【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，路透社援引四名政府官員的消息獨(dú)家報(bào)道稱，印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的政府已決定終止一項(xiàng)230億美元、旨在激勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的計(jì)劃，而這項(xiàng)“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”（PLI）推出僅四年，初衷是為了吸引企業(yè)離開(kāi)中國(guó)。

據(jù)悉，通過(guò)該計(jì)劃，印度政府原本希望到2025年將制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比提高到25%，并承諾，如果企業(yè)各自在截止日前完成生產(chǎn)目標(biāo)，將獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。公開(kāi)記錄顯示，包括蘋果供應(yīng)商富士康和印度企業(yè)集團(tuán)信實(shí)工業(yè)在內(nèi)的約750家公司簽署了PLI。

其中兩名官員表示，如今該計(jì)劃不會(huì)擴(kuò)展到14個(gè)試點(diǎn)行業(yè)之外，且盡管一些參與企業(yè)提出了延長(zhǎng)請(qǐng)求，生產(chǎn)截止日期也不會(huì)延長(zhǎng)。路透社掌握了解到的政府文件和往來(lái)信件顯示，許多參與該計(jì)劃的企業(yè)未能啟動(dòng)生產(chǎn)，而另一些完成生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)則發(fā)現(xiàn)，印度政府支付補(bǔ)貼的速度緩慢。

根據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部編制的一份未注明日期的該計(jì)劃分析報(bào)告稱，截至2024年10月，參與企業(yè)已在該計(jì)劃下生產(chǎn)了價(jià)值1519.3億美元的商品，占印度設(shè)定目標(biāo)的37%。文件顯示，印度僅發(fā)放了17.3億美元的激勵(lì)資金，即不到分配資金的8%。

“如果這種大型計(jì)劃都失敗了，你還指望什么能成功呢？”有印度智庫(kù)學(xué)者語(yǔ)帶失望地認(rèn)為，PLI可能是印度想要振興制造業(yè)的最后一次機(jī)會(huì)，如今機(jī)遇似乎已錯(cuò)失，莫迪政府需要加倍努力才能吸引更多外資。

印度電子制造商迪克森科技公司的一家工廠 彭博社

PLI是印度政府在2021年公布的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，旨在通過(guò)政府補(bǔ)貼等手段支持印度制造業(yè)發(fā)展，涵蓋電信、紡織、醫(yī)療器械、食品、汽車、高效光伏組件、無(wú)人機(jī)、先進(jìn)化學(xué)電池等14個(gè)領(lǐng)域，支出約為230億美元。

而更早之前，印度總理莫迪于2014年宣布了“印度制造”戰(zhàn)略，至今已超十年，從宏觀層面看，實(shí)施效果并不明顯——制造業(yè)在印度GDP中的份額不升反降，從2015年的16%降至如今的約13%，與莫迪此前提出的到2022年（后來(lái)修訂為到2025年）實(shí)現(xiàn)的25%目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)。

對(duì)于路透社披露的這些消息，莫迪的辦公室和負(fù)責(zé)監(jiān)督該計(jì)劃的印度商業(yè)和工業(yè)部沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。富士康和信實(shí)工業(yè)也沒(méi)有回復(fù)置評(píng)請(qǐng)求。

有兩名政府官員通過(guò)路透社堅(jiān)稱，該計(jì)劃的結(jié)束并不意味著印度政府放棄了制造業(yè)的雄心，而是正在計(jì)劃替代方案。另一名官員則表示，作為替代方案，印度正在考慮通過(guò)部分償還建廠投資來(lái)支持某些行業(yè)，這將使企業(yè)能夠更快地收回成本，而不必等待生產(chǎn)和銷售。

去年，印度政府就曾為該計(jì)劃的影響力辯護(hù)，特別是在制藥和手機(jī)制造領(lǐng)域，這兩個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)。在2024年4月至10月期間發(fā)放的近6.2億美元激勵(lì)資金中，約94%流向了這兩個(gè)行業(yè)。

路透社掌握到的一份分析資料顯示，在某些情況下，一些申請(qǐng)補(bǔ)貼的食品行業(yè)公司由于“未達(dá)到投資門檻”和“未達(dá)到規(guī)定的最低增長(zhǎng)率”等因素，未能獲得補(bǔ)貼。相關(guān)分析資料沒(méi)有提供具體細(xì)節(jié)，但路透社在其中發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際上已超出了所設(shè)定的目標(biāo)。

在此之前，印度政府已承認(rèn)其中存在問(wèn)題，并在接到PLI參與者的投訴后，同意延長(zhǎng)一段生產(chǎn)截止日期并提高支付補(bǔ)貼的頻率。一名要求匿名的印度官員直言，過(guò)多的繁文縟節(jié)和官僚主義繼續(xù)阻礙著該計(jì)劃的有效性。

一家印度智庫(kù)的貿(mào)易專家比斯瓦吉特·達(dá)爾（Biswajit Dhar）認(rèn)為，印度可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，PLI可能是該國(guó)振興制造業(yè)的最后一次機(jī)會(huì)，莫迪政府需要做更多的事情來(lái)吸引外國(guó)投資?！叭绻@種大型計(jì)劃都失敗了，你還指望什么能成功呢？”

路透社分析認(rèn)為，印度原本推出PLI的時(shí)機(jī)看似“恰到好處”，中國(guó)數(shù)十年以來(lái)一直是“世界工廠”，但近年來(lái)，先是出現(xiàn)了新冠疫情，而后美國(guó)開(kāi)始大肆炒作渲染“對(duì)華減少經(jīng)濟(jì)依賴”，一些跨國(guó)公司在這番論調(diào)之下開(kāi)始尋求所謂“中國(guó)+1”政策，即生產(chǎn)線的多樣化。

印度擁有龐大的人口、較低的成本，以及被視為是所謂對(duì)“西方相對(duì)友好的政府”，似乎注定要從中受益。而一段時(shí)間以來(lái)，印度在制藥和手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域確實(shí)也成績(jī)不俗。

然而，印度在其他領(lǐng)域并未能復(fù)制這種成功，包括鋼鐵、紡織和太陽(yáng)能電池板制造等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，印度面臨著來(lái)自中國(guó)等更低成本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

就以太陽(yáng)能行業(yè)為例，根據(jù)印度新能源和可再生能源部2024年12月的一份行業(yè)分析報(bào)告，在簽署PLI的12家公司中，有8家可能無(wú)法達(dá)到其目標(biāo)。這8家公司包括信實(shí)工業(yè)、阿達(dá)尼集團(tuán)和印度JSW集團(tuán)的子公司。分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，信實(shí)工業(yè)的子公司只能達(dá)到為其設(shè)定的2027財(cái)年生產(chǎn)目標(biāo)的50%，阿達(dá)尼集團(tuán)的業(yè)務(wù)尚未訂購(gòu)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板所需的設(shè)備，而JSW集團(tuán)則“尚未采取任何行動(dòng)”。

“莫迪雄心勃勃的‘印度制造’目標(biāo)，要通過(guò)中國(guó)實(shí)現(xiàn)”，彭博社2023年6月8日就曾以此為題刊發(fā)報(bào)道，從一家印度知名本土玩具商的困境切入，描繪了其背后整個(gè)印度制造業(yè)要追趕中國(guó)的挑戰(zhàn)所在。報(bào)道稱，盡管莫迪政府為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供了眾多補(bǔ)貼激勵(lì)，但印度制造商仍十分依賴來(lái)自中國(guó)的原材料。

而事實(shí)上，“印度制造”戰(zhàn)略不如預(yù)期的原因不盡于此。在內(nèi)部，印度營(yíng)商環(huán)境欠佳、高端人才儲(chǔ)備不多、工業(yè)化底蘊(yùn)不足等問(wèn)題桎梏著莫迪政府的大國(guó)工業(yè)雄心；對(duì)外，疫情后的“逆全球化”趨勢(shì)抬頭、全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致海外需求減少等因素也更為其發(fā)展前景添上陰影。有印度專家坦言，“中國(guó)為企業(yè)提供的東西，印度在現(xiàn)階段無(wú)法做到”。

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