的罕見例子。他認(rèn)為，中國造船業(yè)將繼續(xù)迅速發(fā)展。據(jù)他估算，十年之內(nèi)，海上貿(mào)易將無法在沒有中國船舶的情況下進行。

“如果中國發(fā)展出類似美元的能力，在海上貿(mào)易中施加影響，地緣政治力量的平衡可能會發(fā)生改變。”他渲染說，屆時中國將獲得與美國相同的“地緣政治籌碼”?！度A爾街日報》提及，美元在國際金融中占據(jù)主導(dǎo)地位，使得美國擁有實施金融制裁的能力。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全球船廠年總產(chǎn)量中，中國份額超50%彭博社制圖

“阻止中國海上崛起，絕非易事?！迸聿┥缰赋觯谶^去短短二十五年間，中國造船廠的船舶建造量在全球商業(yè)航運運力的占比，從不到5%增長到今年的50%以上。

《華爾街日報》也提到，中國是全球船舶產(chǎn)量最大的國家。數(shù)據(jù)顯示，以運力衡量，中國的造船廠擁有近29%的水上集裝箱船和70%的訂單集裝箱船。同時，中國還在集裝箱和岸邊起重機的建造領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。

特朗普政府上臺后尋求提高造船能力，重振美國造船業(yè)。2月下旬，美國貿(mào)易代表辦公室使出一條“毒計”，宣布計劃對中國制造船只進港征收最高150萬美元的所謂“附加服務(wù)費”。

美方這一擬議方案在整個航運業(yè)以及更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波。在公開意見征詢期間，USTR網(wǎng)上留言板被反對聲浪“屠版”。據(jù)美媒報道，幾乎（留言板上的）所有意見都指出，這項提案會造成物流混亂、對美國企業(yè)和更廣泛經(jīng)濟產(chǎn)生損害。

在3月24日和26日舉行的公開聽證會上，美國行業(yè)代表與議員們爆發(fā)激烈沖突。

據(jù)報道，數(shù)十家大宗商品出口商發(fā)出警告，該計劃將推高通脹率，造成嚴(yán)重的供應(yīng)鏈中斷，并使企業(yè)一夜之間倒閉。數(shù)百個貿(mào)易團體和其他利益相關(guān)方通過評論和證詞警告政府，稱美國無法贏得這場經(jīng)濟戰(zhàn)，只會讓使用中國船只的美國公司陷入困境。

日前，美國海運承運商大西洋集裝箱運輸公司（ACL）首席執(zhí)行官安德魯·阿博特警告稱，若收費計劃實施，該公司將立即破產(chǎn)。他還表示：“我之所以選擇中國造船，是因為當(dāng)我們?nèi)ッ绹齑瑥S時，他們告訴我七年內(nèi)無法建造一艘船……我們談過的造船廠都被軍方預(yù)定滿了，無法建造商用船?！?

本周早些時候，美國貿(mào)易代表杰米森·格里爾在國會表示，政府正在根據(jù)公眾意見修改該計劃。

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