【文/觀察者網(wǎng) 王慧】在美烏總統(tǒng)白宮吵翻，美國(guó)對(duì)烏克蘭停軍援、斷情報(bào)之際，歐盟特別峰會(huì)3月6日于布魯塞爾舉行。

峰會(huì)主要討論了兩項(xiàng)重要內(nèi)容：歐洲防務(wù)和烏克蘭問(wèn)題。

據(jù)“政客”新聞網(wǎng)歐洲版報(bào)道，避免失去美國(guó)對(duì)歐洲的安全保障是這場(chǎng)會(huì)議的優(yōu)先事項(xiàng)，而幫助烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)和談判桌上增強(qiáng)地位成為次要問(wèn)題，從討論時(shí)間上顯而易見(jiàn)。

報(bào)道稱，“10小時(shí)的峰會(huì)，大部分時(shí)間用在了有關(guān)歐洲防務(wù)問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)人們就如何籌措8000億歐元的防務(wù)開(kāi)支資金等問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。而關(guān)于烏克蘭的討論，據(jù)一位歐盟外交官稱，僅用了大約15分鐘就結(jié)束了。這說(shuō)明了一切。”

砸8000億歐元，歐洲就能擺脫美國(guó)獨(dú)立了嗎？

歐盟特別峰會(huì)成果公報(bào)顯示，歐洲理事會(huì)同意歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃。

公報(bào)說(shuō)，俄烏沖突對(duì)歐盟構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)，歐洲必須更加負(fù)責(zé)地處理自身防務(wù)問(wèn)題。歐盟將加強(qiáng)其整體國(guó)防能力，減少其戰(zhàn)略依賴，解決其關(guān)鍵能力差距，并相應(yīng)地加強(qiáng)整個(gè)聯(lián)盟的國(guó)防技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以便能夠更好地供應(yīng)所需的裝備。

馮德萊恩4日提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃，擬調(diào)動(dòng)8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國(guó)提供1500億歐元貸款用于國(guó)防投資，并協(xié)助成員國(guó)整合需求、共同采購(gòu)軍事裝備，以增強(qiáng)歐洲安全。她還表示，該計(jì)劃將使成員國(guó)能夠投資烏克蘭國(guó)防工業(yè)，或直接采購(gòu)軍事裝備以支援烏克蘭。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認(rèn)為，歐盟當(dāng)下并不急于要在安全問(wèn)題上和美國(guó)切割，其峰會(huì)語(yǔ)境仍然是，在依靠美國(guó)的前提下，增強(qiáng)歐洲的能力。

“歐洲現(xiàn)在的確有很強(qiáng)烈的危機(jī)感，這次峰會(huì)，歐盟至少達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：歐洲和烏克蘭面臨的共同威脅是俄羅斯，當(dāng)下歐洲選擇和烏克蘭進(jìn)行捆綁，保衛(wèi)烏克蘭就等于保衛(wèi)歐洲?！?

崔洪建說(shuō)，這一切的前提是，歐洲要通過(guò)提升自己的軍事實(shí)力，讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到它的戰(zhàn)略價(jià)值，而不是任由美國(guó)加速離開(kāi)歐洲的步伐。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是烏克蘭問(wèn)題還是歐洲自身的安全問(wèn)題，短期內(nèi)都離不開(kāi)美國(guó)。

“當(dāng)然，接下來(lái)還要看事態(tài)的變化，尤其是美國(guó)和俄羅斯關(guān)系的緩和程度。如果美俄關(guān)系的緩和要犧牲歐洲的安全利益的話，那么歐洲可能會(huì)做進(jìn)一步的安排。”崔洪建認(rèn)為，目前歐洲是想維持一個(gè)可退可進(jìn)的狀態(tài)。

“所謂‘退’，就是未來(lái)仍然可以和美國(guó)回到一個(gè)相對(duì)正常的狀態(tài)，建設(shè)跨大西洋的安全共同體。所謂‘進(jìn)’是指，一旦美國(guó)再往前走，走得更遠(yuǎn)，超出了歐洲能夠承受范圍的話（比如從歐洲安全架構(gòu)中撤出），它們也可以為這種最糟糕的情況打下基礎(chǔ)?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月6日，歐洲委員會(huì)主席馮德萊恩、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和歐洲理事會(huì)主席科斯塔在歐盟峰會(huì)舉行前與媒體交談。 視覺(jué)中國(guó)

未來(lái)，歐盟是否有能力真正實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”？歐洲能否真正擺脫美國(guó)而獨(dú)立？

在崔洪建看來(lái)，“戰(zhàn)略自主”這個(gè)概念比較空泛，目前歐洲把“戰(zhàn)略自主”具體界定為針對(duì)俄羅斯的安全威脅，需要建立一個(gè)可信的軍事能力。歐盟在這個(gè)大方向上的意愿，目前表現(xiàn)得比較充分，歷來(lái)有“反骨”的匈牙利在這個(gè)問(wèn)題上也沒(méi)有公開(kāi)反對(duì)。但在能力上，問(wèn)題就更大一些，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，資金問(wèn)題。馮德萊恩提出的8000億歐元防務(wù)計(jì)劃，歐盟真正能夠看得見(jiàn)的只有1500億歐元，另外6500億歐元取決于歐盟各國(guó)，需要它們將財(cái)政投入方向更多轉(zhuǎn)向國(guó)防投入。因此，這在短期內(nèi)很難是個(gè)硬約束，更多是軟約束，而且各國(guó)的貢獻(xiàn)度也不一樣。最終，可能北歐國(guó)家、波羅的海國(guó)家和法德的落實(shí)力度會(huì)大一些，其他國(guó)家或許會(huì)打折扣。

第二，這些資金的投入方向首先是軍工，即武器生產(chǎn)和研發(fā)。這就牽扯到一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向問(wèn)題，意味著一些國(guó)家可能需要把之前重點(diǎn)投入到民生領(lǐng)域的資金轉(zhuǎn)向軍工，一定會(huì)造成影響。這只能是少數(shù)大國(guó)能干的事兒，多數(shù)歐洲小國(guó)是干不了的。

第三，在能力建設(shè)方面，短期內(nèi)歐洲的軍工生產(chǎn)很難大規(guī)模替代美國(guó)的武器裝備。大多數(shù)歐洲國(guó)家，尤其是前線國(guó)家，對(duì)美國(guó)的武器裝備信賴度會(huì)更高一些，這在短期內(nèi)是很難扭轉(zhuǎn)的。即便錢給足了、裝備有了，還有一個(gè)“歐洲軍”如何形成實(shí)際戰(zhàn)斗能力的問(wèn)題，如果未來(lái)的歐洲軍長(zhǎng)期處于“有兵可養(yǎng)、無(wú)仗可打”的狀況，其實(shí)際價(jià)值也會(huì)遭到質(zhì)疑。

“所以，從軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)到改造軍工體系，讓武器裝備真正有競(jìng)爭(zhēng)力，再到實(shí)際形成戰(zhàn)斗能力，這些問(wèn)題都很難解決，而且需要很長(zhǎng)的周期。”崔洪建解釋道。