【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】美國總統(tǒng)特朗普正試圖通過與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議等方式，為美國獲取更多稀土資源。但美國《華爾街日報》3月24日發(fā)文稱，中國在稀土加工領域占據(jù)主導地位，即使特朗普能夠讓美國公司開采更多稀土資源，他可能也不得不將大部分稀土運往中國進行加工。

特朗普上周宣布采取“歷史性行動”，他簽署了一項行政命令，援引美國《國防工業(yè)生產(chǎn)法》來動員工業(yè)，以“大幅增加美國關鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”。他還指示美國政府簡化項目審批程序、提供貸款，以促進美國國內(nèi)采礦業(yè)的發(fā)展。

與此同時，特朗普尋求與烏克蘭達成一項礦產(chǎn)協(xié)議，為美國獲取更多稀土等關鍵礦物資源。他在最近的內(nèi)閣會議上表示：“我們非常需要稀土，他們有很好的稀土?！辈贿^，由于特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)生爭吵，美國和烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議陷入僵局，尚未得到簽署。

剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪則在上個月寫信給特朗普，希望與美國簽署一項安全協(xié)議。齊塞克迪在信中表示，如果美國能幫助剛果（金）政府軍擊敗反政府武裝“M23運動”，他愿意向美國提供鈷、鋰等關鍵礦產(chǎn)。白宮官員拒絕透露信件的具體內(nèi)容，但齊塞克迪的發(fā)言人稱，兩國正就資源問題進行談判。

《華爾街日報》指出，稀土等資源對科技產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)至關重要，從生產(chǎn)智能手機到制造噴氣式戰(zhàn)斗機都離不開這些關鍵礦產(chǎn)。特朗普顯然想通過礦產(chǎn)協(xié)議等手段，讓美國公司獲得更多稀土資源。然而，即使特朗普的戰(zhàn)略能夠成功，他也無法繞開中國，因為他必須尋找可以加工這些礦產(chǎn)的地方。

報道稱，事實上，美國本就擁有豐富的稀土礦產(chǎn)。美國地質調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)顯示，美國開采的稀土資源占到全球稀土供應的12%，僅次于中國。但由于美國已經(jīng)失去了加工大部分礦物的能力，美國不得不依賴中國的加工能力。

稀土行業(yè)顧問約翰·奧默羅德（John Ormerod）說：“鉆探新的礦產(chǎn)并不是正確的關注點?！?

美國加利福尼亞州的芒廷帕斯稀土礦 美國MP Materials公司

如今，中國是全球最主要的稀土、鈷、銅和其他許多金屬的加工國，其中稀土提煉產(chǎn)量就占到了全球的85%。美國向中國出口大約三分之二的稀土，中國企業(yè)將這些礦物加工成稀土磁體，然后再出口回美國。

《華爾街日報》稱，直到上世紀90年代，美國一直是礦物和金屬的主要加工國。但在中國經(jīng)濟迅速增長的過程中，中國很快取代了美國，成為該領域的主導者。如今，中國擁有規(guī)模龐大的加工產(chǎn)業(yè)，在中國建造精煉廠的成本僅為美國的三分之一，其他國家難以與中國競爭。

過去幾年里，中國在礦產(chǎn)加工領域的主導地位進一步增強。例如，鈷貿(mào)易公司Darton Commodities的數(shù)據(jù)顯示，中國在鈷加工領域的份額已從2018年的65%增長到2024年的83%，世界前六大鈷精煉廠都來自中國。中國企業(yè)在鎳加工領域也占據(jù)主導，已在全球最大鎳礦供應國印尼建立大型工廠。

相比之下，持續(xù)的去工業(yè)化導致美國的加工能力大幅倒退。美國不僅無法加工稀土礦物，甚至需要將一部分銅礦運往中國進行加工，將鎳礦運往鄰國加拿大進行冶煉。特朗普政府近日表示，美國的銅礦精煉能力落后于中國，并啟動了一項關于這種金屬的進口如何威脅美國國家安全的調(diào)查。

為增強美國的加工能力，前任美國總統(tǒng)拜登已向美國公司提供數(shù)億美元融資，但這些措施面臨環(huán)境和許可問題等障礙。

《華爾街日報》舉例稱，美國Talon Metals公司原計劃在明尼蘇達州一處正在開發(fā)的鎳礦附近建立加工廠，但由于當?shù)厝艘原h(huán)境問題為由表示反對，這家工廠不得不遷往北達科他州。

美國政府在2022年承諾為該項目投資1.14億美元，但直到現(xiàn)在，明尼蘇達州的礦山和北達科他州的工廠均未開始建設。Talon Metals公司的發(fā)言人表示，他們正在為兩個項目爭取許可，希望特朗普政府的行政命令能夠加快這一進程。

過去五年里，美國政府也致力于重建稀土加工廠和稀土磁體制造廠。美國國防部2023年向澳大利亞萊納斯稀土公司提供了2.58億美元融資，用于在得克薩斯州建造稀土加工廠。然而，近兩年時間過去，項目仍未開工建設，部分原因是廢水處理許可問題。該公司可能需要重新設計工廠，以獲得許可證。

總部位于拉斯維加斯的稀土生產(chǎn)商MP Materials已在美國政府的支持下建立加工廠，正尋求實現(xiàn)以商業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)稀土磁體的目標。MP Materials公司希望在年底前實現(xiàn)這一目標，不過，該公司目前仍需要將三分之二的稀土精礦運往中國加工。

近年來，美國等一些西方國家不斷尋找和打造新的稀土供應鏈，試圖減輕在關鍵戰(zhàn)略物資上對中國的依賴。只是，繞開中國這個稀土資源儲量大國兼生產(chǎn)、出口、消費大國，“舍近求遠”地拼湊新供應鏈，將難以避免地在各個環(huán)節(jié)帶來更多成本。

美國科羅拉多礦業(yè)學院佩恩研究所主任摩根·巴茲利安（Morgan Bazilian）表示：“所謂的中游環(huán)節(jié)，即把礦物加工和提煉成化學品和金屬，非常重要。這一環(huán)節(jié)由中國主導?？紤]中國保持增長的速度，我不認為他們會喪失主導地位。”

去年12月3日，中國商務部發(fā)布公告，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項。

公告要求，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。公告同時強調(diào)，任何國家和地區(qū)的組織和個人違反相關規(guī)定，將依法追究責任。

外媒普遍將此視作對美國政府出口管制行為的迅速反制，同時注意到了公告中的一句表述：“任何國家和地區(qū)的組織和個人違反相關規(guī)定，將依法追究責任?！迸聿┥绶Q，這標志著，中國開創(chuàng)了禁止他國企業(yè)向美國出售產(chǎn)品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法權”似乎一直是美西方國家的特權。

美國國防情報公司戈維尼（Govini）發(fā)布報告稱，中國對美國關鍵礦產(chǎn)的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個武器系統(tǒng)、超2萬個零部件。報告還稱，美國1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國供應商。

美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應鏈依賴中國供應商 美國戈維尼公司制圖

對此，美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”分析認為，中國主導著一些關鍵材料的生產(chǎn)和加工，讓自己對于美國及其盟友國防技術的關鍵部件供應方面具有影響力?！懊绹鴩拦I(yè)基礎本來就缺乏滿足自身國防技術生產(chǎn)需求的能力，中國進一步限制出口，只會讓中國在此方面進一步超越美國?！?

此外，特朗普能否通過礦產(chǎn)協(xié)議等手段降低美國對中國的依賴，同樣遭到外界質疑?！度战?jīng)亞洲》援引多名業(yè)內(nèi)資深人士的觀點指出，在可預見的未來，開發(fā)烏克蘭稀土項目“純屬虛構”。

香港《南華早報》也指出，特朗普此舉或許能減輕美國的部分壓力，但不會意味著中國的出口管制將失去作用，并強調(diào)——中國目前擁有全球60％以上的稀土儲量，并完成了全球90％的稀土資源加工。

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